鋪天蓋地抓軟件 打造信息服務業強市

軟件與信息服務業是杭州的支柱性產業，是促進信息化與工業化融合的重要紐帶，更是加快構建“3+1”現代產業體系的有力支撐。軟件與信息服務業滲透力強、帶動面廣，涉及并服務于杭州的所有行業，有利于減少資源消耗、空間占用和污染排放。杭州市人才資本優勢明顯，擁有19個國家級基地和30多個專業園區，軟件與信息服務業具備相當的規模和優勢。在杭州這塊“風水寶地”做強軟件與信息服務業，是我們當代人的責任，也是杭州長遠發展的必然選擇。各級各部門必須作為一把手工程來抓，努力保持并提升杭州軟件與信息服務業在全國的領先地位，打造軟件與信息服務業強市。

一、認清形勢，堅定發展軟件與信息服務業的信心

總的看，近幾年杭州市軟件與信息服務業發展取得了令人矚目的成就。一是規模效益倍增。03年以來，軟件與信息服務業業務收入年均增長24%，總量實現翻番，并居各大城市第五位;從業人員增長3倍，從不足2萬人增加到7.5萬人。雖然受到國際金融危機的影響，2008年軟件與信息服務業主營業務收入達397億元，同比增長16.9%，實現利稅70.46億元，利潤51.11億元，分別增長32.5%和41%。軟件與信息服務業在現代服務業各領域中增長最快，勢頭最好。文化創意產業高于全市GDP增幅，在很大程度上得益于軟件與信息服務業的發展。二是應用軟件保持全國領先。工業控制、金融和通信軟件的主導產品，占據國內市場60%左右份額。B2B行業電子商務網站數量居全國第一。2008年電子商務服務收入達到40.02億元，增長57.13%，今年上半年仍保持30%以上增幅。三是企業不斷做大做強。有13家企業入圍09年度國家軟件百強，2家躋身全國自主品牌軟件產品十強，9家進入全國電子百強，15家成為國家規劃布局內重點軟件企業;包攬全省2006-2009年軟件企業十強;88家企業通過了CMM/CMMI“雙?！痹u估;信息服務企業上市20家。軟件收入超億元的企業達到41家，超千萬元的企業175家;從業人數超千人的軟件企業7家。在最近公布的“全國500強民營企業”名單中，杭州有81家入圍，連續7年高居榜首。入圍企業中就有華三通信、浙大網新和阿里巴巴3家信息服務企業，涉足信息服務業的總計有11家。四是發展后勁持續增強。企業基礎信息交換、市民卡、政務信息資源共享及業務協同、數字城管、96345服務信息化統一平臺等成為全國典范，創建了社區信息化建設、數字電視整體平移的“杭州模式”，為信息服務業的加快發展贏得廣闊空間。人才創業是信息服務業發展的一大特色。截止7月底，共辦班256期，實訓大學生6093人(次)，其中訂單實訓達到890人(次)。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到:當前國際信息產業結構和布局加快調整，軟件與信息服務業向低成本、快速物流地區集聚趨勢明顯，杭州要盡快接長短板，才能在激烈的競爭中贏得先機。一是基礎通用軟件與信息服務研發滯后，明顯不及北京、上海、深圳等城市，這將制約今后信息服務業的進一步發展。二是規模效應仍不明顯。全國軟件企業百強中，排名最前的浙大網新2008年軟件業務收入51.7億元，與前3名的華為、中興、神州數碼差距很大。此外，大型軟件產業園缺乏，信息服務業集聚效益有待發揮。三是電子商務有待深度發展。B2B公共平臺雖負盛名，但在線交易和在線支付服務的B2B公共平臺缺乏，電子商務整體應用還有待提升。其它領域還缺乏領軍企業，整體優勢并不突出。四是信息服務業國際化程度不高。大多數信息服務企業滿足于國內市場，無心涉足或無力進軍國際市場，與國際先進企業的合作交流不夠。上述問題都是前進中的問題，我們必須引起重視，切實加以改進。

二、重點突破，強勢推進軟件與信息服務業發展

根據目標安排，今年全市軟件與信息服務業主營業收入要達到450億元，并保持年均25%的增速，到2011年成為千億產業，任務非常艱巨。為此，我們要堅定信心，咬定目標不放松，重點抓好以下八項工作:

(一)鋪天蓋地抓軟件。軟件是信息產業的核心。要學習南京抓軟件的經驗。要抓企業數量，所有軟件企業列入培育名單;要抓企業規模，爭取更多企業進入全國民營企業500強;要提高企業素質;要兌現相關政策。以國家軟件產業基地建設為契機，重點加強公共技術服務平臺建設，大力發展軟件企業，發展以軟件或基于軟件的電子商務、服務外包、互聯網經濟。各國家級開發區、各區縣(市)都要做好規劃，招引企業，積極建設軟件園(科技園)。主城區工業功能區要向軟件園(科技園)轉型，打造軟件專業樓宇，形成軟件集聚發展的新格局。高新、下沙、蕭山要起帶頭示范作用。市科技局、市信息辦及相關部門要密切配合，加強協調指導，充分整合資源。

