安全生產：責任重于泰山

今年是全國“安全生產年”，也是福建的“責任落實年”。面對各類安全事故，如何落實責任是“平安生產”的關鍵。

趕在6月份營業執照年檢前，晉江市天益油墨發展有限公司終于通過了新的安全生產級別評定，取回被暫扣的安全生產取可證。這讓老板周天寒松了口氣。

去年，在一次檢查中，天益油墨被發現“未經審批，擅自變更生產場所”、“車間、倉庫末通過消防審批”等7大安全問題，成為晉江首家安全生產D級(最低級別，C級以下為不合格)企業，被責令整改。同時，晉江市安全生產委會員給該企業的開戶銀行及工商、土地等行政主管部門發出了“企事業單位存在重大安全隱患函告書”，暫緩了其財政專項資金和技改等項目的審批。

據了解，這是泉州市去年推行“企事業單位安全生產主體責任三年行動”后發出的首份函告通知書。函告發出后不久。周天寒因擔心貸不到款、審批不過要停業，便立即著手整改。半年后，該企業安全生產狀況明顯改善，重新被評定為B級，恢復了生產。

“安全生產有兩個責任，即政府的監管責任和企事業單位的主體責任。如何落實責任是安全生產工作的關鍵。”省安監局周長陳炎生告訴記者，在以往工作中，“政府急、企業不急”的現象屢見不鮮。為此，從今年起，我省將全面推廣泉州經驗，以三年為一個周期，落實企業安全生產主體責任，深化政府監管職責，從根本上預防事故發生，降低傷亡率。

從“要我安全”到“我會安全”

廈門太古飛機工程有限公司是一家跨國飛機維修公司，國家規定的大部分職業病害這里都存在。

“飛機一進來，首先要清洗檢查，這時需要用一些化學用品；根據客戶的需要，有的飛機還要噴漆，如若不注意可能發生苯中毒；在配件維護、檢測維護過程中，電鍍、打磨時會有粉塵危害；飛機啟用發動機時有巨大噪音……”太古飛機負責職業健康與安全的副總陳新峰將各種危害娓娓道來。

不過，身為太古的員工，陳鷺鵬卻毫不擔憂。小陳負責的正是最危險的噴漆工作，而且一做就是3年。走進噴漆車間，幾乎聞不到一丁點異味。因為這里有一套水吸附設置，能夠將有害氣體及時排出，而每個員工還擁有私人的防護用品及應急設備。陳鷺鵬說：“我很清楚自己會遇到什么危害，一進公司我就接受過這方面的培訓。只要帶好防毒面具、防護眼鏡，穿好靜電服，就不會受影響。”陳新峰告訴記者，他們每年為員工安排兩次體檢，到目前為止，沒有發現一起職業病。

其實，縱觀近年來發生的生產事故，其根本的原因在于企業片面追求利潤，重生產、輕安全，重效益、輕投入。現實中，象“太古”這樣舍得投入、配備齊全的企業仍然有限。

為此，今年我省啟動了首輪“落實企業安全生產主體責任三年行動”，通過安全級別評定、曝光不合格企業、暫扣其相關證照等方式，督促企業加強自我約束，實現從“要我安全”到“我要安全”再到“我會安全”的轉變。其中，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等12個高危、重點行業(領域)及近年來發生過重大以上安全生產事故的企業，將先期開展該項活動。

處罰利劍直指“一把手”

發生安全生產事故后，人們最不愿意見到的就是各部門互相推諉。因此，落實政府監管責任尤為關鍵。福建在這方面走在了全國前列。

1990年，我省率先在全國實施安全生產行政責任制。2003年，閩侯縣兩起特大爆炸事故后，安全生產行政“一把手”問責制逐漸形成。從2007年起，全省把億元GDP生產安全事故死亡率等4項指標納入社會發展統計指標體系，同時納入各級領導干部政績考核體系。對事故死亡人數上升的地區、行業和領域，省政府安委會每季度書面通報給當地政府、部門“一把手”和分管領導……

但是，各級政府、部門、“一把手”要做到哪些方面、做到什么程度才算履職到位?去年，我省通過了第一部關于安全生產的地方性法規——《福建省安全生產條例》，從政策上明確了“一崗雙責”制度，細化了“一把手”對業務工作和安全工作的雙料職責。

今年6月8日下午，福建省委召開常委會議，對寧德霞浦“10·30”重大建筑施工生產安全事故和福州長樂市拉丁酒吧“1·31”重大火災事故調查處理情況進行研究，分別對21名責任人給予黨紀、政紀處分，34名責任人已被移送司法機關依法追究刑事責任。對此，陳炎生表示，目前，福建省上下已經形成了行政“一把手”負總責、主要領導親自抓、分管領導具體抓的安全生產工作格局。

據統計，今年1－5月，全省發生各類生產安全事故8476起，同比下降25.1％；死亡人數下降16.7％；受傷人數下降21.6％；直接經濟損失4733萬元，下降40.5％，安全生產形勢持續好轉。龍巖市一位鄉鎮干部告訴記者，“一崗雙責”等于給“一把手”們帶上了“緊箍咒”，使地方政府“一把手”真正重視安全問題，對安全事故早防早控。

幾大安全隱患需警惕

盡管福建安全生產各項指標均有較大幅度下降，提前達到了“十一五”規劃要求的控制目標。但是，全省幾大安全隱患仍舊懸而未決。

陳炎生告訴記者，目前我省最大的安全問題來自道路交通事故總量居高不下。據了解，福建道路事故占各類事故的85％，而泉州這類經濟發達地區則占了90％以上，比率高于全國，成為事故隱患的第一殺手。此外，這幾年農村道路硬化后，許多標識、標線還不到位，安全設施尚未完全配套，不少地方成為交通“黑點”。

其次，全省非煤礦山地下開采管理不夠，地下開采人員多，存在較大安全隱患：尾礦安全基礎薄弱，分布散、規模小，又缺乏專業技術人員，整改進度較慢。

第三，企業主體責任發展不平衡。目前，大中型企業主體責任落實較好，但不少小企業把安全投入看做資本輸出，缺乏責任感，成為了安全事故發生的又一大隱患。

第四，我省現有市縣兩級安監執法人員602名，117個鄉鎮專兼職人員4190名。但整個執法隊伍從2007年才開始組建，執法水平不高，執法經驗不足，因此對一些安全隱患整治不到位。

陳炎生表示，解決這些隱患關鍵是繼續落實“政府監管責任”和“企業主體責任”，尤其是將“企業主體責任”從大中企業向小型企業拓展，增強小企業主的責任意識；增加鄉鎮安監站工作人員及鄉村安監協管員，提升執法人員綜合素質，確保安全生產工作有序開展；同時，針對道路交通事故總量大的特點，各相關部門應加大力度整治“黑點”，出臺具體辦法治理長期以來的摩托車、私家車、駕校、農村道路管理不善等問題：此外，要對全省非煤礦山、尾礦庫隱患進行排查，建立有效機制、形成監管辦法，力求事故總量要大幅度下降，傷亡人數持續下降，較大以上事故繼續下降。

(編輯／游振云)