香港社保模式及其借鑒

摘要:文章分析了香港社會(huì)保障制度的基本模式，在此基礎(chǔ)上提出其對(duì)中國內(nèi)地社會(huì)保障制度構(gòu)建的借鑒。

關(guān)鍵詞:香港社保;模式;借鑒

中圖分類號(hào):F842.60文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)14-0092-01

1香港社會(huì)保障制度的基本模式

香港社會(huì)保障制度包括綜合社會(huì)保障援助計(jì)劃、公共福利金計(jì)劃、暴力及執(zhí)法傷亡賠償計(jì)劃、交通意外傷亡援助計(jì)劃及緊急救濟(jì)。

①綜合社會(huì)保障援助(綜援)計(jì)劃。綜合社會(huì)保障援助計(jì)劃簡(jiǎn)稱綜援計(jì)劃，起初稱為公共援助計(jì)劃。它是香港社會(huì)保障制度的主體，目的是通過政府提供資金、以收入補(bǔ)貼等方式，為那些在經(jīng)濟(jì)上無法自給的社會(huì)成員提供資助，使他們的收入達(dá)到一定水平，以應(yīng)付生活上的基本需要。該計(jì)劃于內(nèi)地的對(duì)貧困社會(huì)成員所實(shí)施的社會(huì)救助制度中的最低生活保障比較類似。綜援計(jì)劃的資金援助包括援助金、特別津貼和補(bǔ)助金層次不同的三項(xiàng)內(nèi)容。援助金主要用于維持基本生活的支出，保障基本生活;特別津貼則考慮到了基本生活以外的額外支出，具有福利特性。補(bǔ)助金大致可分長期個(gè)案補(bǔ)助金、單親補(bǔ)助金和社區(qū)生活補(bǔ)助金三種。

②自力更生支援計(jì)劃。自力更生支援計(jì)劃的目的是鼓勵(lì)那些有工作能力而又失業(yè)及從事非全職工作的綜援受助人尋找有薪的全職工作，從而達(dá)致自力更生的目標(biāo)。即失業(yè)的人員及有工作但薪酬較少不足以維持生活的就業(yè)人員提供再就業(yè)服務(wù)，使其能夠自己創(chuàng)造更好的生活而無需繼續(xù)接受綜援計(jì)劃的資助。該計(jì)劃主要包括積極就業(yè)援助、社區(qū)工作和豁免計(jì)算入息三項(xiàng)內(nèi)容。

{3}公共福利金計(jì)劃。為應(yīng)付因嚴(yán)重殘疾或年老而引致的特別需要，香港政府為嚴(yán)重殘疾或年齡在65歲及以上的香港居民，每月提供現(xiàn)金津貼，稱之為公共福利金計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃包括普通傷殘津貼、高額傷殘津貼、普通高齡津貼及高額高齡津貼。除普通高齡津貼外，在該計(jì)劃下發(fā)放的津貼均無須申請(qǐng)人接受經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

{4}暴力及執(zhí)法傷亡賠償計(jì)劃。為了讓那些因暴力罪行或因執(zhí)法人員使用武器執(zhí)行職務(wù)以致受傷的人員或這些人員的親屬能夠有體面的生活，香港政府為其提供了經(jīng)濟(jì)援助。該計(jì)劃申請(qǐng)人無須接受經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

{5}交通意外傷亡援助計(jì)劃。交通意外傷亡援助計(jì)劃旨在向道路交通意外受害人或這些人員的親屬迅速提供經(jīng)濟(jì)援助。該計(jì)劃不考慮受惠人的經(jīng)濟(jì)狀況和有關(guān)交通意外的責(zé)任人。援助金按受害人的傷亡情況支付;至于財(cái)物損失，則不在援助范圍內(nèi)。

{6}緊急救濟(jì)。緊急救濟(jì)服務(wù)是為自然災(zāi)害或其他災(zāi)禍的受害人提供膳食(或現(xiàn)金代替膳食)及救濟(jì)物品，主要用緊急救援基金支付。緊急救援基金旨在提供現(xiàn)金援助給因火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)或其它自然災(zāi)害而需要緊急救援的人員;所發(fā)放的補(bǔ)助金屬援助而非賠償性質(zhì)。社會(huì)福利署負(fù)責(zé)發(fā)放傷亡補(bǔ)助，其它補(bǔ)助金則分別由地政總署、海事處及漁農(nóng)自然護(hù)理署負(fù)責(zé)。

2香港社會(huì)保障模式的借鑒意義

雖然香港與內(nèi)地社會(huì)制度不同且經(jīng)濟(jì)水平也有差異，但從其社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)中我們?nèi)阅艿玫讲簧儆幸娴膯⑹尽?/p>

①立足國情，尋找恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障模式。香港社會(huì)保障制度有其自身的特點(diǎn)，并未對(duì)西方的社會(huì)保障制度進(jìn)行照搬，而是根據(jù)其特有經(jīng)濟(jì)背景、文化社會(huì)背景以及政治制度進(jìn)行設(shè)計(jì)。 中國的社會(huì)保障制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革正處在不斷深化和探索的過程中，要建立起與中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度需要在借鑒的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，尋找到有利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的恰當(dāng)模式。②健全完善社會(huì)保障制度的立法監(jiān)督機(jī)制。香港政府部門設(shè)立多個(gè)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)各司其職，還對(duì)社會(huì)民眾公布監(jiān)督投訴電話等，加大了監(jiān)管力度。目前內(nèi)地的社會(huì)保障立法方面尚處于較低層次，大多是作為政府的行政法規(guī)或部門規(guī)章頒布的，或以政府政策的形式出現(xiàn)，不具備國家法律的形態(tài)，其剛性和約束力較弱。中國正面臨著建立全國統(tǒng)一、完善、規(guī)范的社會(huì)保障制體系的迫切任務(wù)。③建設(shè)高素質(zhì)的社會(huì)保障隊(duì)伍。香港民間的福利工作是由一些熱心公益的人士、社團(tuán)或宗教團(tuán)體本著慈善為懷的精神，出錢出力組成志愿機(jī)構(gòu)，擔(dān)當(dāng)救災(zāi)濟(jì)貧的道義責(zé)任。中國目前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不僅文化素質(zhì)低，而且缺乏依法行政和服務(wù)意識(shí)，要切實(shí)保障人民的根本利益，需要建立一支高素質(zhì)的社保專業(yè)人才隊(duì)伍。④重視家庭地位，支持家庭保障。香港的福利服務(wù)非常重視家庭的作用，家庭養(yǎng)老的地位突出，注重發(fā)展人與人之間的融洽關(guān)系。社會(huì)福利與家庭福利相互補(bǔ)充。

內(nèi)地在推行計(jì)劃生育政策中，對(duì)“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念過度批判，淡化了家庭養(yǎng)老的保障功能，使得社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)加重。我們必須充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能，在全面科學(xué)地對(duì)待“養(yǎng)兒防老”的觀念的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施家庭養(yǎng)老計(jì)劃。

參考文獻(xiàn):

[1] 藍(lán)慶新.香港社會(huì)福利制度[J].研究及啟示，2006，(2).