(二)主攻技術創新。當前要認真貫徹市政府《進一步推進信息服務業發展的若干意見》，全面兌現各項扶持政策，切實加快技術創新步伐。一是大力扶持企業自主創新。鼓勵企業自建和共建信息技術研發中心，緊密依靠浙江大學等在杭高校和科研院所，加大研發投入，加強原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新，增強企業自主研發能力。特別是要選擇有基礎優勢的行業和重大戰略性、基礎性項目，進行集中攻關，力爭實現階段性突破，增強軟件與信息服務業發展的支撐和后勁。二是支持企業開展計算機信息系統集成、開發能力成熟度、人力資源成熟度、信息安全管理、IT服務管理、服務提供商環境安全性、個人信息安全保護規范等評估認證，增強國內外市場競爭力和綜合實力。企業要積極開展認證，爭取具備開拓國際市場的通行證，政府已出臺相關獎勵政策。三是鼓勵企業參與制定和實施具有自主知識產權的技術標準。企業要積極申請專利，提高專利數量與質量，保持競爭優勢，主導產業發展方向。四是加大品牌培育力度。支持軟件與信息服務企業爭創國家與省級名牌、馳名商標，請工商、質檢等部門加以推進。

(三)突出重點領域。一是深化“中國電子商務之都”建設，打造“世界電子商務之都”。杭州要搶抓機遇，積極培育網商，以阿里巴巴、網易等為龍頭，吸引更多的電子商務運營商落戶杭州。主城區要規劃電子商務樓宇，為電子商務發展提供條件。電子商務平臺要面向中小企業，提供在線交易和在線支付服務的B2B公共平臺。實施電子商務進企業、進社區、進農村。二是加快數字電視創新發展。在實施寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網“三網融合”的基礎上，加快推進有線與無線“天地合一”、“四網融合”。加快開發以電視機為基礎的家庭信息終端、以手機為基礎的手持信息終端、以城市電視為基礎的公共信息終端，加快拓展信息服務載體，構筑完整的數字電視“產業鏈”。三是發展軟件服務外包。力爭全市離岸外包執行額和人才實訓每年翻一番，三年趕上蘇錫寧。堅持離岸和在岸并重，應用軟件與嵌入式軟件并重，信息技術外包、流程外包和研發外包并重。加大政策扶持力度和覆蓋面，加強服務外包招商，助推企業“兩個認證”，同時做好知識產權保護工作，打響“天堂軟件?杭州外包”的品牌。

(四)助推產業轉型升級。要針對全市經濟需求，提供信息技術解決方案，對業務流程進行重組、再造和優化，解決制約行業和產業的特定問題。信息服務業是信息化與工業化融合的“黏合劑”。要推進設計研發信息化、生產裝備數字化、生產過程智能化和經營管理網絡化。重點以工業過程自動化控制技術為核心，改造提升汽車、機械制造、醫藥、服裝、食品、紡織、建材、化工等生產流程;以計算機輔助設計和集成制造系統，優化產品設計和生產工藝;提高企業生產經營、管理決策等方面信息化管理水平。要改造提升傳統服務業。依托信息網絡，發展網絡增值服務、電子金融等現代服務業。特別是以電子商務為平臺，加快網絡支付系統及安全產品的開發應用，降低物流成本和交易成本。

(五)引進風險投資推進商業模式創新。軟件與信息服務業是商業模式創新的重點領域，而商業模式創新則通過流程優化以及對外部資源的整合利用，來細分市場，創造需求，實現增值服務。因此，推進商業模式創新就是推動軟件與信息服務業大發展。近年來杭州商業模式創新層出不窮，去年收集的百余個典型案例中，80%以上出自于軟件與信息服務業領域。而風險投資是發掘和推進新商業模式的重要力量。風投機構具有專業眼光，關注點不在于企業的硬件條件，而是善于從市場中發掘和培育新的商業模式，互聯網經濟、電子商務是其追逐的熱點領域。對于初創期的軟件與信息服務企業來講，是否擁有新商業模式非常重要。同時，風投帶來的不僅是資本，更重要的是管理經驗、經營團隊還有市場份額。市里最近完善了創業投資引導基金管理辦法，各級各部門要用足用好市區兩級9億多元創投引導基金，辦好市創投服務中心，擴大與風投機構的合作，加快跟進投資、階段參股，以風投促商業模式創新，帶動軟件與信息服務業的加快發展。

