新時期高校后勤管理社會化的實踐創新研究

摘要：伴隨著高校后勤社會化的改革步伐的進一步加快，物業管理已滲透到高校校園。

關鍵詞：高校 后勤管理 社會化

【中圖分類號】C916

【文獻標識碼】A

【文章編號】1002-2139(2009)-20-0119-2

經過幾年的探索，國內大多數高校的后勤社會化改革已初見成效，但仍然普遍存在后勤管理制度不健全不規范、效率低成本高等問題。無論如何改革，高校后勤都必須堅持以學為本把服務學生放在最核心位置。隨著在校大學生人數迅速增加，不少高校硬件設施跟不上，成為影響高校擴大招生的主要瓶頸。推進高校后勤化的目的是利用社會力量，滿足高校的基礎設施建設，為學校節約大量資金和資源，高校后勤和社會上后勤物業公司不同，不能簡單等同于企業。

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加強高校后勤管理改革的背景與對策分析

1.1 背景

高校后勤管理社會化改革是教育創新的重要組成部分，高校后勤管理需要加快社會化改革。高校后勤社會化是指借助社會力量，社會資源，快速地建設新型的高校后勤服務體系，實質是后勤服務要實現市場化，后勤經營要實現企業化，進行管理體制改革，轉換經營機制，優化資源配置。更有著深遠而重大的意義。我國高等教育正處于蓬勃發展的時期，傳統高校后勤管理理念和辦法已不能適應形勢的要求，必須打破傳統思維定式和管理方法，更新觀念，大膽創新，核心內容是后勤管理體制和運行機制改革，有效利用和配置后勤資源，提高保障能力，從而有力地支持學校的發展，需要結合實際不斷創新。無論從核心內容和具體推進方法上看，后勤管理社會化改革都應屬教育創新的重要組成部分。高校的后勤改革在考慮各校實際情況及所面臨的外在環境不同的前提下，在辦出自己學校特色的后勤的情況下，也都在積極尋求一種統一的改革理念。高校對后勤改革要有積極的姿態，將其列為學校各方面改革與發展的組成部分。政府要避免“一刀切”、不把表面的狀態列為考核指標的做法，而是積極鼓勵各校作切合本校實際的嘗試。在改革的具體實施過程中，準確把握兩者恰當結合點和匯合點，兼顧各方，則是我們應遵循的一個重要原則。既不能只講經濟效益，不講社會效益，也不能只講社會效益，而忽略必要的經濟效益：既要看到長遠又要顧及到眼前。當兩者發生沖突時，應當服從社會效益服從長遠。將高校后勤服務納入社會主義市場經濟運行機制，后勤資產擴大主要靠向學校、學生提供服務過程中的合理收費，為學校、學生服務以外的有效經營，這是國內一些大學后勤服務改革的基本框架。在改革過程中遇到的主要問題是后勤服務社會化的過程中，面對服務對象特定化、特殊化很難處理經濟效益和社會效益的關系。

1.2 完善管理監控機制，提高管理服務水平

創建適應高校發展有自身特色的教育服務產業，是教育創新發展的需要，也是后勤管理改革的需要。創新應該團繞充分發揮育人功能，營造創新氛圍，使服務功能達到最優。規范后勤服務與被服務者之間的關系，制定相應制度來確保相互之間的制約與促進關系；制定食堂飯菜等一些后勤服務項目的市場指導性價格，以保護后勤服務實體高校與師生之間的利益。管理和服務理念創新，依據教學發展不斷提高后勤管理和服務層次：提高后勤服務質量最后是實施形象戰略，提高整體素質。高校依照行政管理職能和經營服務職能分開的原則，選拔配備好后勤服務集團領導班子，強化后勤集團內部管理，建立必要的規章制度；充分發揮校董事會校監事會管理、檢查、監督等作用，選拔學生代表參加后勤集團管理、檢查與監督，必要時可建立行之有效的管理監控信息網絡，以全面規范和協調高校各項后勤工作。資產管理方式改革前，后勤實體占用的資產作為學校資產的一部分，一般無償使用，學校資產管理部門主要側重于資產實物形態的管理。改革后資產性質發生了重大變化，由直接管理轉變為間接控制，管理的目的由實物管理向價值管理方面轉變，對資產的保值增值提出明確的要求，建立起一種以資產為紐帶的新型控股關系。預算管理傳統的高校預算采取按支出功能的方法編制，后勤支出在高校預算支出中占有很大比重，其中不但包括后勤部門運行的維持費用，也包括為學校提供無償服務的保障費用。改革后后勤集團從學校的預算管理體系中分離出去，學校按照事權與財權相統一的原則編制部門預算，預算管理的主體由后勤變為各行政、教學及教輔單位，各項經費按各部門行使的職能分配，后勤集團作為獨立核算的企業，按提供服務的質量和數量實行收費服務。

