依托司法職能促進新農(nóng)村建設的調(diào)查與思考

提要 隨著新農(nóng)村建設的不斷深入，國家一系列惠農(nóng)政策的相繼實施，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民建設新農(nóng)村的熱情持續(xù)高漲，廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量也得到了進一步提高。但是，在建設新農(nóng)村的進程中，勢必會觸及到小部分群眾的利益，這就需要廣大群眾的理解和法治的進一步跟進。文章從龍虎山景區(qū)依托司法職能，全力推進新農(nóng)村建設取得一些成績的側(cè)面，折射出當前開展新農(nóng)村建設和法制建設的關系，深刻揭示了當前法治建設的必要性和緊迫性，景區(qū)在這一方面邁出了堅實的一步，有利的促進了新農(nóng)村建設持續(xù)快速發(fā)展，起到了較好的典范作用。

關鍵詞 新農(nóng)村建設；司法職能；法制宣傳；依法治村；和諧穩(wěn)定

作者簡介 阮孔亮(1964－)，男，江西省鷹潭市龍虎山風景名勝區(qū)人事勞動和社會保障局。(江西鷹潭 335005)

近年來，隨著新農(nóng)村建設的深入推進，國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策相繼實施，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)民的生活得到了很大的改善，農(nóng)村面貌日新月異。但與此同時，受國際金融危機、甲型H1N1流感、申遺環(huán)境整治、舊村改造、土地征用、剩余勞動力轉(zhuǎn)移等涉及村民切身利益而引發(fā)的矛盾糾紛日益突出，從而影響了新農(nóng)村建設的進程。為此，江西龍虎山景區(qū)司法局充分發(fā)揮司法行政在新農(nóng)村建設中的法制宣傳、依法治村、“三調(diào)聯(lián)動”、安置幫教、專項法律服務等職能作用，形成了司法行政為農(nóng)村、為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)民服務的大格局，取得了較好的效果，推進了農(nóng)村法治化進程，維護了農(nóng)村的穩(wěn)定。

一、主要措施

(一)大力開展普法宣傳，為新農(nóng)村建設提供法治支持。在建設社會主義新農(nóng)村的過程中，大力推進民主法制建設，提高農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)，是司法行政服務新農(nóng)村建設的一項基本工作。具體來講，一方面，積極組織機關干部下基層開展“法律進村入戶”活動，促進社會主義新農(nóng)村建設，把法制宣傳教育納入政府對農(nóng)村公共服務的重要內(nèi)容。2008年，在景區(qū)機關干部中開展了機關下基層活動，大力宣講黨的政策和國家的法律。為保證活動效果，對各個單位派駐基層的普法輔導員以《農(nóng)民普法簡明讀本》為教材進行了集中培訓，對廣大農(nóng)民群眾進行宣講，同時重點了解群眾反映的熱點、難點問題，并著力幫助農(nóng)民群眾調(diào)處矛盾糾紛，促進社會穩(wěn)定。另一方面，通過開展農(nóng)村法制宣傳教育月、“12.4”法制宣傳日等活動，組織普法講師團深入村組，著力提高群眾理性維權、依法維權的意識。同時，以“民主法治村”創(chuàng)建活動為載體，進一步推動農(nóng)村依法治理，幫助農(nóng)村進一步加強和完善村務公開和民主議事、民主管理、民主監(jiān)督等規(guī)范化建設，使廣大農(nóng)民依法正當行使當家作主的權利，引導、幫助農(nóng)民群眾以理性、合法的方式和途徑表達利益訴求，提高農(nóng)村基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力。此外，還加強農(nóng)村法制宣傳陣地建設，在繼續(xù)利用板報、墻報等農(nóng)村傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地的基礎上，充分發(fā)揮報刊、電視、廣播和網(wǎng)絡等大眾傳媒的作用，緊密結合廣大農(nóng)民群眾的法律需求，選擇農(nóng)民群眾喜聞樂見的宣傳方式進行宣傳。

