關于我國食品出入境監管體制完善的探索

［摘 要］近年來，產品質量安全問題引發的貿易問題時有發生，已經影響我國出口商品生產、經營、管理等各個方面。在當前世界進出口商品貿易量日益快速增長的情況下，如何做到既有效把關，又促進出口企業便利進出口，是擺在檢驗檢疫部門面前的一項艱巨任務。本文主要是從食品出入境監管體制方面探討該問題，從而更好地健全食品出入境監管體制，把好進口關，也提高出口的質量與產量。

［關鍵詞］免檢制度 檢驗檢疫 產品責任 食品安全

［中圖分類號］DF3 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2009)08－0115－02

一、我國食品出入境免檢制度

2008年初，各地不斷發現有嬰幼兒患上腎病，各方紛紛將懷疑矛頭指向某品牌的奶粉，2008年8月，“某品牌”的奶粉終于浮出水面。2008年9月11日，河北石家莊市三鹿集團股份有限公司聲明稱，發現部分批次三鹿奶粉受三聚氰胺污染。緊接著，蒙牛、伊利等知名品牌也相繼檢出三聚氰胺，國內國際輿論一片嘩然，消費者信心大受打擊，國內乳制品堆積如山。這就是2008年轟動一時的三鹿奶粉事件。三鹿奶粉事件是一個熱門的話題，該話題也涉及到許多法律問題。2000年起，為了促進企業提高產品質量，避免各種重復性檢查，減輕企業負擔，國務院產品質量監督部門組織實施了產品質量國家免檢制度。當時規定是經國家或者省級質量技術監督部門連續三次以上抽查合格后，才能確定為免檢產品。但免檢后勢必造成企業在加工生產的某些環節放松監督，導致人為產品質量監控不利。特別是對食品工業來說，免檢制度存在的合理性是值得懷疑的。目前，我國已經取消了食品行業的免檢制度。

同樣，我國關于出口食品也有免檢制度。2006年國家質量監督檢驗檢疫總局頒發了關于對出口食品、農產品試行免驗制度的公告：為鼓勵出口食品、農產品生產企業實施以質取勝戰略，提高國際競爭力，促進食品、農產品出口，根據《中華人民共和國進出口商品檢驗法》和《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》的規定，國家質檢總局決定對優質出口食品、農產品試行免驗制度。獲得免驗資格的出口食品、農產品，在免驗有效期內，出入境檢驗檢疫機構對其實施免驗管理。

“三鹿奶粉”事件引發了關于免檢制度的大討論，認真審視這一制度，就會發現無論在制度設計本身還是理論基礎上，它均存在著先天的缺陷和弊端。《產品免于質量監督檢查管理辦法》規定在3年期限內，免檢產品免于任何部門的監督檢查。這樣在免檢期間內，對免檢產品的監督則主要表現為消費者對其進行的社會監督。然而，對于有些產品，單憑消費者有限的認識能力很難發現質量缺陷。在這種情況下，消費者的社會監督職能就很難發揮作用，造成政府在免檢產品上的監督真空。那么對出口食品、農產品試行免檢是否也是食品出入境監管體制的弊端呢？很顯然，產品免檢制度事實上給予了否定的回答。對產品質量進行監督檢查是法律賦予國家質量技術監督局的一項行政職權?！靶姓殭嗍切姓黧w的任務、權限和責任在法律上的統一體現?！币虼?，質量技術監督局實體上的權利義務是重合的。當它對產品進行監督時體現為權利主體，而相對授權主體（全國人大和人大常委會）而言則體現為義務主體。從權利的角度看，質量監督局可以行使其權利-質量監督檢查權，也可以放棄其權利，即它可以自由行使質量監督檢查權。而從義務的角度看，義務具有無可選擇性，義務人不履行義務就要受到強制力的制裁。這種權利義務的重合決定了質量技術監督局的質量監督職權的不可放棄性，質量技術監督局不能免除或者部分免除自己的行政職責-對產品或者部分產品不進行質量監督檢查。因此，質量技術監督局必須履行質量監督檢查的職責，否則就是失職，要受到法律的追究，承擔法律責任。

