淺談油田企業依法管理的途徑與方法

［摘 要］如何應對法律環境的變化，更好地運用法律資源，規范企業的經營管理行為，防控法律風險，促進油田企業又好又快發展。為此本文探討了油田企業加強依法治企工作的必要性；油田企業當前法律工作現狀及存在的問題。提出了加強油田企業依法管理工作的途徑與方法。

［關鍵詞］油田企業 依法管理 途徑與方法

［中圖分類號］DF4 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2009)08－0001－02

依法管理工作是企業管理的重要組成部分。當前，隨著會主義市場經濟體制的建立，國家立法進程明顯加快，法律體系逐步完善，法律環境日益成為影響油田企業發展的重要外部環境因素。如何應對法律環境的變化，更好地運用法律資源，規范企業的經營管理行為，防控法律風險，促進油田企業又好又快發展，是油田企業經營管理者面臨的重大課題。

一、油田企業加強依法治企工作的必要性

(一)適應法律環境變化的要求

近年來，隨著依法治國方略的確立，國家加強對市場經濟立法，特別是物權、土地、勞動、安全、環保等法律制度的建立和完善，對企業依法經營管理提出了更高的要求。在新的法律環境下，油田企業作為大型能源企業，來自政府的監管和社會的關注度明顯高于其他行業和企業，尤其是安全、環保、勞動用工等敏感領域法律監管日益嚴格，油田面臨的法律環境日趨復雜，違法成本將大幅度提高，一些不規范的行為有可能導致處罰和訴訟。面對法律環境的變化，要求我們必須學習和研究新法律法規對企業生產經營環境的影響，從生產經營與法律相結合的角度去認識、觀察、解決工作中的問題，全面加強油田依法管理工作。

(二)提高內部管理水平的需要

企業是經濟組織，也是社會組織，遵守法律規則做到依法管理是企業社會責任的必然要求，也是企業實現自己利益的客觀要求。法律業務來源于企業經營管理對法律的適用，企業經營管理中涉及權利的取得、行使和保護及法定或約定義務承擔的環節或過程都要在法律的框架內進行，如工商登記、合同管理、對外授權、重大投資項目管理、規章制定、糾紛管理等。加強企業法律工作對推動依法決策、依法經營、依法管理機制的形成，實現企業增長方式和經營管理方式的轉變，提高油田的綜合競爭力，將發揮著不可替代的支持和保障作用。

二、油田企業當前法律工作現狀及存在的問題

重組改制以來，油田企業高度重視法律事務工作，通過健全法律工作機構，充實法律工作人員，基本建立了適應公司發展的法律工作機制。法律事務部門緊緊圍繞公司生產經營開展法律工作，將法律業務與其他業務有機結合，建立了以合同管理信息系統為手段的合同規范化管理體系，建立法律風險防范與控制體系，積極做好重大生產經營決策法律論證和糾紛案件的處理，維護了油田的合法權益，促進了油田和諧發展。然而，目前法律管理的水平還不能完全滿足大油田管理、大規模建設的要求。主要表現為：

(一)依法治企體系不夠健全，管理人員和員工不依法辦事的觀念和習慣還在一定程度上存在

部分管理人員認為不按法律也能辦事，不注重運用法律武器來維護企業利益的現象時有發生。如不按照法律要求和程序辦理各種行政許可證照，招致巨額行政罰款，給企業造成重大經濟損失；不重視合同的履約監督，承包商違法轉包分包工程未能嚴格追究法律責任；部分單位口頭許愿處理地方關系，為日后工作帶來負面效應；部分員工依法維權能力十分薄弱，護礦保油發生人身傷害事故，給企業造成不利影響。

(二)企業法律風險防范與控制能力還處于初級階段，法律糾紛不斷增多

企業雖然建立了法律風險防控體系，但只是簡單地羅列了法律風險源點，未能細化防控部門和防控職責，防控措施過于原則，沒有責任追究，以法律部門為主線，以各項業務為依托，相互協作、相互配合的互動風險防控機制未能形成，法律風險的事前預防、事中控制功能還十分薄弱。突出表現在糾紛案件數量逐年增多，糾紛處理難度大，成本高。

(三)合同管理的規范化、標準化程度還有待于提高

先組織施工后補簽合同現象不同程度存在，不僅埋下了法律糾紛的隱患，而且影響內控測試通過；個別承包商資質審查把關不嚴，履約能力難以得到保障；超越經營范圍和資質簽訂合同，違法轉包分包工程，違約責任沒能得到嚴格追究。合同管理存在一定的法律風險，容易引發糾紛。

(四)法律人員的數量和素質總體上還不能滿足法律工作的要求

目前油田公司法律人員數量遠遠不能滿足實際工作需要，而且懂技術、懂經營、懂法律的復合型人才更是欠缺，資產收購、股權收購、企業改制等領域的人員奇缺。法律專業人員少，持證上崗率低、隊伍結構不合理、專業水平低等問題制約著油田法律水平的提高。