(六)建設特色產業園。鼓勵城區建設和完善以軟件與信息服務業為主的科技園、軟件園和信息園。到今年年底每個城區和有條件的縣(市)都必須建立起來。產業園要合理分工，形成特色。如建設浙大網新科技園，打造以阿里巴巴為主體的電子商務集聚園、以服務外包為主的東忠科技園以及數字娛樂園、新加坡科技園等。園區要加強管理和服務，完善服務平臺功能，為軟件與信息服務企業發展創造條件。

(七)做大做強軟件與信息服務企業。一是做大企業規模。支持浙大網新、恒生、信雅達等企業，通過兼并、購并、上市等方式，開展資本運營，實現低成本擴張，成為行業標桿和領軍企業。二是促進中小軟件與信息企業發展壯大。各級政府要加強引導，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，積極與風投機構開展合作，用好種子基金、天使基金、擔?；稹鶛嗷?、私募基金，幫助企業做大做強，爭取有更多企業進入全國電子信息產業百強、中國電子元件百強、全國軟件百強。三是吸引世界500強、中國軟件100強、國家規劃布局內重點軟件企業、上市軟件企業等來杭州投資落戶，設立企業總部或研發中心。

(八)開拓軟件與信息服務新市場。一是提高信息技術應用的廣度和深度。傳統產業的改造升級、新興產業的創新培育、服務業的快速發展，為軟件與信息服務業發展提供了廣闊空間，要不斷挖掘創造技術、產品和業務的新需求、新市場，形成信息技術創新與產業發展良性互動的局面。二是企業要及時掌握國內外市場動態需求。與國內外先進企業開展交流合作，了解市場和技術信息，研發客戶需求的軟件產品。三是堅持以政府信息資源開發利用帶動公共信息、社會信息以及其他領域信息資源開發利用。全市開展的市民卡(浙大網新)、企業基礎信息交換(建達)、96345服務信息化統一平臺(華數、恒生)、數字城管(快威)、投資項目網上審批平臺(信雅達)等政府投資信息化項目成效明顯，帶動了本地IT企業發展壯大。今后要繼續加大政府信息化項目外包力度，采取政府購買服務來支持信息化項目的運行維護。要鼓勵企事業單位把自己內部的信息機構和培訓機構推向社會。信息化外包項目在招投標時，同等條件下優先考慮本地企業。四是軟件行業協會、電子商務協會等中介機構要發揮橋梁紐帶作用，為企業提供信息和支撐服務，促使企業“抱團發展”。

三、強化保障，為軟件與信息服務業發展營造良好的氛圍

(一)加強組織領導。市信息服務業領導小組要參照工業例會制度定期召開會議，進行專題研究分析。軟件與信息服務業涉及信息化、高新技術、外經貿等多個領域，都有關聯任務。市信息辦要加強組織、統籌、協調，解決共性問題。市發改委、經委、科技局、外經貿局等部門要分工協作，各區、縣(市)層層抓好落實。要及時掌握國家產業政策導向，向上爭取支持和幫助。

(二)落實相關政策措施。全市先后發布了一系列推進軟件與信息服務業發展的政策文件，各級和有關部門要不折不扣地抓好落實，發揮政策的黃金效應。要按照“扶優扶強、支持創新、突出重點、兼顧一般”的原則，用好4500萬元信息服務業專項資金，重點支持通信、軟件、集成電路設計、電子商務、即時通訊、搜索引擎、網絡游戲等產業及上述領域的技術創新、企業資質認定、公共技術服務平臺建設、產學研合作。

(三)加強人才培養和引進。加快編制并實施軟件與信息服務業人才規劃，采用多種形式和渠道培養和引進人才。要用好信息服務業人才實訓資金，加快軟件與信息服務業人才培養，政府最高可資助4500元;支持高校和社會培訓機構開展軟件職業技能培訓;對實訓中心給予獎勵資助。實行人才全球化戰略，對高層次留學人員帶軟件技術成果、項目來杭實施轉化或從事相關產業技術項目研究開發的，重點項目資助額最高可達100萬元，特別優秀的項目資助額上不封頂。

(四)強化統計考核。市信息辦要完善軟件與信息服務業統計監測機制，認真總結推廣網絡直報的統計方式，擴大統計范圍，建立科學有效的考核評價體系。

(五)加大宣傳力度。利用各種媒體，通過舉辦國際動漫節、網商大會、電子博覽會等專業活動，加強對軟件與信息服務業的宣傳推介，集中展示優秀軟件產品，并提供現場體驗。今年與臺灣電電公會共同主辦的電子信息博覽會要增加軟件方面的展臺。

總之，各地各部門要按照今天會議的要求，切實抓好貫徹落實，共同推動軟件與信息服務業又好又快發展，使之成為全市新一輪發展的助推器，為加快構筑“3+1”現代產業體系，建設與世界名城相媲美的“生活品質之城”作出更大貢獻。