甘肅農墾在現代農業發展進程中的挑戰與對策

[摘要]本文介紹了甘肅農墾的基本情況，分析和總結了現代農業發展的優勢和成就，剖析了現代農業發展中面臨的挑戰和機遇。從加強規模化經營、加快以節水為主的基礎設施建設和提高農業科技創新能力等方面提出了推進甘肅農墾現代農業的對策。

[關鍵詞]甘肅農墾;現代農業;科技創新

[中圖分類號]F324.6[文獻標識碼]A[文章編號]1005-3115(2009)16-0057-03

甘肅農墾成立于1953年，是復轉官兵、支邊青年、大中專畢業生和當地農業工人，在甘肅戈壁荒漠和邊遠地區開荒造田、興修水利和改善生態環境下創建的。經過55年的發展，現有人口9.8萬人，職工3.2萬人，總資產56億元，成為農工商綜合經營、一二三產業共同發展的企事業群體，是甘肅農業規模化、產業化、機械化和現代化的重要示范基地。加快現代農業建設的步伐，是新時期農墾工作的核心，是農墾工作的主線。[1]甘肅農墾必須根據發展規律，以市場為導向，依托自身資源、規模、組織及技術優勢，探索走有甘肅農墾特色的現代農業發展道路。

一、現代農業的科學內涵和基本特征

現代農業是一個不斷發展的、動態的概念。現階段，現代農業以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續發展為目標，以提高勞動生產率、資源產出率和商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，在家庭承包經營的基礎上，在市場機制與政府調控的綜合作用下，農工貿緊密銜接，產加銷融為一體，多元化的產業形態和多功能的產業體系。科學化、集約化、商品化和市場化是現代農業的基本特征。[2]

二、甘肅農墾現代農業發展現狀

改革開放以來，甘肅農墾經過了恢復發展期、穩步推進期和快速發展期三個階段。當前，甘肅農墾農業企業全部實現盈利，企業和職工隊伍穩步發展，現代農業建設進程大力推進，改革工作進展順利，農墾社會經濟進入了嶄新的發展時期。

(一)經濟總量增長較快，職工收入增長顯著，農產品綜合供給能力增強。

2007年，甘肅農墾國內生產總值9.3億元，是1977年的16.8倍，人均國內生產總值9733元;主營業務收入27.7億元，是1977年的39倍;實現利稅1.68億元，是1977年的11.7倍;職工年均收入14314元，是1977年的32倍。1980年以來，農墾企業累計向國家上繳稅金超過10億元，貢獻商品糧150萬噸以上。2008年，糧食總產16.95萬噸，商品率92.7%，油料總產7892噸，棉花總產8329噸，商品率96.4%。

(二)農業科技和農業機械化水平穩步提高，基礎設施逐步加強

2007年，甘肅墾區農業科技貢獻率為53%，高于全國和甘肅農業科技貢獻率，與全國農墾農業科技貢獻率持平。機耕地面積3.4萬公頃，機耕率78.84%，機播面積2.29萬公頃，機收面積1.5萬公頃，耕種收綜合機械化率55%。全墾區建成節水灌溉面積1.1萬公頃，有效灌溉面積3.69萬公頃，保證灌溉面積2.95萬公頃，改造中低產田累計1.31萬公頃，產值千元田面積2.23萬公頃，占播種面積的56%。

(三)農業產業化穩步推進，品牌建設取得成效，示范帶動顯著加強

甘肅農墾依托資源、組織和科技優勢，建成以啤酒原料、特種藥材、釀造葡萄、果品蔬菜為代表的特色農業產業基地2.33萬公頃，占耕地面積的54%。發展壯大了以啤酒大麥芽、顆粒酒花、葡萄酒、藥物堿，棉花加工、種子加工、甜糯玉米加工等20多個龍頭加工企業，培育、形成以莫高股份公司為代表的4個國家級和以條山農場為代表的8個省級產業化重點龍頭企業。黃羊河和條山農場已成為全國現代農業示范區。“莫高”葡萄酒、“條山”白酒、“飛農”啤酒麥芽、“祁連山”復方干草片、“下河清”啤酒花、“黃羊河”甜糯玉米、“條山”果品等成為全國馳名商標或區域品牌，大大提升了墾區產品競爭力。特色農業產業化發展，在促進企業增效、職工增收的同時，發揮了較強的示范帶動作用，輻射墾區周邊農村建成10.67萬公頃產業化基地，使20多萬農戶走上了發展農業產業化的道路。

(四)創新發展理念，積極推進企業改革改制，基本建立了現代企業制度框架

2005年以來，甘肅農墾基本完成了企業股份制改革和企業身份置換，完成了產權制度改革和分離企業辦社會職能工作，從集團公司到子公司基本建立起現代企業制度體制。通過深化改革和擴大開放，基本解決了農墾體制和經濟運行中的深層次矛盾。

