專業社會工作在解決農民工問題中的獨特作用與政策建議

［摘 要］農民問題是中國主要問題之一，農民工是農民群體中比較先進的群體，解決好農民工問題事關個人利益，同時也事關國家改革、發展、穩定大局。然而，現階段我國在該問題的解決中存在諸多不足。針對這些不足，本文從專業社會工作視角出發，探索其在解決農民工問題中發揮的獨特作用，并提出一些建設性意見，以期為農民工問題解決提供一種新的思路。

［關鍵詞］社會工作 農民工 作用 建議

［中圖分類號］C91 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2009)08－0080－02

一、農民工界定

本文研究的農民工主要是指，擁有農村戶口卻離開農村，在城鎮從事非農工作的勞動者。這個群體既包括那些離土不離鄉的在本地鄉鎮就業的人，也包括那些離土又離鄉的進入外地城鎮從事第二、三產業的人。

二、農民工問題

1.付出回報不成正比。大多數農民工勞動時間不符合規定標準，勞動報酬普遍偏低。

2.勞保福利不完善乃至缺失。大多數農民工缺乏基本的工傷保險、失業保險、醫療保險、養老保險。此外，在住房補貼、在職培訓、社區服務等方面福利待遇遠落后于市民。

3.生活水平不高，恩格爾系數偏高。他們的消費主要是維持起碼生活的食物消費與住房費用支出，而用于發展性的消費水平相當低。

4.缺少法律意識，維權途徑堪憂。其權益受到侵害時，多數不求助法律、政府和相關組織，而是尋求在農村建立起來的社會關系，甚至通過違法行為來維護自己的合法權益。

5.社會經濟地位低，自我滿意度不高。農民工與當地居民及政府的關系不理想，不滿當前自己所處的社會地位，普遍感覺受歧視。

三、專業社會工作在解決農民工問題中的獨特作用

本文中的社會工作指一種幫助人和解決社會問題的工作。它幫助社會上的貧困者、老弱者和其他不幸者；預防和解決部分經濟困難或生活方式不良造成的社會問題；開展社區服務，完善社會功能，提高社會福利水平和社會生活素質；實現個人和社會的和諧一致，促進社會的穩定和發展。

當前，農民工作為一種弱勢群體，面臨著諸如社會保障制度覆蓋面窄、就業困難、社會福利低等問題，政府不能很好地解決，專業社會工作可以發揮獨特的作用，彌補政府的功能缺失。社會工作作為一門實用性的幫助人的科學，其最獨特之處主要體現在專業方法的使用中。個案工作、小組工作、社區工作、社會工作行政以其特有的優點，在農民工問題中的解決中發揮著獨特的作用。這主要表現在：

1.個案工作與農民工

“個案工作是由專業社會工作者運用有關人與社會的專業知識和技巧，為個人和家庭提供物質或感情方面的支持與服務，目的在于幫助個人和家庭減小壓力、解決問題，達到個人和社會的良好福利狀態。”

個案工作的接納原則對于在城市受歧視的農民工來說，更易獲得接受，對于解決其心理問題有獨特療效。案主自決原則，強調農民工具有自我選擇、自我決定權利，這對于解決由于農民工意識落后而產生的問題，諸如法律意識淡薄，社會保護難等問題具有根源性治療效果。個別化原則利于工作者走進他們的世界提出有針對性的方案，避免宏觀政策一刀切。

個案工作中工作者和農民工之間所建立的兼具情感性和治療性的關系使得工作者更容易獲得有關農民工的真實信息，對他們存在的問題進行評估并制定幫助計劃，克服機械式幫助的針對性差問題，從而促使其自身改變。

個案工作還重視通過改善周圍環境或者輔導第三者來幫助案主。通過開發受助農民工的內在資源及將外來援助轉化為自我發展的動力的能力。針對農民工在社會保障上存在的問題，社工可通過教育來加強他們的社保意識，提高其綜合素質、開發其自我保護和維權意識并消除其內心的疑慮，從而提高其參保積極性。

個案工作者根據農民工的實際狀況，評估其問題和需求，有效擴大其知識量和信息量，提高其處理問題的技術，改變他們的態度，增強其資源利用能力；個案工作可以協助農民工充分認識自身所擁有的初級群體等支持性資源，通過自己的工作協調社會現有的各種資源，積極為社會弱勢群體爭取資源，幫助他們意識到其中的意義，從而增進其適應社會和解決困難的能力，這能夠起到造血式的救助作用。

2.小組工作與農民工

農民工小組工作就是將遇到類似問題的農民工組成一個小組，大家交流、分享，通過彼此支持、教育、治療等小組動力，帶來農民工態度和行為的改變，與小組一起成長，使他們在不知不覺中解決各自的問題。這尤適用于解決農民工的歧視問題。小組工作能透過教育和技能培訓幫助有問題的農民工提升自信；協助組員學習社會規范和人際關系技巧；對可能發生的困難預測，并提供人們所需環境支持；鼓勵組員參加社會運動，使個人學會領導、服從、參與、決策等方法，并承擔社會責任。

