盲道建設的研究——以山東煙臺市為例

［摘 要］盲道是城市建設過程中的一個重要組成部分，本文從山東煙臺市的盲道建設現狀出發，介紹目前煙臺市在盲道建設方面取得的若干成績，并指出存在的一系列問題，同時提出相應的解決方案。

［關鍵詞］煙臺 盲道 無障礙設施

［中圖分類號］TU ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2009)08－0124－02

殘疾人作為社會中的一份子，需要得到社會和公眾的關愛與尊重。煙臺市有殘疾人27.8萬，占總人口的4.34%。通過筆者調查煙臺市在盲道建設方面投入很大的精力，取得若干成效，但是在城市盲道在設計、施工或者是管理過程中仍然存在諸多問題。本文在敘述盲道建設成就的同時，列舉調查中發現的問題，并提出相應改進措施，以幫助相關部門的管理者作出決策。

一、煙臺市盲道建設取得的成績

早在1999年，煙臺市政府制定《關于煙臺市無障礙設施建設的實施意見》，成立無障礙設施建設工作領導小組，各縣市區政府也將無障礙設施建設納入政府議事日程。從2001年起，先后發布《關于進一步做好殘疾人綜合服務設施和無障礙設施建設的通知》，《關于開展創建全國和全省無障礙設施建設示范城(區)工作的通知》等若干文件。從政策上給予盲道建設提供理論依據。

近年來，煙臺市始終堅持把殘疾人綜合服務設施建設作為一項重中之重的工作，先后投入資金近3億元改進無障礙設施。2003年煙臺市全市鋪設盲道250多公里、輪椅通道160處，建成200多間無障礙客房和100多個殘疾人專用廁位，安裝各類無障礙標志牌600余塊。

二、盲道建設中存在的問題

(一)盲道設計和建設中存在的問題

2001年修訂的《城市道路和建筑物無障礙設計規范》中明確盲道設計方面的相關要求，主要是在觸覺上通過凹凸形狀和路面不同材質以及路面不同色彩來引導視覺障礙者行走。煙臺市在建設的過程中采用黃色條紋式盲道磚來鋪設盲道。在設計和建設的過程中，部分路段的盲道存在拐彎、盲道上有電線桿、有下水井等現象，對于盲人的出行增加了困難。出現這種現象的原因可能有幾個：一是設計人員在設計時沒有考慮到視覺障礙者的需求，存在不規范的行為。二是城市建設施工者在對盲道及周邊方磚的鋪設過程中，不了解盲道的作用所在，把盲道方磚當成道路的裝飾品。三是施工者對設計者的要求不明確，導致施工過程中出現偏差。四是城市規劃存在不合理的方面。

(二)盲道在使用中存在的問題

盲道原本是為盲人提供行路方便和安全的道路設施，但在盲道的使用中，許多人對盲道認識上存在著誤區。城市建設相關部門對于盲道監管方面的放松也導致盲道被侵占、截斷、破壞。原本是起到為盲人“指路”、“安全行路”的作用，在有些地方卻成了“地雷區”和“陷阱”。

作者沿著勝利路、清泉路、迎春大街、澳柯瑪大街等路段的盲道前行發現諸多問題。一路上，停放在道路兩旁盲道上的的機動車隨處可見，這種現象在晚間尤為嚴重；有個別電線桿支撐拉鋼線和變壓器設在盲道上，如果躲閃不及，可能被絆倒；有些街頭的可活動的垃圾箱被擺放在盲道上，人為地造成了出行障礙；個別盲道上有下水井蓋等。這種情況沒有考慮到視殘者的利益，而只是考慮市政建設過程中的方便而已。

(三)相關部門監管不到位

在走訪中發現，很多殘疾人反映設施在增加，監管很落后。對于這一話題，煙臺市殘聯紀檢組長王新和說：“殘聯組織沒有管理權，遇到沒有建立無障礙設施的，作為一個民間組織，殘聯作為一個民間組織只能向有關部門反映問題，進行交涉。”正是由于責任沒有理順，工作沒有明確，致使監管工作不到位，導致煙臺市存在一些不守規則建造的建筑的痕跡。

三、盲道建設的相關對策建議

(一)規范盲道的設計與建設

《城市道路和建筑物無障礙設計規范》中明確規定：盲道的位置和走向應方便視殘者安全行走，應連續，中途不得有電線桿、拉線、樹木等障礙物，并宜避開井蓋鋪設。因此，城市建設盲道的過程中，將盲道設計在其內側的0.7m處左右。這樣離機動車道比較遠，安全系數比較高。

2006年10月，煙臺市區主干道路開始全面安裝盲人過街語音提示器，在市區各主干道安裝584套盲人過街語音提示器、8套觸摸式盲人過街語音提示器。2006年12月29日，經山東省專家組考核驗收，授予煙臺市“山東省無障礙設施建設示范城”榮譽稱號。

(二)加大相關法律、法規和規范的宣傳力度

2003年4月25日，煙臺市政府通過由八部門聯合制定的《關于進一步加強無障礙建設的意見》。同年8月，由煙臺市六部門聯合下發《關于開展創建全國和全省無障礙設施建設示范城(區)工作的通知》。9月，煙臺市人民政府辦公室印發第137號會議紀要，明確確定由財政一次性撥付30萬元，加大煙臺市盲道建設的力度。

針對建設單位、開發商和一些老百姓對盲道的認識不到位及盲道被占用和破壞的現象，政府各部門有必要通過新聞媒體的力量加強對盲道以及相關法律、法規、規范的宣傳，使公眾了解盲道，關心視殘者，為構建和諧社會打下堅實的基礎。

(三)加大對盲道的監管和維修力度

在城市盲道的使用中，一些盲道被居民占用或破壞。相關管理部門應該及時地監管，堅決清除占用盲道的各種違法設施。煙臺開發區投資2000萬元，對區內多條主干道進行大改造，新增盲道18公里，同時對公共場所的設施也進行改造，方便殘疾人出行。

綜上所述，盲道的建設體現了人性化管理的思想，體現了現代城市的文明程度，是構建和諧社會必不可少的一部分。切實推動盲道建設成為全社會的共識，這需要政府部門的努力，需要全體居民的努力，只有這樣才能把這項工作繼續開展下去，才能更好地體現和諧社會的要求。

［參考文獻］

［1］《城市道路和建筑物無障礙設計規范》，中國建筑工業出版社2001年6月版。

［2］呂靜、楊金冶：《盲道建設與使用狀況的研究與思考》，《吉林建筑工程學院學報》2005年9月第3期。

［3］朱慧、黃志剛：《北京城市無障礙設施建設的現狀與發展》，《城鄉建設》2006年第4期。

［4］http：//www.yantai.gov.cn/cn/index.jsp