(二)深化三調(diào)聯(lián)動，為新農(nóng)村建設營造和諧環(huán)境。以人民調(diào)解為基礎和依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解對接聯(lián)動的矛盾糾紛調(diào)處機制，有利于滿足群眾定紛息訴意愿的需要，也有利于加強基層綜治建設。每年在元旦、春節(jié)、兩會及村委會換屆選舉等特護期間，都組織開展了矛盾糾紛專項排查治理活動，各司法所和調(diào)委會全力以赴，下到基層了解信息，掌握情況，排查糾紛，調(diào)處突發(fā)事件，有效維護了特護期的社會穩(wěn)定。在預防調(diào)處一系列群體性糾紛的工作中，主要抓了以下幾點：一是認真排查糾紛隱患。對長期存在的山林、土地、水利等權屬糾紛，特別是可能引發(fā)械斗的糾紛，逐一進行滾動式的排查，做到心中有數(shù)。二是集中調(diào)處。對排查出來的各類糾紛，由領導牽頭，組織有關部門參與，依照法律、政策一件一件調(diào)處，并制定調(diào)解協(xié)議書。三是掌握規(guī)律，抓小、抓早、抓苗頭。實踐證明，清明前后、植樹造林季節(jié)、秋收冬種、冬修水利等時節(jié)，是群體性糾紛高發(fā)期。這一時期，各鎮(zhèn)、村委會都會采取一些針對性的防范措施，并從組織、人員、措施上做好調(diào)解、處置工作。與此同時，堅持抓小、抓早、抓苗頭。把糾紛消除在萌芽狀態(tài)。四是對挑起事端的幕后策劃者、組織者和犯罪分子采取警司聯(lián)動，依法懲辦。這樣做，既震懾了犯罪，又教育了群眾。五是明確責任，落實責任制。對排查出來的糾紛，分門別類梳理后，落實到各級調(diào)解組織和具體責任人，然后逐級簽訂調(diào)解責任書，本級的由本級處理，跨區(qū)域的由上一級組織調(diào)處，層層分解任務，落實責任，限期調(diào)處。六是堅持一票否決。對“三調(diào)聯(lián)動”工作進行年度考核評比，考核結果進行量化，達不到要求的都堅決實行一票否決。同時，認真幫助被否決的單位分析原因，總結教訓，研究預防措施，變壓力為動力，促后進爭先進。

(三)實施專項法律服務，為新農(nóng)村建設提供法律保障。一是發(fā)揮法律咨詢作用，組織和引導法律服務人員充分發(fā)揮自身法律專業(yè)特長，運用多種形式，為農(nóng)民提供法律咨詢。二是發(fā)揮法律顧問作用，通過開展法律顧問工作，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會制定和完善規(guī)范性文件，依法進行管理和自治，促進農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶建立和完善內(nèi)部管理制度，辦理法律事務，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。三是發(fā)揮法律維權作用，引導法律服務人員通過代理訴訟和非訴訟法律事務，最大限度地保護農(nóng)民的合法權益。在維護農(nóng)民合法權益的過程中，做到政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。三年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各法律援助工作站共辦理各類法律援助的案件多起。四是發(fā)揮“148”法律服務熱線的作用，竭力維護外出務工人員的合法權益。2007年初，通過調(diào)查了解，景區(qū)有相當一部分外出務工人員的合法權益得不到保護的情況，因此，發(fā)給農(nóng)民工每人一本“法律服務隨我行”的小冊子，提高他們的法律意識。

二、取得成效

(一)促進了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。一是處置了突發(fā)性群體性事件。通過快速調(diào)解，面對群體性、突發(fā)性事件，迅速啟動“三調(diào)聯(lián)動”，協(xié)調(diào)相關職能部門共同做好調(diào)解工作，把事件控制在初發(fā)階段，解決在萌芽狀態(tài)。近年來，先后調(diào)處各類群體性突發(fā)事件多起，件件得以成功處置，有效控制了事態(tài)的激化，維護了農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。二是化解了一大批突出信訪問題。扭轉(zhuǎn)非正常上訪的不良態(tài)勢，一批信訪突出問題得到妥善調(diào)處化解，各鎮(zhèn)積極化解信訪問題，主動做好接訪、信訪工作，有效減少了一批群體、越級上訪事件。三是調(diào)處了一大批重大疑難糾紛。對重大、疑難矛盾糾紛聘請政法機關經(jīng)驗豐富的干警、資深律師、專業(yè)人員進行綜合調(diào)處，有效預防了群體性惡性事件的發(fā)生，為維護社會大局穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

(二)提升了農(nóng)村的法治水平。農(nóng)村民主法治進程進一步加快，農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、村務公開、財務公開進一步完善，出現(xiàn)一批不同層次的“民主法治村”先進村。村務公開的內(nèi)容、形式、時間和基本程序進一步完善；民主議事、民主決策的范圍、程序和方法進一步明確，民主管理的相關制度進一步健全和完善。通過用制度規(guī)范村組干部和村民行為，增強了村民自我管理、自我教育、自我服務的能力；通過進一步加強村務公開、民主管理規(guī)范化、制度化建設，保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。

(三)維護了農(nóng)民的根本利益。一方面通過把法律宣傳與農(nóng)業(yè)技術推廣工作結合起來，使農(nóng)民能夠?qū)W以致用、淺顯易懂；如把《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》等作為重點宣傳，還通過技術培訓、技術指導，把農(nóng)資識假辨假知識、農(nóng)資產(chǎn)品的科學合理使用知識傳授給了農(nóng)民。另一方面強化農(nóng)資市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，加強對農(nóng)資經(jīng)營人員的法制培訓，維護了廣大農(nóng)民群眾的合法權益，使農(nóng)民學法、知法、用法相得益彰。近年來，我們舉辦農(nóng)村法律培訓班、巡回報告和電視講座，開展現(xiàn)場咨詢活動，調(diào)解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糾紛，開展以農(nóng)資打假為重點內(nèi)容的農(nóng)業(yè)行政行動，達到了法律宣傳隊伍到鄉(xiāng)村、法律宣傳資料到鄉(xiāng)村、法律講座和法律咨詢服務到鄉(xiāng)村、法律援助到鄉(xiāng)村、調(diào)解糾紛到鄉(xiāng)村、市場監(jiān)管到鄉(xiāng)村、解決實際問題到鄉(xiāng)村的服務效果，有效地維護了農(nóng)民的根本利益。

