建設“西三角”經濟區的條件與路徑

“西三角”經濟區包括以成都、關中、重慶三大城市群為主體的61個城市，幅員面積37.78萬平方公里，2008年常住人口14026萬人，GDP總量21505億元，分別占全國的3.9%、10.6%、7.1%，占西部地區的5.4%、38.4%、36.9%，人均GDP為15332元，是我國西部地區基礎條件較好、綜合實力較強、發展潛力較大的區域。

■ 建設“西三角”經濟區具備良好條件

雖然同東部三大增長極比較，“西三角”GDP總量分別僅為“長三角”、“珠三角”、“環渤?！钡?4%、62%、66%，但相比全國其他經濟區，“西三角”優勢突出，如經濟總量分別是中部地區武漢城市圈、長株潭城市群的1.8倍、1.75倍，是北部灣的8.93倍。不僅如此，“西三角”還具有以下自身優勢。

戰略地位重要?！拔魅恰蔽挥谖覈鎴D腹心，承東啟西、橫貫南北，借助長江黃金水道、滬蓉高速公路等與“長三角”互動，通過渝懷鐵路、渝黔鐵路和蘭海高速公路等與“泛珠三角”共振，利用第二歐亞大陸橋、鄭渝昆鐵路、京昆高速公路與“環渤海”呼應，是西部地區對外開放的窗口和面向東部地區聯動開發開放的第一梯隊，具有迅速承接東部地區產業轉移的優勢。特別是在擴大內需的大背景下，這一戰略地位越來越重要。

交通便捷通暢。成都和西安的直線距離約600公里，重慶到西安約560公里，而成渝間約270公里，三城市之間的空間距離均在理想航空半徑(1小時)內。成渝之間已建成成渝鐵路、遂渝鐵路、成渝高速、遂渝高速等快捷通道，基本構建起較發達的快速交通網絡骨架。隨著成都—西安、重慶—西安的快速鐵路、高速公路等納入規劃建設，成都、重慶到西安可實現3小時通達。交通通道的建立，讓“西三角”具備了必要的時空條件。

經濟互通互補。從產業共性看，裝備制造、國防工業、旅游在“西三角”具有共同優勢，能夠聯手打造成為我國重要產業基地。從產業互補性看，西安研發力量較強，特別是航空航天技術處于較高水平;成都消費能力強，航空、電子信息產業相對發達;重慶是制造業基地，可承接成都、西安研發成果迅速轉化為生產力。從資源要素看，四川的能源、旅游、人力等資源，陜西的能源、礦產、旅游、科技等資源，重慶的人力、政策、資本等資源十分豐富，保障能力強，綜合成本低。

合作基礎較好。無論從歷史還是現實看，成渝和關中一直為我國西部的核心。在元朝初期的七大行省設定中，川渝陜曾為同一行政區，抗日戰爭期間，又同為戰略大后方，“三線”建設時也都是國家重點發展區。近年來，三地政府之間親密握手從未間斷，資源開發、旅游聯動、基礎設施建設等合作已多方位、實質性開展;民間以企業家為主體的交流合作更是頻繁。2007年、2008年川渝兩度簽訂合作協議，2008年渝陜簽訂能源等合作協議，最近又簽訂旅游合作協議。國家編制并推進實施成渝經濟區、關中天水經濟區等區域規劃，也為構建“西三角”上升為國家區域發展戰略奠定了基礎。

因此，把“西三角”打造成為我國重要增長極，條件已經具備，時機已經成熟。

■ 建設“西三角”經濟區的戰略重點和路徑

第一，爭取中央支持。爭取國家明確將“西三角”經濟區作為我國重要增長極納入全國區域發展戰略，由國務院比照“長三角”等出臺專門指導意見，納入國家“十二五”、國家主體功能區等重要規劃，并在西部開發“十二五”規劃中把建設“西三角”經濟區明確為深入推進西部大開發的重要突破口。

第二，盡快形成交通大通道。一是形成“西三角”內部大通道。目前，“西三角”特別是四川與陜西接壤處都是崇山峻嶺，地域分割狀況相對嚴重。應加快推進完善以高速公路、高速鐵路和便捷航空網絡為主體，若干次級通道為補充的“西三角”內部大通道，實現成都、西安、重慶之間“1小時航空、3小時鐵路、5小時高速公路”立體式快捷通達。同時，建設完善輻射和服務西部的“西三角”物流大樞紐，出臺“西三角”省市間物流互惠互助政策。二是形成“西三角”國際大通道。重點構建“一江兩路”國際貿易大通道，借助長江黃金水道連接太平洋，經蘭渝鐵路連接歐亞大陸橋進入大西洋，經鄭渝昆鐵路連接南亞通道進入印度洋，輻射帶動廣大內陸地區加速物流集散，促進開發開放。

第三，促進產業聯動發展。三地要根據各地區的區位特點和比較優勢，堅持走新型工業化道路，實施大跨度、寬范圍的生產力重組和整合，促進區域內產業整體優化升級和產業分工協作，培育若干具備國際競爭力的產業集群，成為具有全國戰略意義的產業高地。成都可重點發展電子工業、機械產業、生物醫藥、食品加工、電力設備制造等;西安可重點發展高新技術產業和零部件配套加工業，陜北重點發展煤電一體化等現代能源產業，陜南重點發展綠色生態產業;重慶應首先建設成西部的航運中心、金融中心和信息服務中心，并加快發展汽摩、重型裝備、精細化工等支柱產業。

第四，加快培育城市群。國家將構建“兩縱三橫”的城鎮化新格局，“西三角”的成都城市群、關中城市群、重慶城市群均是重要節點。加快完善城鎮體系，近期要率先建設成渝城市群和關中城市群，遠期形成與成達鐵路和成達高速公路沿線，成渝鐵路和成渝高速公路沿線，長江流域沿線，寶成、成昆鐵路和成廣高速公路沿線相連接的四條城鎮經濟帶，成為具有較強內核輻射能量的成都、重慶和西安三大都市經濟中心的外圍結構。目前最大問題是，成都、西安、重慶三個大城市分別“一枝獨大”，缺乏中間層次的傳遞輻射帶動，一方面要努力擴大這三大城市的核心帶動作用，另一方面要加快培育一批中小城市，圈內其他城市要主動接軌，合理定位，錯位發展，從而使三個城市的輻射范圍形成交集。要加快戶籍制度改革，如以農民工為突破口開展三地間養老、醫療等便捷接續轉移試點，實現教育、衛生、文化等公共服務共享。

第五，建立區域協調機制。三地要積極探索建立跨區域的協作機制，鼓勵地方政府之間開展各種交流與合作，打破地方保護主義，敞開胸懷接納對方、實現多贏。一是成立領導小組，明確主要領導、分管領導、牽頭部門、配合部門職責。二是建立聯席會議制度，定期研究決定發展戰略、區域規劃、重點項目以及重大政策等。三是盡快組織編制“西三角”發展規劃，引導企業聯合與重組、重大基礎設施建設與發展規劃有效銜接，切實推進區域協同開發進程。四是成立日常協調議事機構，定期舉辦合作發展論壇，開展技術協作、信息共享、學術研究、人才交流等專業化合作，營造良好的合作共建氛圍。

(作者系重慶市政府研究室綜合處處長)