1.3 創新教育服務產業發展戰略，為高校發展提供有力保障

信息化平臺的建立不僅使后勤管理的各項規章和流程更加標準化和精細化，使后勤管理方更好地對學校資源進行規范科學和有效控制，同時對于后勤管理運作和業務流程規范化減少管理層級，當做一項經常性工作抓緊抓好，不斷推進后勤社會化的進程。后勤集團必須認清改革形勢和自身優勢，充分利用學校的資源和社會力量發展壯大力量。深化后勤管理，高校后勤質量管理體系，強調的是標準化、規范化和系統化管理：具有職責明確流程清晰，突出預防，持續改進特征；倡導競爭性質量觀；強調以人為本、可持續發展；統一服務行為標準和服務質量標準，樹立并強化后勤職工的服務意識和以人為本的服務理念，通過建立規范的工作標準體系和明確的工作質量要求促進進一步依法管理、規范管理。高校后勤社會化是指高校后勤服務工作社會化，即依據社會第三產業實體條件，規范高校后勤主體資格、行為，享有社會第三產業的權利、義務，依法承擔主體行為的法律后果，以及明晰主體、規范主體行為，最終由校園的第三產業承擔高校后勤保險，使高校后勤保障成為完全(或部分)開放的社會第三產業的一部分。

1.4 明確高校后勤管理社會化發展目標

高校后勤社會化的具體目標就是使其從服務方式到服務手段逐步實現社會化，把高校后勤服務單位變為獨立核算、自負盈虧、自主經營、企業化管理的經濟實體；使高校后勤向社會開放，鼓勵社會服務單位承攬學校后勤服務，實現部門社會化；逐步實現用工制度、勞資制度和社會保障制度的社會化。高校后勤管理社會化是一個動態過程，終極目標是高校后勤并人社會統一市場。高校后勤社會化改革是當前一段時間我國高等教育改革的重點，國外高校后勤事務的運作模式為我們提供了很好的借鑒。通過對法、德、美等國高校后勤社會化管理分析可以了解到國外大學一般不包攬后勤事務，相當比例的后勤事務由社會團體和企業承擔。它們或以合同、契約形式參與，或完全自由參與，形成了高校后勤事務的主要生力軍。這些國家高校后勤事務的運作模式十分靈活。大體可分為高校直接參與型、專門機構負責型、高校與專門機構共同舉辦三種類型。總結他們高校后勤社會化進程的經驗，主要有：1、依法推進后勤社會化改革，形成一個比較有利的社會和校內環境；2、高校后勤社會化追求效益和以學生為中心并重：3、開發高校有利資源對外有償服務；4、大學生f包括研究生)的主體參與；5、高校后勤社會化改革不是學校不要后勤，而是使其社會化。

