從轉型期單位制的變遷看社區組織的職能轉變

［摘 要］我國正處于社會轉型期，隨著改革的深入發展，由于體制轉軌、機制轉換與結構轉型的原因，“單位制”發生了巨大的變化，特別是在社區成為改革中日益凸現的社會存在的今天，社區組織的職能轉變成為一個重要的問題。本文在對吉林市JL社區進行個案調查的基礎上，論述單位制改革與社區凸現，分析社區組織政治職能、經濟職能和文化教育職能的轉變，發現解決社區發展諸多問題更多的契機在于政府改變濃厚的行政色彩、減少社區具體的事務性工作和社區本身加強民主自治建設。

［關鍵詞］轉型期 單位制 社區 職能轉變

［中圖分類號］C91 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2009)08－0073－02

一、JL社區的基本情況

JL社區是吉林市豐滿區石井溝街道所轄社區之一，在籍人口共計3328人，其中90%是吉林

市江南煉油廠的職工和家屬。JL社區具有其自身的特點，石井溝企業密集，主要有吉林化學股份有限公司江南煉油廠，吉林化學集團公司聯合化工廠，屬于典型的工業社區。JL社區成立于2000年末，由街道的三委和六委兩個居民委員會合并而成。

二、江南煉油廠轉型期單位制的變遷及JL社區的日益凸顯

1.江南煉油廠改革開放前后單位制的特點。第一，在單位與國家的關系上，單位是國家這個整體的部件，江南煉油廠是中石化直屬的大型國有企業。改革開放后，它的單位職能泛化導致效率低下，單位辦社會致使社會空間萎縮。第二，在成員對單位的關系上，江南煉油廠的職工對單位具有高度依賴性。改革后，該廠的職工對單位的依附程度不斷下降，隨著企業停產，大批職工下崗失業，個人對單位的依附程度不斷下降。

2.單位制變革中JL社區在日益凸現。首先，單位的專業功能在加強，社會管理功能不斷外溢給社會，江南煉油廠需要有一種新的組織形態來承擔社會服務和社會整合功能。其次，伴隨著體制改革和人員的流動，江南煉油廠出現了大量的脫離單位或無單位歸屬的人員，人員對單位的依附程度下降。因此，需要通過社區將這些社會成員重新組織起來。最后，單位制的松動，使得JL社區的流動人口和社會弱勢群體增多，這些都需要通過社區建設，盡快建立起以社區為載體的新型社會支持網絡。

三、JL社區組織的職能轉變

(一)政治職能的轉變

1.由責權混淆不清到逐漸明確界定區政府和街道社區的關系。隨著江南煉油廠改革的深入推進，大量“單位人”正在向“社會人”轉變，大量與居民相關的公益性事務出現“服務空缺”。一方面區政府與街道需要主動承擔起推進社區建設的重任，以彌合行政體制從單位中退出造成的空白空間，另一方面過度的社會化導致人們精神生活的冷漠，需要JL社區自治得以解決。區政府和街道對于“社區”責權沒有明確定位，社區工作仍停留在原管轄范圍內的社區服務。

伴隨著體制改革的全面推進，“政企分開，單位人轉變為社會人、社區人，政府與社會的關系，政府與個人的關系政府與社區的關系面臨著空前的全面轉型?！眳^政府在社會關系處理中角色的轉變，逐漸從管理走向服務，逐漸從社會、經濟、文化等非政府活動領域中抽身退出，促進了社區的自我發展，提高了政府管理的效率和水平，逐漸改變了政府與社區的關系，從政社合一逐步走向政社分開，明確界定街道社區與區政府的關系。

2.社區組織由過分依賴政府逐漸趨于自治化。在社區發展中，政府、社區民眾和社區服務組織以及其他社會力量各有分工。政府負責從宏觀層面對社區的全局發展進行戰略性的規劃，并提供必要的技術指導、資金和其他支持；社會性團體則在激發社區民眾積極參與的熱情與增強凝聚力方面有所建樹。過去的JL社區獨立性差，緊緊“靠掛”在政府主管部門之下，成了政府機關的附屬機構，不能真正的獨立。

隨著市場經濟的發展，政府和企業重新進行角色定位，單位也在逐步轉變，開始改變企業辦社會的狀況。JL社區按照吉林市關于社區建設的方針，配合國有企業的深化改革，將社區管理權力歸還居民自治組織，即建立社區委員會、社區事務協商制度及通過居民互助、選舉社區領導人等活動，培養居民的自治能力，提高參與意識，通過建立健全科學合理的社區組織體系，建造起一個保障參與、有效運作的社區建設協調網絡。

(二)經濟職能的轉變

1.由資金匱乏限制社區發展逐步向多方籌集資金過渡。計劃經濟時期，政府的財力支持是各項社會事業發展的必要條件，隨著轉型期單位制的變化，資金嚴重匱乏的問題影響著社區的發展。JL社區服務資金的供給渠道主要來源于三方面：一是政府的資金投入，二是各種社會捐助，三是社區服務部分項目收入的再投入。但豐滿區對JL社區的資金供給也是非常有限的。社區服務事業資金作為JL社區提供公共服務的基礎條件，僅憑政府的投入還是不夠的，社區正在向多方籌集資金提高使用效率過渡。