二、中國涉外產品責任法律適用制度的缺陷及其健全

隨著全球經濟交流的加快與科學技術的高度發展，商品在多個國家之間進行生產、加工、交換、流通、消費、使用，這使得跨越國境的產品責任案件日益增多。就中國而言，中國產品在國外發生產品責任問題以及外國產品在中國發生產品責任案件已屢見不鮮；在司法實踐中，原有的產品責任立法往往不能很好地保護消費者、使用者的正當權益。為此，我國與2000年9月1日正式實施了新的產品質量法，對產品質量責任實體法律制度作了較大修改，使之更加符合當今世界各國普遍做法，例如擴大了產品范圍、產品責任主體范圍；明確地規定了產品責任的賠償范圍，使之具有較強的可操作性；規定了受害人親屬可以向產品的生產者或銷售者要求給付死亡賠償金，加大了對產品責任人的處罰力度。然而，我國當前還沒有調整涉外產品責任法律適用的專門制度。

一方面鑒于我國涉外產品責任法律適用制度具有以上種種缺陷，另一方面考察了國際上產品責任法律適用的通行規則，應及時健全和完善我國相關立法，否則越來越多的國際產品責任糾紛將會難以解決或無法解決，勢必影響我國的國際經貿往來，對我國出口企業及消費者權益保護都極為不利。

三、完善食品進出境監管體制

食品安全的監管難題，在體制變革中由來已久。2003年3月10日，國務院宣布在原國家藥品監督管理局的基礎上組建食品藥品監督管理局，類似于美國的FDA機構。這是中國惟一一個帶著“食品”二字的監管單位。中央政府希望其能夠在部門林立、政出多門的食品安全監管體系中起到綜合協調的作用。

實踐證明，國家食品藥品監督管理局所履行的綜合監督、組織協調和依法組織開展重大食品安全事故調查的職能，沒有能在法律上到確認、規范和保障。從行政級別來看，一個副部級的單位去協調這些正部級單位，談何容易。所以對食品出入境監管體制的完善尤為重要。

對于我國而言，加強出入境產品質量和食品安全監管工作，采取有力措施，嚴格把好進出境關：一是突出重點，加大對重點商品和重點企業的查驗力度和風險監控力度，相應提高出口查驗率。充分發揮監管技術檢查設備的作用，保證滿負荷運轉；二是認真執行國家出入境檢驗檢疫和國家對農產品、食品及有關消費品、藥品進出口管理的有關規定，重點加強對需要提交出入境貨物通關單或其他進出口許可證件的四類商品的進出口監管工作，嚴格憑出入境貨物通關單及其他進出口許可證件辦理驗放手續；三是監管通關部門從自身做起，增強主動性，明確工作的切入點，建立健全與關稅、稽查、統計、風險、緝私等部門之間的聯系配合辦法，建立起各層級之間優勢互補、各部門之間分工協作、各環節之間有效聯動的工作關系，促進形成綜合監管合力，確保我關區產品質量和食品安全管理工作落到實處；四是加強與地方政府和檢驗檢疫等部門的聯系配合，形成合力，聯防聯控，共同把住進出境關，發現可疑情況，及時向有關部門移交處理；五是加強信息反饋報告工作，建立健全值班制度和請示報告制度，對管理工作中發現的可疑情況和遇到的疑難問題及時請示上報。

構建我國進出口食品安全監管體系是一項長期而艱巨的任務，一個良好的食品監督檢驗模式，對建立進出口食品安全體系具有十分重要的意義。這需要政府關于從源頭抓質量的指示精神，質檢監督局的細心工作，也需要凸顯企業在構建出口食品安全體系中的重要作用。政府也頒布了一系列的法律法規來保障這一體系的運作，制定了大量的相關配套規章，為制定和實施標準、檢驗檢測等活動奠定法律依據，國家質檢總局、商務部、海關總署也在為構建食品進出口監督管理體系而努力。我們有理由相信，大量的司法實踐必然會使進出境食品監管體制不斷豐富和發展，使我國的食品安全檢驗檢疫制度更加完善和成熟，從而發揮其在市場經濟中應有的作用。

［參考文獻］

［1］《國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》，1999年12月5日。

［2］《國務院辦公廳關于廢止食品質量免檢制度的通知》，2009年9月18日。

［3］國家質量監督檢驗檢疫總局公告：《關于對出口食品、農產品試行免驗制度的公告》(2006年第150號)。

［4］《產品免于質量監督檢查管理辦法》，《產品免于質量監督檢查工作實施細則》。

［5］曹建明、林燕平：《對完善中國涉外產品責任法律的思考與建議》，《法學》1999年第7期。

［6］曹建明主編：《國際經濟法學》，中國政法大學出版社1999年版。

［7］質檢總局門戶網站，2007年12月12日。

［8］國家質檢總局、商務部、海關總署：《關于對人類食品和動物飼料添加劑及原料產品實施出入境檢驗檢疫》，2007年第70號公告。