警惕由不信任引致的合法性危機(jī)

秦始皇君臨天下之后喜歡到處視察。有一次，他帶著大隊人馬，浩浩蕩蕩，到會稽一游。當(dāng)時項羽和他叔叔項梁也去看熱鬧。正值二十郎當(dāng)歲的項羽沒有像一般人那樣被王霸之氣震得兩股戰(zhàn)戰(zhàn)，而是來了一句:“那家伙我可以取而代之!”唬得他叔叔趕緊捂住他的嘴:“噓!別瞎說!那可是要滅九族的!”

當(dāng)是時，大一統(tǒng)的封建集權(quán)已然形成，維護(hù)王朝的大秦鐵騎天下無敵，正因如此，秦始皇癡癡地幻想著其子孫能世世代代都貴為天子。然而，即使是在這樣一個一句話便可能招來滅族大禍的年代，統(tǒng)治的合法性依然很脆弱。在秦帝國遼闊的疆域內(nèi)，像項羽這樣敢于蔑視秦始皇權(quán)威的絕不止一個。陳勝那句:“王侯將相，寧有種乎?”其實也是對現(xiàn)有秩序的暗中挑戰(zhàn)。至于劉邦，在看到秦始皇之后一聲長嘆——“哎，大丈夫就得這么著!”與其說是羨慕毋寧說是野心。那個看似銅墻鐵壁、固若金湯的王朝在始皇帝入駐地宮之前，就已埋下了反叛的種子。

漫長的中國歷史，統(tǒng)治者們總以種種方式向被統(tǒng)治者證明或灌輸其統(tǒng)治的合法性，不論統(tǒng)治權(quán)的獲得是通過繼承、篡奪、叛亂還是入侵的方式。然而，即便是高度的思想控制加上強(qiáng)大的國家機(jī)器都無法掩蓋統(tǒng)治合法性的脆弱，這一點從多如牛毛的農(nóng)民起義中便可得到證實。我們說資本主義比封建社會文明程度更高，一個重要體現(xiàn)就是資本主義以民選的方式賦予了統(tǒng)治的合法性，并在很大程度上解決了政權(quán)的非暴力轉(zhuǎn)換問題。

無數(shù)的歷史告訴我們，不論是哪種政體，統(tǒng)治的合法性都是與政治清明度成正比的。從功利主義的角度講，一個能有效管理且其管理為大多數(shù)被統(tǒng)治者所接受的政權(quán)具有更強(qiáng)的統(tǒng)治合法性，這也正是為什么中國正統(tǒng)思想不遺余力地宣揚民心向背的原因所在。統(tǒng)治合法性的削弱始于被統(tǒng)治者的懷疑，這種懷疑又往往源自基層管理的失效與無能。基層管理體系的重要性是不言而喻的。在廣大被統(tǒng)治者看來，基層政權(quán)才是最實實在在的政府，正如那句老掉牙的話所說的，縣官不如現(xiàn)管。因此，一旦對基層管理合法性的懷疑得不到及時有效的消除，這種懷疑就會不斷蔓延，最終可能會導(dǎo)致整個社會動蕩不安。

我老家在廣西農(nóng)村。自從當(dāng)?shù)仉娫捚占昂螅霞胰吮銜r不時會給我這個身居京城的人反映一些我也感到無能為力的事情。比如，早在近20年前，公路局要擴(kuò)建公路，擴(kuò)建自然涉及征地問題。鄰村人有關(guān)系，得到的補(bǔ)償就多，而我們村沒有“當(dāng)大官”的，給的補(bǔ)償就低。農(nóng)民不服氣，拒絕同意征地。公路局便以拖待變，在路兩旁種上速生桉樹。這種樹長得快，根系非常發(fā)達(dá)，一旦成活就會與周圍的農(nóng)作物搶奪養(yǎng)分，結(jié)果可想而知，路旁的農(nóng)田只要稍靠近公路，產(chǎn)量就會明顯受影響甚至形同失收。農(nóng)民向當(dāng)?shù)卣从扯嗄辏瑓s一直未得到解決。對于那些樹，他們還不能砍。于是，20年來他們就只能生氣著，罵著，束手無策。

最近，某條高速鐵路要在老家通過，在征地問題上又出現(xiàn)周折。農(nóng)民提的要求不高:拿出文件來，按國家政策辦事，只要符合國家政策，按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予合理補(bǔ)償，絕對簽字同意。奇怪的是，這樣一個合情合理的要求竟然得不到滿足。明眼人一看就很清楚就里。

當(dāng)很多類似的“小事”經(jīng)年累積疊加之后，農(nóng)民對當(dāng)?shù)卣呀?jīng)失去最起碼的信任。這其實是非常可怕的事情，因為不信任感會惡化為對統(tǒng)治合法性的懷疑，而許多所謂“群體性事件”就與這種懷疑不無關(guān)系。孟連事件以及最近發(fā)生的石首事件就頗具代表性。如果我們僅僅停留在“這些只是個案”甚至“只是劣民暴行”的認(rèn)識上，從而任由對統(tǒng)治合法性的懷疑不斷蔓延擴(kuò)散，那么或許在若干年之后我們的社會將不得不自食其果。

法國歷史學(xué)家托克維爾在研究法國大革命的《舊制度與大革命》中寫到:“市民社會轉(zhuǎn)為文明之日，即政治社會墮入野蠻之時。”當(dāng)市民社會的文明與政治社會的野蠻之間的矛盾和沖突無法調(diào)和時，政權(quán)更換便會以疾風(fēng)驟雨的方式進(jìn)行。多少年，中國人耐心地忍受著苦難，認(rèn)為那是不可避免的。經(jīng)過幾十年的改革與開放，尤其是互聯(lián)網(wǎng)和通訊革命彌合了信息鴻溝之后，市民社會文明已得到充分發(fā)展，平等、法治、自由等原則被公開宣揚。獲得部分解放的人們，從精神的順從中逐漸脫出，對于殘存的那些禁錮和不公會感到難以忍受。