法治建設(shè)應(yīng)重視提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)

［摘 要］我國的法律制度日臻完善，但有了法制并不等于有了法治。法治對人的素質(zhì)提出了更高的要求。實現(xiàn)廣大農(nóng)村的法治是實現(xiàn)整個國家法治的基石，而提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)是實現(xiàn)農(nóng)村法治的關(guān)鍵。目前我國農(nóng)村人口整體素質(zhì)不高，因此，法治建設(shè)應(yīng)重視提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。

［關(guān)鍵詞］法制 法治 農(nóng)村人口 整體素質(zhì)

［中圖分類號］C91 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2009)08－0076－02

西南內(nèi)陸一小鎮(zhèn)發(fā)生過這樣兩件事情。其一：該鎮(zhèn)兩家茶館因為生意競爭鬧矛盾，其中一家便將對方殺死一人，重傷一人，而事發(fā)當時正值中午時分，周圍還有很多“看戲”的群眾！其二：該鎮(zhèn)書記的兒子結(jié)婚，不但沒有達到合法年齡，婚禮當天還大張旗鼓擺宴，場面極其鋪張。這位書記還從區(qū)里叫來電臺節(jié)目主持人，在鎮(zhèn)的公共禮堂為其兒子主持所謂“別開生面”的結(jié)婚儀式。

一、法制不等于法治

(一)新中國法制建設(shè)成果喜人

新中國成立以來，我國的法制建設(shè)走過風風雨雨，著實取得了可喜的成績。黨的十一屆三中全會提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的十六字方針。九屆人大二次會議更是把十五大報告中提出的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫進了憲法。尤其是近二十年來，我國的各項立法如雨后春筍般冒出來，立法迅速之驚人為世界所公認。我國的法律體制也由此得到進一步完善，制度層面的問題算是基本解決了。

(二)法治的概念

然而，僅僅有了法律制度決不能開口說有了法治。參見一本法理學的教材，對法治的概念可作以下理解：第一，法治指一種治國方略或社會調(diào)控方式，它與“人治”、“德治”(“禮治”)相對而言。亞里士多德在《政治學》中指出“法治優(yōu)于一人之治”。在他定義的法治的兩重涵義里，第一重便是“已成立的法律獲得普遍的服從”。第二，法治指依法辦事的原則。“在法治狀態(tài)中，人們都自覺地把法當作自己的行為準則，用法來引導自身的行為，衡量他人的行為。法成為人與人之間的連接線。人們依法從事社會生活或社會活動。在法治狀態(tài)下，社會一般成員應(yīng)以法律的方式構(gòu)筑重要的社會關(guān)系，作出社會法律行為，就是社會的特殊成員，如政府官員、司法官員等也必須遵循法的規(guī)定，依法辦事。”第三，法治指良好的法律秩序，那樣即是實現(xiàn)了我們追求的法治國家、法治社會的目標。第四，法治意味著法律至上的通識，它以崇尚法律的理念和法制觀念為內(nèi)在精神文化底蘊。這是對我們思想意識層面的要求，也是最難達到、最不容易度量的標準。

(三)法制與法治的區(qū)別

“法制，即法律制度的簡稱。”而“法治主要不是指完備的法律制度，它更要求完備的法律

制度在社會中的到切實實行。”“法律制度是屬于制度這個范疇。……‘法治’則不一樣。它是一種(僅僅是一種)治國的理論、原則和方法，是相對于‘人治’這一治國的理論、原則和方法來說的。”可見，法制區(qū)別于法治，從法制到法治我們需要做的還有很多。

二、法治建設(shè)應(yīng)重視提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)