三、幾點啟示

(一)司法行政服務新農(nóng)村建設，加強基礎是根本。一是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設。對全市司法所一律實行新建，，并為每個所配置了辦公桌椅、摩托車，使司法所的辦公環(huán)境大為改善。達到“六有”(即有房子、有車子、有章子、有牌子、有標識、有臺帳)、“四落實”(即場地、人員、報酬、工作落實)標準。二是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員隊伍建設。一方面配齊配強一所三員，另一方面注重對調(diào)解員技能的培訓，每年除在市委黨校舉辦調(diào)解員業(yè)務培訓班外，還采取現(xiàn)場觀摩法庭庭審活動等多種形式，提高調(diào)解人員的調(diào)解技能。三是加強內(nèi)務管理指導。為抓好司法所內(nèi)務建設，統(tǒng)一編印了專項維穩(wěn)活動、警司聯(lián)調(diào)、三調(diào)聯(lián)動、社區(qū)矯正等工作臺帳，制定了統(tǒng)一的調(diào)解卷宗式樣分發(fā)到各基層司法所、調(diào)委會，各個鎮(zhèn)每月將調(diào)解主任集合起來，指導臺帳填寫、搞好卷宗的規(guī)范整理。通過培訓，調(diào)解員的調(diào)解技能和業(yè)務水平得到了很大提高，臺帳填寫規(guī)范，調(diào)解卷宗資料齊全。

(二)司法行政服務新農(nóng)村建設，健全機制是關鍵。一是建立了聯(lián)點包片責任機制。將司法局機關干警劃分成4個組，每個組由一名局領導負責，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行六包，即包矛盾糾紛的排查調(diào)處、包安置幫教矯正、包法制宣傳教育、包陣地建設和臺帳填寫、包隊伍管理、包法律服務。將“六包”目標細化到項到人，與聯(lián)帶包創(chuàng)精細化管理月評等、年評星和全年的崗位目標責任制獎懲掛鉤。二是建立了矛盾糾紛排查機制。在調(diào)查研究的基礎上，為及時發(fā)現(xiàn)和掌控可能引發(fā)集體上訪和矛盾激化的問題，建立了“兩堅持”“三超前”的預防機制。“兩堅持”是：堅持旬排查制度；堅持發(fā)揮調(diào)解員網(wǎng)絡作用。“三超前”是：超前排查，超前宣傳，超前協(xié)商。超前排查就是對各種可能引發(fā)的矛盾糾紛進行詳細的摸、排、查，做到底數(shù)清、情況明。超前宣傳就是掌握各種不穩(wěn)定因素后，采取黑板報、入戶走訪等形式對群眾進行相關法律、法規(guī)的宣傳，引導村民依據(jù)法律法規(guī)維護自身的合法權益，不要采取過激行為引發(fā)涉穩(wěn)事件。超前協(xié)商就是對可能引發(fā)涉穩(wěn)事件的事情及早介入，召集有關各方共同參加的協(xié)調(diào)會，就有關問題及時、有效地溝通，從而消除誤解，增強相互之間的理解，從而達成調(diào)解協(xié)議。

(三)司法行政服務新農(nóng)村建設，改革創(chuàng)新是根本。一是建立一個便利快捷的法律服務網(wǎng)。建立農(nóng)村法律服務網(wǎng)絡，以滿足農(nóng)村居民對法律服務的需求。二是發(fā)放一張便民服務卡。主要發(fā)放對象為農(nóng)村的低保戶、殘疾人以及有特殊困難的群體，他們可持卡免費享受法律咨詢、代寫法律文書、訴訟和非訴訟代理等法律服務。三是組建一支法律服務志愿者隊伍。由一批懂法律、責任心強、作風正派的黨員干部、在校學生組成法律志愿者隊伍，定期或不定期地向農(nóng)民群眾開展法律服務和法律援助。四是每個鎮(zhèn)建立一個法律援助服務站。該服務站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員、治調(diào)主任組成，主要負責老弱病殘人員的法律援助工作。五是創(chuàng)建鄉(xiāng)、村、組法制宣傳陣地和在公路沿線兩側(cè)樹立法制宣傳盾牌。大力開展法制宣傳，提高廣大村民的法律意識和法制觀念。六是完善“三調(diào)聯(lián)動”和警司聯(lián)詬工作機制。在公安派出所設立警司聯(lián)調(diào)室，加大訴前調(diào)解、訴中委托調(diào)解和訴后委托執(zhí)行和解的力度。