加大有色礦山項目工程管理力度

［中圖分類號］U459 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2009)08－0129－02

有色礦山工程項目施工安全關系到施工人員的生命財產安全，關系到社會發展和穩定大局，當前要進一步加強安全生產工作，有效地遏制有色礦山施工領域重特大安全事故的發生，大幅度減少傷亡事故和死亡人數，盡快實現安全生產局面的根本好轉。施工安全無小事，凡是涉及施工人員切身安全和利益的事情，再小的安全問題，也要竭盡全力去辦。胡錦濤總書記多次強調：“各級黨委和政府要牢牢樹立安全生產‘責任重于泰山’的觀念，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，努力提高安全生產水平”，所以堅持施工安全無小事，就是要堅持加大工程管理力度，把廣大施工人員的根本安全和利益，作為項目主管機構工作的出發點和歸宿點。

目前全國的安全生產形勢依然嚴峻，特別是傷亡事故多發的狀況尚未根本扭轉，安全生產基礎比較薄弱，保障體系和機制不健全；部分單位的安全意識不強，責任不落實，投入不足；安全生產管理機構及隊伍建設亟待加強。故而對待施工安全不可掉以輕心，僥幸對待，解決問題不能只治標，應抓源頭、抓重點、抓重大隱患、抓造成群死群傷的萌頭，而施工安全管理是動態，重過程，要長抓不懈，真正做到安全第一，預防為主，綜合治理。目前安全生產方面的問題主要表現在：

一、高位癱瘓的脫節的工程管理模式

鑒于目前市場競爭激烈、復雜的人際交往及社會經濟狀況，迫使相當部分施工單位實際喪失了自主權和控制權，被動地依附和被迫違心聽從甲方；從某種意義上，喪失了主宰控制權和施工企業的指導管理，從而造成現在部分施工現場，未能很好貫徹落實《安全生產法》、施工安全規范等國家有關法律法規標準，造成施工現場安全管理失控的被動局面；從另一個角度來看，也一直存在重工程質量、輕施工安全、重經濟效益、輕安全保障，抱著僥幸心理對

待施工安全的被動局面。

二、施工單位對安全生產及文明施工工作重視不夠

在管理工作中，未能將施工的安全文明管理工作擺到應有位置，未能真正認識到施工安全生產責任重大，國家有關的法律、法規、規范、標準和安全生產文件，不能及時傳達貫徹和落實到每一個施工現場，安全施工監管薄弱，檢查不到位，處罰不到位，而且部分企業領導、項目負責人日常忙于事務，對安全生產及文明施工的形勢和大政方針、對施工安全生產的法律、法規、規范、標準和安全生產有關文件無暇顧及，只停留于口頭上，或被動、或應付檢查走過場，從而影響了施工安全生產工作的鋪開落實。

三、施工安全生產體系和安全生產責任制勻不健全

施工安全生產體系形同虛設，安全生產機構名存實亡，安全生產機構、文明施工機構、衛生保衛機構、消防防火機構的工作更無從開展。施工安全生產責任制未能認真落實和對各自的職責負責，經濟承包合同未能體現從企業——項目部——班組——施工作業人員，逐級落實安全生產指標，且目標管理及考核，未能認真如實的執行和落實。

四、施工現場普遍存在質量管理兼管安全的意識

施工安全是動態管理，側重過程；而質量管理卻側重結果，所以需要專項跟蹤管理、專項投入，也需要專職的施工安全員，但施工現場往往未按規定配備專職安全員，或存在安全員的安全知識和業務素質較差，然而施工現場多數是配備注重質量管理的兩職相兼的質安員，也就是主管質量。

五、施工現場的安全技術和措施方面等工程管理方面存在問題

項目負責人和安管人員對《安全生產法》及國家有關的施工安全規范不精通、不熟悉，未能認真執行。對照國家有關施工的法律、法規和標準，呈現以下特點：

1.施工安全資料造假，不按規范標準建檔的較為普遍。施工組織設計方案、分項交底和安全教育較為簡單，且針對性不強、不全、不準，千篇一律，或現場實際與方案不符，或有違規、原則性錯誤和隱患，且專項安全技術方案不到位現象較多；方案未能認真如實審核和審批不符合規定的現象仍然存在；班前施工安全活動記錄真實性不高；交底未能按規范標準要求，由具體管理人員落實到具體作業人員，并簽名；驗收未能用具體數據來說明結果，真實性皆憂；施工安全技術方案或安全檢查憑經驗的多，按規范標準的少，檢查的多，處罰的少。

2.現場施工用電不規范。未完全落實三級配電二級漏電保護和“一機一閘一漏一箱”；線路架設不符合要求或架設于腳手架上；未使用標準配電箱，或電箱安裝位置不當，漏電開關參數不匹配，且存在部分箱內無隔離開關，引入引出線路不符合要求或混亂；部分仍違規使用木制開關箱；普遍存在專用保護零線未引至用電設備；還存在外電防護不到位或防護不符合要求現象。

3.施工機具防護不夠規范。施工機具存在防護不到位或防護不規范現象，且未按規定配置漏電保護器現象。

4.部分特種作業人員未能持證上崗或不按規定配備，且未按規定進行審查。

5.施工現場文明施工的意識淡薄和水平低，且重視程度不高。部分現場仍存在場容場貌較差，場地高低不平，無排水系統，材料及廢棄物亂堆亂放，且道路不暢通；部分現場封閉管理仍不到位；部分現場防火意識不強或滅火器材配置不合理；部分施工現場標牌仍未很好的落實設置，且大部分安全標志懸掛位置不合理和無針對性，流于形式。