(一)我國農(nóng)村人口整體素質(zhì)不高

溫家寶總理在一次答記者問時就曾提到中國人民的整體素質(zhì)水平還不夠高。而文化環(huán)境和現(xiàn)實經(jīng)濟等各方面的原因，使得與城市人口相比，農(nóng)村人口的整體素質(zhì)更低。就如本文開頭的第一個案例，行兇者根本就無視法律的存在。若說這些人是逞一時之能或堵一時之氣而激情犯罪不具有全局的代表性，那眾人圍觀竟無一上前阻止，這難道還不足以說明些什么嗎？試想當時如果有人站出來講講這樣做會帶來什么法律后果，將承擔怎樣的法律責任，事情會不會是另外一種結(jié)局呢？然而沒有，他們只是袖手旁觀。事不關(guān)己高高掛起，這反映了農(nóng)村的社會風氣。由此我們更看到了農(nóng)村的某些普通老百姓，他們法律意識不強、法制觀念淡薄，這也正是農(nóng)村群眾整體素質(zhì)不高的表現(xiàn)；又如本文開頭的第二個案例，這難道不是地方政府官員不僅無視法律、不依法辦事，還借手中的權(quán)勢耍威風的代表嗎？在農(nóng)村，早婚早育的現(xiàn)象本身就非常嚴重，而作為鎮(zhèn)的重要領(lǐng)導，這位書記非但不以身作則，還聲勢浩大地張揚，這會造成什么影響？或者說由此我們可以看到一些法律法規(guī)在農(nóng)村是如何混亂地執(zhí)行的！這又是不是基層干部素質(zhì)不高的表現(xiàn)呢？

(二)提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)的意義

中國大地廣袤的是農(nóng)村，中國人口八億多是農(nóng)民。在這個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國里，如果農(nóng)民群眾都用打打殺殺這樣野蠻粗暴的方式來解決紛爭，基層干部都目無法紀地作官為政時，我們又談何建設(shè)法治社會、法治國家呢？廣大農(nóng)村是共和國的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢固，再宏偉壯觀的高樓大廈也會倒塌。沒有良好的地方法治秩序，就不可能實現(xiàn)整個國家的法治，因此實現(xiàn)農(nóng)村的法治是實現(xiàn)整個國家法治的基石。而提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)又是實現(xiàn)農(nóng)村法治的關(guān)鍵，所以進行法治建設(shè)，我們必須重視提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。

三、提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)的具體措施

提高農(nóng)村人口素質(zhì)需要加強教育和引導。教育屬于精神層面的東西，首先必須解決他們的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有農(nóng)民的生活問題解決好了，他們才顧得上學習文化、提升素質(zhì)。目前農(nóng)村經(jīng)濟問題仍然十分突出，三農(nóng)問題亟待解決，所以要提高農(nóng)民素質(zhì)說到底首先還是一個發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的問題。經(jīng)濟、政治、文化息息相關(guān)；法治建設(shè)、人的素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)環(huán)相扣。我們必須想方設(shè)法加快搞活農(nóng)村經(jīng)濟，帶動農(nóng)民富起來，同時多在農(nóng)村開展法制教育、舉辦法制講座，加強法制宣傳，增加農(nóng)民的法律知識，給農(nóng)民更多法律援助，指導他們運用法律解決問題；對于基層干部，則既要進行在職素質(zhì)教育和培訓，更應(yīng)任人唯賢，多選用德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，杜絕憑關(guān)系上任的情況。建立有效控制和防止干部利用職權(quán)徇私枉法的機制，提高政府和領(lǐng)導各方透明度，重視老百姓監(jiān)督的作用，正確引導并利用社會輿論，為群眾提供揭發(fā)檢舉干部犯罪事實和不當行為的渠道，嚴肅公開處理干部的違法違規(guī)行為，使干部們做任何事情時思想意識里都有法律存在。總之，采取一切積極可行的有效辦法提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾和基層干部的法制觀念，強化他們的法律意識，提升他們的法律修養(yǎng)，在他們中間樹立起法律的最高權(quán)威性，讓他們認識到法律的力量和威嚴，對于法治建設(shè)尤為重要。提高全體人民尤其是農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，是為建設(shè)法治國家準備人的因素，也是真正實現(xiàn)農(nóng)村法治、進而實現(xiàn)國家法治的關(guān)鍵。

［參考文獻］

［1］胡旭晟、蔣先福：《法理學》，湖南人民出版社，湖南大學出版社2001年版。

［2］亞里士多德著，吳壽彭譯：《政治學》，北京商務(wù)印書館1965年版。

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