彭水：三大制度照亮“陽光黨務”

翻開近三年黨員群眾的上訪案例，彭水縣委常委、組織部長易勁松眉頭緊鎖。

“黨員群眾不知情、黨務不公開、監(jiān)督不力，誤解、曲解黨的政策是最重要的原因。”易勁松坦言。

“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環(huán)境。”通過對十七大報告的學習，易勁松獲得了信心，“一定要推進‘陽光黨務’!”

經(jīng)過深入研究，“黨務公開”、“民主聽證”、“黨務監(jiān)督”三大制度，成為彭水縣實行“陽光黨務”的三大抓手。

■ “黨務公開”讓黨員“知情”

2009年6月，彭水縣保家鎮(zhèn)黨委書記何桂友急匆匆地走在清水村的田坎上，他對這個村憂心忡忡:清水村黨組織軟弱渙散，村干部拉幫結派現(xiàn)象嚴重，群眾對幾任村支書都不滿意，部分村民和干部幾乎拔刀相向。經(jīng)過調查，他摸清了底細，而黨務不公開是最大癥結。

鎮(zhèn)黨委決定，村黨支部的干部全部免職，全面清查賬務，同時重新組織黨員群眾選舉村支書。

6月25日，全村67名黨員，來到村級社會公共服務中心。

“今天推薦村支書，不設候選人，但推薦人選必須公道、正派、有奉獻精神，能帶領大家奔富路。”何桂友的話還沒落音，一陣熱烈的掌聲響起來。

“好啊，這在我們保家鎮(zhèn)還是第一次哦。”村里的老黨員李元成拍著手激動地說。

67名黨員最后推薦出27名候選人。

“27名候選人過于寬泛，希望大家再從中推選出9名候選人，組織再對其進行詳細考察。”當場公布推薦結果后，何桂友提出要求，隨即每位黨員再次拿到一張選票。

半個小時后，何桂友當場宣布9名候選人名單。

第二天，3名考察組人員深入各村民小組進行走訪。“這次考察格外較真，不僅要走訪大部分村民，還必須和參會的每位黨員深入溝通，面對面聽取看法。”鎮(zhèn)紀委副書記曾慶文作為考察組成員，在田坎院壩上體驗了“陽光作業(yè)”的全過程。

考察組走訪了9個村民小組、400多戶人家，對9名候選人進行了詳細了解，并將考察結果在黨員代表大會上進行了通報。

“最后選拔出的村支部書記，群眾非常滿意。在他的帶領下，全村發(fā)展勢頭良好，村級黨組織凝聚力大為增強。”幾個月之后，何桂友終于露出了笑臉。

彭水縣制訂的“黨務公開”制度，要求將需要公開的黨務分為三個層次:固定公開、定期公開、隨時公開，涉及黨務20余項，基層黨組織重大決策、換屆選舉、基層黨組織干部的調動和任免情況，都被列入隨時公開之列。這些以前處于“隱秘”地帶的黨務，通過會議、公開欄、廣播、黨建網(wǎng)、訪談等方式，讓黨員進行全方位了解。

■ “民主聽證”讓黨員“參政”

2008年底，文元林調任彭水縣漢葭鎮(zhèn)黨委書記。上任第一天，群眾就堵在辦公室門口:“文書記，我們學壩工程的拆遷補償，究竟怎么算?”

經(jīng)過深入摸底，文元林發(fā)現(xiàn)，漢葭鎮(zhèn)矛盾糾結，推進工作困難重重。

一籌莫展的文元林，走進易勁松的辦公室。

“給你獻一策，抓好‘陽光黨務’。”易勁松聽完他的苦惱后，拋出一條“錦囊妙計”。

第二天，漢葭鎮(zhèn)黨委的12個委員圍坐一桌，議題就是如何通過實施“陽光黨務”，打通發(fā)展的“腸梗阻”。

“黨務要陽光，完全可以借力黨員民主聽證制。”文元林心中早已有了底。

這一提議被黨委通過后，漢葭鎮(zhèn)黨委迅速行動，將涉及黨員切身利益的問題紛紛列入黨員民主聽證的范圍，同時制訂了一系列制度。

2009年3月，石嘴社區(qū)召開以“商貿園河灘土地賠償”為議題的黨員民主聽證會。鎮(zhèn)黨委書記、黨建辦主任、建設辦主任、石嘴社區(qū)黨支部書記等六名黨務發(fā)言人，不僅要詳細為黨員代表解讀政策，還必須聆聽黨員意見，經(jīng)集體論證后，作出決策。