JL社區根據社區服務具有公益性和經營性質不同的特點，在原有區政府投資的基礎上，積極拓寬資金渠道的建設，通過建設示范項目或以補助、貼息等形式撬動更多的資金投入。在建設投資的具體措施上，引導并鼓勵社會力量通過資金、土地、房產等多種形式投資建設，推動社區服務設施建設。社區逐漸把屬于第三產業的服務歸還給市場，通過市場提供服務并追求最大化的利潤。

2.JL社區的經濟管理趨于多元化。社區經濟在發展過程中，工商企業，非營利組織、其他社會團體都作為相對獨立的經濟主體參與市場競爭?！案鶕┙o需求理論，隨著經濟發展及人民生活水平的日益提高，公眾的需求不斷增加。各種生活服務、文化娛樂服務、醫療護理服務、初級教育等社區的各類有償性服務的供給必然逐漸增加?！鄙鐓^居民需求的多元化，客觀上要求將市場機制引入社區服務領域，社區經濟日益呈多元化的發展趨勢。

JL社區大力發展群眾物質和文化生活的產業，特別是發展需求穩、投資少、有效益的社區服務項目，不斷拓寬服務領域，從面向老年人、社會貧困戶的福利服務項目，逐步擴展到托老托幼、家政中介、文化娛樂、社區醫療等便民服務產業。JL社區也在大力發展培植稅源經濟產業，將第三產業和個體經濟緊密結合，形成社區經濟特色。JL社區鼓勵和支持下崗職工在社區組織就業和自謀職業，創辦各種便民利民的社區服務企業等社區就業實體。

(三)文化教育職能的轉變

JL社區居民由過去對社區的漠不關心逐漸形成對社區的認同感。在單位制時期JL社區居民對社區沒有感情投入，造成這種情況的原因是多方面的。

但基本原因就是社區居民在社區中的“寄居性”。單位制時期，JL居民與JL社區沒有財產上的牽連關系。因此JL社區成員對發生在自己社區內扔垃圾，踐踏草坪，破壞公共設施的行為都視而不見。他們以前居住的社區事實上也是江南煉油廠的“宿舍區”，房子仍然由煉油廠來管理的，社區基本上是與單位重疊的，仍然是單位的管轄范圍，JL社區居民在這種大背景下，往往就只知道單位不知道社區。

隨著轉型期單位制的變化，JL居民開始對社區有了感情的投入，逐漸對社區形成了認同感，他們對房屋有著所有權，他們關心社區的環境包括草坪、公共設施等。社區的狀態以及周圍的環境會影響到房價，因此JL居民從內心里反感不愛護社區環境的人。社區居民對社區有了一定的情感，與此同時JL社區又通過開展活動提高居民對社區的認同度。

2.JL社區居民的社區參與逐漸由動員性參與轉向自主性參與。JL社區居民參與在單位制時期是以被動型參與為主，參與的理性化程度較低，公共參與精神沒有真正形成，從JL社區基層隊伍建設中反映出居民參與這一基層隊伍大部分是基于與居委會工作人員的人情關系。雖然街道每月分別給予居民組長50元的補貼，但如此少的物質補貼，對吸引居民參加社區工作，并沒有產生實質上的作用。因此，居民社區參與的理性化程度較低。大部分居民的參與還處于被動型參與的階段，需要靠居委會動員甚至是運用行政化的動員方式，居民缺乏參與的自主性和積極性。

隨著轉型期單位制變遷，JL社區居民的社區參與逐步由動員性參與轉向自主性參與。在“全能政府”治理模式下，社區參與受到來自政府的強烈干預，并帶有大規模動員的特點，居民參與更多的是由一種盲目的、樸素的政治熱情來左右。而社會控制模式從“直接控制類型”向“主體控制類型”的轉變。隨著社區政治和經濟上的獨立，社區的自治性質和自治地位得以確認和體現，社區參與的積極性和主動性也明顯提高，對社區事務的參與更多的是聯系自身利益和價值取向，注重通過社區參與來保護和擴大自身的權益，增加社區的福利，抵制來自各個方面對社區和自身利益侵害的行為。在JL社區居委會培育下，一改居民人心渙散的局面，社區的整合能力與社會凝聚力迅速提高。

通過以上對JL社區的分析，筆者認為在轉型期單位制變化的大背景下，城市社區的職能轉變既取決于政府對于城市社區建設意義的準確把握，更取決于社區自身管理意識的根本轉變。通過對JL社區調查研究，筆者認為解決社區發展的諸多問題的契機在于政府減少社區具體事務性工作，改變社區行政色彩，社區本身在政治上要加強自治的建設；經濟上多方籌集資金，提高資金使用效率發展多元經濟；文化教育上通過開展社區活動加強社區居民對社區的認同感從而增強社區的凝聚力。社區的建設應該克服全能型政府的觀念，突出以人為本，民主參與自治的新思想。在城市社區這個最基本的公共空間領域中，通過日常文化生活有機聯系，營造出一個具有現代意義的“文化共同體”。

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