關愛生命，以人為本保安全。一個文明的社會，是以人為本的社會，是尊重生命的社會，是富于人性、人情、人道主義的社會，是“仁者愛人”的社會。當前重要的是提高認識，明確指導思想和奮斗目標；完善政策，大力推進安全生產各項工作；強化管理，落實生產經營單位安全生產主體責任；完善制度，加強安全生產監督管理；加強領導，形成齊抓共管的合力。因此，施工安全生產及文明施工的工作，應重點加強、完善理順和解決以下幾項工作和問題：

(1)以人為本，關愛生命，抓意識形態，充分認識施工安全生產及文明施工的重要性和必然性。施工安全生產事關政治穩定、社會安定和人民安居樂業，國泰民安，是維持事業持續、健康和穩定發展的重要保證和基礎，也是施工企業的生命和效益。故項目主管機構和建筑單位應統一思想——施工安全無小事，始終把施工安全生產工作放在最重要的位置，作為最主要工作來抓。要進一步提高施工安全生產及文明施工意識，增強做好施工安全生產及文明施工工作的自覺性和責任感。切實加強領導，明確各級安全生產職責，切實提高安全生產管理水平和現場的安全生產文明施工水平，確保安全，關愛生命。

(2)在工程招投標中，單列工程項目的安全生產及文明施工專項經費，專款專用，并按有關法律法規落實工程意外傷害保險制度。將單列工程項目的安全生產及文明施工專項經費，獨立于招投標之外，設立獨立資金帳戶，在報建時統一收取，并通過安全監督機構，視其各階段安全評價的達標情況，分階段撥付，確保專項費用的正常實施使用，避免違規挪用或不投入。

(3)根治“高位癱瘓”的施工管理模式。對安全生產工作進行逐級管理，避免越級管理，做到級級有責任，級級須負責，級級抓落實，充分發揮人的主觀能動性。發揮更多的職能部門的積極性，落實各自應負的職責，管好施工安全生產，從而能更好的貫徹執行國家有關施工安全的法律、法規、標準和相關規定文件，一級管緊一級，級級時刻專注嚴管，避免政令不通，上緊下松的被動局面。古人云：“有法不依，與無法同。”故依法行政落實到實處，是各級管理人員的首要職責。認真做好施工企業安全資格審查的動態管理，并對施工企業進行安全生產評估，建立健全施工企業的安全保障機制，用保障機制保證各安全生產責任制、安全管理目標和安全文明措施的認真落實，把好安全資格準入關。

(4)與時俱進抓安全。發展信息網絡建設，建立安全生產及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。社會信息化，安全生產信息資源是施工安全的重要保障，故對建設各方單位違規及不良行為，給予記載建檔和公布，并在有關單位資質審查、市場準入、招投標資格審查、項目經理及其他相關資格人的資格審核等方面，依法進行行政處罰，確保規范行為的良性循環、良性發展，和懲治厄制不良行為。

另外，要加大安全生產科技進步的投入，結合安全生產實際，大力推廣安全適用、先進可靠的生產工藝和技術裝備，及時淘汰落后的生產工藝和設備。同時，以規章制度為基礎、以科技進步為動力，全面提高企業安全生產能力和水平。

(5)加強施工安全生產培訓教育工作，統一安全生產資料標準。全面開展學習《安全生產法》和施工安全生產有關規范等安全生產文件，統一標準，強化用標準，時刻加強安全教育，增強各方安全意識，確保全面、透徹地貫徹落實到每一個施工現場，讓每一個人都學安全、懂安全、守安全、切實提高施工一線人員的安全生產意識和自我防護能力，從而制止和消除違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的不安全行為。

針對建設施工人員素質參差不齊的實際情況，區別情況、區分層次，突出重點、兼顧普遍，采取多種方式按實加強培訓。加強施工企業負責人、安全管理人員的定期培訓，強化法律知識和安全理論與實踐的培訓，真正達到任職要求。對施工一線操作人員，特別是施工特種作業人員要結合工種進行崗前安全教育，持證上崗，抓實抓好安全防護、救護等基本的安全知識培訓，增強施工安全意識和操作技能。統一施工安全資料標準，解決安全管理資料目前參差不齊、弄虛作假、混亂的狀況。

(6)加強對危險性大、事故多發點和易出現群死群傷的分部分項進行專項治理。應充分認識到施工安全工作任重道遠，不是一時一刻，是一項長期的職責和使命，故應高度重視安全生產專項治理工作，加強領導，明確職責，安全生產專項治理工作要有計劃、有布置、有措施、有重點、有檢查、有落實，順序漸進，切不可急功近利，應求實效，持之以恒。抓安全生產，應抓重點，抓事故多發點，抓易引發群死群傷部位，抓高危險部位，做到標本根治，故應從以下各部進行重點的治理、監管和專注。

狠抓基礎工作、深化安全整治、強化安全監管，扎扎實實地做好工程項目的安全生產工作，努力開創有色礦山行業安全生產工作的新局面，為全面建設小康社會的宏偉目標創造安全穩定的環境。

(責任編輯：郭媛媛)