三、加強油田企業依法管理工作的途徑與方法

面對新的法律環境和依法治企工作的要求，企業法律工作要立足于法律環境新變化、新要求，緊緊圍繞企業發展目標，秉承法律工作為經營管理服務的宗旨，堅持法律環境研究與企業經營管理實踐相結合，防控法律風險與提升企業管理水平相結合，提升企業依法治企的水平，更好地為油田發展服務。

(一)明確油田企業法律管理的目標和在企業管理中的定位

國務院國資委在《國有企業法律顧問管理辦法》中指出要“以事前防范法律風險為主、事中法律控制和事后法律補救為輔”。這實際上明確了企業法律工作三個層次上的目標。事前預防：以實現“無訟”為目標；事中控制：以減少糾紛為目標；事后補救：以降低破壞為目標。油田企業法律管理的總體目標是：圍繞企業中心工作，服務于企業生產經營建設，通過有效防范企業法律風險，為企業持續、健康、快速發展保駕護航。

(二)完善法律機構，充實法律人員，提高法律專業化水平

隨著油田的大規模發展和法律業務的不斷深入，對法律機構的設置、法律人員的素質提出了更高的要求。油田企業應高度重視油田法制建設，健全法律機構，強化管理職能，形成綜合協調工作機制，努力構筑立體化工作網絡，立足于內部法律機構，適當依靠外部中介機構，把企業經營活動置于法律的監督和保護之下。建立總法律顧問領導下的法律機構工作制，調整充實法律人員，優化隊伍結構，提高隊伍素質。

(三)深入開展法制宣傳教育工作，樹立依法管理、依法經營理念

全面推進依法治企，領導是關鍵。各級領導干部是企業經營管理的決策者、組織者和實施者，也是依法治企的領導者。各級領導干部的依法治企意識和能力，對企業法律風險防控體制、機制建設起著決定作用，直接關系到企業改革、發展和穩定。法律部門應立足于油田發展實際，建立依法治企評價體系，緊密開展與油田生產經營密切相關的法律法規知識的培訓，分級分類地開展法律宣傳教育工作，切實提高廣大干部員工的學法、守法、用法意識。領導干部注重提高法律風險意識和依法經營管理、依法決策能力、依法維護企業合法權益的能力，注重行政許可法律法規知識的學習，牢固樹立法律風險意識、依法治企意識，提高依法引領企業又好又快發展的能力。基層廣大員工，應注重護礦保油法律法規知識的學習，學會依法維護礦權，依法行使正當防衛權利，依法維護自身合法權益，防止人身傷害案件的發生。對一般管理人員應結合崗位實際需要，加大合同法、財稅法、金融法等經營法律知識的培訓力度，提高他們的法律業務水平，強化依法經營和合同意識。

(四)深入開展法律風險防控工作，預防和減少企業經營管理風險

法律風險防控體系是把法律風險防控融入企業管理，實現企業有效管控的重要載體。開展風險防控工作，將有助于企業減少經營管理風險。管理人員的法律風險意識，是有效防范企業法律風險的關鍵。對不同工作崗位的員工，必須有針對性地培養不同的法律風險意識。完善現有法律風險防控體系，建立法律部門、業務部門和內控部門分工負責、相互配合的法律風險防控體系，共同推進法律風險防控體系手冊的實施。進一步加強各經營管理領域法律風險防控流程建設，重點是資源權屬、安全環保、對外交易、企業設立及運作、勞動關系、知識產權、財稅管理、內部基礎管理等八個業務領域，梳理出可控法律風險源點，制定有效防控措施，編制簡明防控流程，形成標準控制文檔，科學界定各部門在防控法律風險中的職責，并分解落實到每個崗位和員工，把法律風險的防控流程化、制度化，形成全員防控法律風險的有效機制。

(五)加強企業合同管理，提高合同規范化、標準化、信息化程度

企業合同管理工作應秉承為生產經營管理服務的宗旨，堅持防控法律風險與提升企業管理水平相結合，積極推進管理機制和方式創新，不斷加以改進。

1.嚴格合同簽約主體資格的法律審查。通過資質審查關口，提高對方履約能力。首先審查簽約對方的主體地位是否合法，是否具有民事主體資格。其次是資信審查，主要審查簽約對方的各類資質、營業執照、信譽等是否齊全或良好。

2.加強合同履約監督改變重簽訂輕履行現象。合同訂立后承辦單位應及時做好合同的履約監督工作，落實質量、數量、進度、工程變更、工期(交貨期限)、驗收、工程交接等內容，確保合同按約定得到全面履行。

3.全面推行合同信息化管理。油田企業應積極應用現代化合同管理信息手段，應用標準合同文本，實現合同網上申報、網上審查審批、合同變更、合同終結、網上監控、網上數據查詢、統計分析等功能，使合同管理由傳統管理模式向現代信息化管理模式轉變，提高合同審查審批透明度，提高工作效率，降低管理成本。

應對法律環境變化、防控法律風險，全面加強油田企業法律工作客觀上已經成為油田企業持續有效發展的基礎性保障，也是實現依法治企、轉變經營管理方式的必備內容。油田企業應當從科學治理的高度，依法規范企業經營管理中發生的各類關系，促進法律管理與經營管理業務的融合，保障油田企業又好又快發展。