全社區(qū)30多名黨員將會議室填了個滿。“入黨十幾年，我還是第一次參加黨員民主聽證會。政府45號文件、市委26號文件、移民政策文件等以前我們從來不知道的‘機密’，現(xiàn)在不僅有領導系統(tǒng)解讀，最后決策還由我們自己來定。”石嘴社區(qū)黨員薛琴興奮地說。

聽證會從早上8點一直持續(xù)到晚上7點。石嘴社區(qū)黨支部書記李建林一天下來，記了滿滿三頁的黨員意見。

“這樣的聽證會，漢葭鎮(zhèn)連續(xù)召開過兩次。現(xiàn)在，會上問的多了，會下鬧事的少了，黨員成了各項工作的帶頭人。”漢葭鎮(zhèn)黨委組織委員向剛宗說，他作了一個統(tǒng)計，黨員民主聽證制度實施以來，在黨員的帶動下，三個月內，學壩工程恢復到位，64戶拆遷戶開始主動拆遷，4000多畝征地完成3600多畝。2008年，漢葭鎮(zhèn)到市、縣上訪的群眾有128人(次)，而從2009年實施黨員民主聽證制度以來，尚無一人到重慶市上訪，到縣級部門上訪的只有兩人(次)。

黨員民主聽證，讓漢葭鎮(zhèn)的發(fā)展充滿陽光。這成了漢葭鎮(zhèn)黨員們的集體心聲。

■ “黨務監(jiān)督”讓黨員“整風”

“田書記，你好，我是一名普通黨員，我想舉報一個濫用職權的干部……”

2009年3月，郁山鎮(zhèn)黨委書記田仕軍剛進辦公室，就接到一個陌生電話。“現(xiàn)在，我一天能接到幾個這樣的電話。”讓田仕軍手機格外忙碌的緣由，正是彭水縣實施的黨務監(jiān)督制度。

在郁山鎮(zhèn)政府大門口的辦事指南上，鎮(zhèn)黨委書記、紀委書記等黨員領導干部的辦公電話和手機號碼清晰可見。

“將黨員干部，尤其是管黨干部的電話公之于眾，不僅疏通了普通黨員和黨務工作者的溝通渠道，也為黨員監(jiān)督黨內事務提供了平臺。”易勁松說，“鎮(zhèn)一級管黨干部的電話必須公布在辦事指南上，在村一級，我們就將村支部書記等村干部的電話印制在卡片上，發(fā)到群眾手中。”

不僅如此，彭水縣還從人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和離退休老黨員中，聘請了近500名思想覺悟高、參政議政能力強的黨員，作為黨務監(jiān)督員，負責對黨務公開的內容、形式、時限等進行監(jiān)督，同時向黨務工作提出合理化建議。

“打進我電話的大都是積極性很高的黨務監(jiān)督員或普通黨員，有30%的電話是反映干部腐敗問題的。”田仕軍說。

正是打通了黨員群眾進行黨內監(jiān)督的渠道，郁山鎮(zhèn)掀起了整治黨內作風的高潮:2009年4月，黨員匿名反映某村黨支部委員兼計生專干包庇親屬超生行為，鎮(zhèn)里迅速調查，確認情況屬實，對相關人進行了處罰;7月，黨員舉報某社區(qū)黨總支書記涉嫌濫用職權阻礙工程建設，田仕軍和鎮(zhèn)黨建辦主任帶人調查后，對當事人進行了嚴厲處分……

黨務監(jiān)督制度，為黨內民主的深入推進，筑起了堅固的防護墻，彭水縣的黨內民主，正在有序推進。