小組工作中貫穿的參與、賦權、意識提升等觀念有利于激發小組的群體意識和群體智慧。通過成立一些獨特類型的農民工小組，使他們相互交流，互相幫助，共同商討對策。農民工小組成員可以通過觀察和模仿他人的行為獲得改變，形成新的行為方式，通過小組活動拓展社會關系，擴大社會支持網。在面對自身權益受侵害時，小組活動所帶來的支持力量能夠對那些侵權者施加壓力，提高他們對問題的重視程度，促進問題解決。小組還可以為解決現實生活中的問題做各種準備，如尋找解決問題所需要的資源，提供繼續學習或進一步接受服務的資源，協助組員面對缺乏支持的環境。

3.社區工作與農民工

農民工在城市工作、生活，總要依附于某個固定的社區。在農民工問題的解決過程中，社區教育是開展各項工作的依托，它通過切合農民工的現實生活和實際工作情況，依靠社區力量和社區資源，協同各職能部門來實施和運作。這種教育方式是在一定區域內，利用各種教育資源開展的旨在提高區域內全體社會成員的整體素質和生活質量，服務于區域經濟和社會發展的教育活動，對于文化水平普遍偏低的農民工群體用知識武裝自己，提高自身競爭力提供了便捷與支持。

社區工作在為農民工服務的領域能夠有效的避免政府直接管理的弊端。專業的社區工作可以跨越當前的社區單位化陷阱，有效調動各類資源，為社區中的農民工居民提供各種急需的包括社會福利、社會保障、社會支持等在內的專業服務。在社會競爭日趨激烈，人際關系漸趨淡漠的現階段，這些專業服務不僅可以直接滿足他們的一些迫切需求，改善其生活方式，有效地幫助這些城市中的弱勢群體實現自助自立，而且可以用其特有的柔性方式預防和解決社會問題，更好地維護社會的穩定。

4.社會工作行政與農民工

在宏觀社會工作行政層面，根據國家法律對他們的基本權利給予保護。社會工作者不僅僅要發揮促進推動政府制訂相關的法規和政策的功能，也應該發揮監督和保護國家和政府制訂的政策的有效執行的功能。

在微觀層面，社會工作者通過社會工作行政途徑幫助農民工獲取必需的生存資源。可以將從其他途徑獲得的信息整合，將國家的社會福利政策轉化為具體可操作的社會服務，推進農民

工這一特殊群體的社會福利目標。

四、政策建議

基于專業社會工作種種優勢，從一個全新角度為農民工問題的解決提供恰到好處的構思，因此政府在發揮其宏觀調控作用的同時，應該創造一個有利于其開展工作的環境，使得其功能充分發揮，同時還應該借鑒社會工作的一些理念和方法提高其為人民服務的水平。具體來講如下：

1.完善社工隊伍的建設。

建立健全以使用激勵為主要內容的政策措施、制度保障，完善職業規范、從業標準；加強專業培訓，改革現行社工的教育體制，提高社工人員的職業素質和專業水平；重視高級社會工作人才的培養，為社會工作者職業化的建設奠定堅實的人才基礎。

2.采取政府推動，購買服務的運作模式。

政府推進利用各類社會組織、中介組織等力量在市場經濟條件下購買服務，用最少的投入去收較好的效果，降低管理成本，提高管理效率。

設置相應的社會工作崗位。民政系統的優撫安置的服務單位、社會救助單位、社會福利單位、社區服務單位都可以設置社會工作崗位。除此之外，達到一定程度的企業也要設置相應的崗位。

3.加強社會工作相關的各項制度建設，為社工開展提供政策、法律依據。

在職業框架體系方面，我們可以參考上海的做法，可以從四方面來努力，從制度規范、實踐推廣、加強宣傳、提高素質等方面入手，一是建立健全相關制度。建立以行業管理為核心的社會工作者注冊管理、繼續教育等制度。二是推動崗位配置及示范點建設。三是加強宣傳營造社會工作發展氛圍。充分利用互聯網的優勢，設立社工信息快速交流的平臺。四是積極開展社會工作者職業培訓與資格認證注冊工作。

建立社區建設和管理的新機制。社區的街道辦事處依據法律、法規和區政府授權，行使相應的政府管理職能。依托社會工作對象所居住的街道、社區進行綜合協調和統一管理，形成工作對象社區共管的格局。把對于外來務工人員的管理與服務列入社區共建內容，并通過有關社區工作的渠道，調動當地社區所屬居民共同管理的積極性，為工作展開爭取廣泛的支持和配合。

4.促進民間服務機構的發展，鼓勵社會力量的參與。

從國內外成功的管理理念和現代政府管理職能的變革來看，政府應弱化微觀管理和直接管理，強化宏觀管理和間接管理，使對社會事物的具體操作轉變為間接調控，這是一種社會控制手段轉變與革新，是避免社會發展和體制轉型過程中出現社會管理的“真空”與“斷裂”的客觀要求。這需要發展專業的社會工作機構來承擔和分擔，從而在政府與專業社會機構間逐步形成宏觀調控與微觀操作的具體分工，實現政府社會服務職能的平穩轉移。

［參考文獻］

［1］鄭功成：《農民工的權益與社會保障》，《中國黨政干部論壇》2002年第8期。

［2］鄭杭生：《社會學概論新修》，中國人民大學出版社1997年版。

［3］國務院研究室課題組：《中國農民工調研報告》，中國言實出版社2006年版。

［4］王思斌主編：《社會工作概論》，高等教育出版社1999年版。

［5］陳洪玲：《農民工生存狀況實證研究綜述》，《學術交流》2006年第5期。

［6］馬鳳芝：《社會工作方法之個案工作》，《中國社會報》2007年3月5日第3版。