三、甘肅農墾現代農業發展面臨的挑戰

(一)制約農業生產力發展的因素有待大力消除

甘肅農墾墾區大多數農場處于河西走廊內陸河流域下游的沙漠邊緣，年降水量小于200毫米，且集中在7、8、9三個月，而蒸發量大部分在2500毫米以上，55%的農田無地表水灌溉而必須依靠地下水灌溉，水資源十分緊缺，農業生產長期受干旱、風沙、鹽堿三大自然災害的威脅，影響墾區現代農業發展的不利因素將長期存在。

(二)產業結構不盡合理，精深加工不夠

墾區特色農業種植基地發展較快，但各個農場沒有形成自已的特色支柱產業，檔次低。集中表現為重復建設多，規模效益低下，精深加工能力不足，特色農產品增值幅度小，尚未形成對社會有較大影響力的大產業和大品牌。

(三)困難企業改制的難度大、任務重，職工安置還需要資金投入和政策扶持

甘肅農墾經歷了從大農場套小農場的雙層經營體制，到建立現代企業制度，實行股份制改造，國有農場職工的身份置換為企業職工。在這個過程中，職工身份置換和安置、建設和發展需要大量資金和各項政策的扶持。

(四)各墾區經濟社會發展不平衡

墾區主要分布在河西，其次是隴東和隴南。基礎條件好、資源條件優、領導干部思想解放和決策科學的農場，現代農業發展較好，走上了良性發展軌道。底子薄、資源差、缺乏支持和決策不夠科學的農場，經濟社會發展起色不大，特色農業生產優勢不明顯，不具備現代農業的建設條件。墾區發展的不平衡，嚴重制約了甘肅農墾整體經濟實力的進一步壯大。

四、甘肅農墾現代農業發展的機遇與對策

(一)發展機遇

1.黨中央、國務院以科學發展觀統領經濟社會發展全局，與時俱進地制定和加強了“三農”工作的方針政策，確立了一系列新時期指導“三農”工作的戰略思想，為農墾農業和區域經濟社會協調發展創造了良好的政策環境。十七屆三中全會的《決議》提出我國已“進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻”的重要論斷，深刻指明了我國當前加快改造傳統農業、建設現代農業的緊迫性和重要性。并指出“要推進國有農場體制改革”，“發揮國有農場在運用先進技術和現代農業建設中的示范作用”，為農墾在新時期統一發展思路、明確發展方向、找準戰略定位，發揮優勢，加快建設現代農業、發揮示范帶動作用提供了行動指南。農業部提出的《關于加快推進農墾現代農業建設的意見》，深刻分析了加快推進農墾現代農業建設的重大意義，明確了推進農墾現代農業建設的指導思想，提出了加快農墾現代農業建設的主要任務、重點工作和關鍵措施。

1.長期趨緊農產品供求格局為墾區農業發展提供了機遇。人口增長、耕地數量逐年減少、水資源短缺矛盾凸現和氣候異常等因素的影響和消費需求剛性增長，全球農產品供求偏緊的格局將長期存在。從國內來看，雖然當前我國糧食安全形勢總體是好的，糧食綜合生產能力穩步提高，供需基本平衡，但我國人口多，對糧食的需求量大，糧食安全的基礎比較脆弱，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。作為甘肅重要的商品糧基地和林果基地的甘肅農墾，在增加糧食生產供給、調解重要農產品供求關系方面將起積極作用。

(二)發展對策

1.進一步增強規模化、集約化優勢，大力發展勞動密集型、技術密集型產業。甘肅農墾主要農場分布在河西走廊，有相似的農業生產條件和主導產品，要打破行政區域、場域經濟界限，突出特色優勢產業，走“建設大基地、培育大企業、形成大產業”的發展道路，發揮基地規模優勢，促進產業升級，造就全國有影響力的大企業和知名品牌。

2.加快以節水灌溉、設施化生產為主的農業基礎設施建設，提高資源利用率和增強抗自然災害的能力。建設以精準農業為主要特征的特色農業產業基地。引導和加強循環農業經濟發展，促進墾區生態環境建設，促進可持續發展。

3.提高科技創新能力，大力發展特色農產品加工業，建設產業推動型農業。農業科技是實現農產品品質質量、安全質量、生產成本和產品品牌比較優勢、增強競爭力的首要因素，甘肅農墾擁有一個比較完善的“產學研”結合的科技體系，要加強這一體系的作用，不斷提高農業綜合生產能力。農業產業化可以解決農業生產與市場對接問題，是提高農產品附加值和農業整體效益的關鍵環節。要繼續依托龍頭企業和產業化基礎，發揮其規模和品牌優勢，形成主導產業牽動、特色產業拉動的產業集群，為現代農業建設提供強有力的產業支撐。

[參考文獻]

[1]楊紹品.緊緊抓住農墾工作主線加快現代農業建設步伐[J].中國農墾，2006，(8):9~12.

[2]甘肅農村年鑒編委會.甘肅現代農業發展研究[M].甘肅農村年鑒，2008.

[3]楊樹軍.在紀念改革開放30周年暨甘肅農墾創建55周年座談會上的講話[J]. 甘肅農墾，2008，(5):4~7.

[4]甘肅農村年鑒編委會.甘肅農村年鑒，2008.