2 高校后勤社會化具體管理措施

2.1 教學樓管理

高校后勤社會化與其他物業管理的管理模式和管理思路都存在不同之處，而高校后勤社會化的管理模式和管理思路也決定了高校后勤改革能否成功。從住宅小區到辦公樓，從商場、醫院再到高校后勤社會化管理，物業管理作為重要角色已經成為人們生活中不可缺少的一部分。作為高校后勤社會化改革的一部分。物業管理在其中試行并摸索前進。教學樓是為了學校學生的教研工作的正常開展而設立的具有特殊意義的場地，是傳授知識的殿堂，是學生提升自己、豐富知識的場所。在高校后勤社會化后引進的物業管理對教學樓的管理將大大改善學生的學習環境。大學后勤項目可謂非常繁雜、瑣碎。而教學樓管理是學校開展教研工作的基本保障點。如何規劃教學樓管理、策劃教學樓管理流程并利用有限資源支持無限的教研工作直接影響著教研工作的開展。因此。制定科學、合理的教學樓管理思路及模式是開展物業管理的前提。

2.2 樓內設施的報修處理

詳細了解報修的樓號、房間號、故障地點等具體情況，并在《登記表》上做好詳細記錄，及時電話通知維修人員按《登記表》的詳細內容以最快速度、最短時間進行處理。對師生的報修進行跟單，待維修人員排除故障后應讓報修的師生驗收簽字。對于一些較復雜、處理時間較長的報修，值班員應及時給同學做耐心的解釋工作，消除誤解，并設法以替代方法盡量不影響學生的正常學習，同時應及時向管理處領導匯報。值班員應定期檢查樓內設施，發現問題做好記錄。并及時報修維修，確保大樓的照明及各項設備設施正常運轉，水、電供應正常。并協助保潔員做好大樓的各辦公室的保潔工作，確保教學樓干凈整潔。如遇臨時性的清潔工作，要及時與管理部聯系。立即安排人員前來清掃。協助做好學生的思想工作，引導學生自律管理。教學樓內校園廣播、電鈴管理。每天巡視檢查1次校園廣播、電鈴設備，出現故障及時報修維修。值班人員要注意保護公共區域的校園廣播、電鈴設備，防止人為損壞。

2.3 設備管理

每周對重要教學設備(如擴音器、麥克風等)進行檢查。發現故障及時報修。做好教學設備的維護工作，確保每臺設備都處于良好狀態，如有故障及時上報處理。老師借用教學設備設施，要有校方管理部門的批示，值班員做好登記并由經電教室簽名方可借出。學生借用教具須經校方批準，填寫借據后方可外借。值班員做好記錄，規定歸還時間和要求。歸還時進行查驗后銷毀借據。教室燈具的開關應做到人走燈滅，平時使用燈光也應根據室內實際人數減少燈光的數量，做到節約用電，避免浪費。晚間關閉教室時先要仔細檢查清場，排除不安全隱患，同時關閉所有燈光、電扇、空調及其他設施的電源，嚴禁學生在教室過夜。未經校方教務處批準，任何人不得私開教室移作他用。常用鑰匙和備用鑰匙應分開存放，開門鑰匙不得隨身攜帶，平時應放在值班室抽屜內。教師借用教具須出示教師工作證，并辦理借用登記手續，使用完畢由值班員檢查后辦理注銷手續。因個人原因丟失鑰匙，則由當事人負責購換新鎖。教室更換門鎖應及時調換相應鑰匙，做好記錄，并報校方教務辦備案。負責教室的每日開關門，燈光控制。風扇、空調及其他設備的開關：對安全隱患的檢查，來訪人員進入控制，大件物品進出教學樓管理。教具的發放要及時到位，當值人員要經常檢查各個教室內的粉筆、黑板擦的數量，發現損耗時要及時補充。

2.4 課室管理

專人管理教學樓及課室的鑰匙，及時做好鑰匙的保管、交接和使用記錄。未經許可，不得轉借或配制，遺失鑰匙應及時報告，并采取防范措施。在課室有排課時。每半天查視課室一次，如發現粉筆、粉擦短缺，及時補上，確保教學需要。查視門、窗、桌椅、黑板、光管、風扇等設施是否完好，發現問題及時記錄，并及時通知維修管理人員；發現總就座率低于10％的情況時。勸學生合并課室自習，并關閉課室的電燈，關鎖門窗，為學校節能降耗。根據學校的課程計劃和臨時使用課室通知，及時做好開關門、開關電燈、風扇和空調等。晚間課室清場后。及時進行電子布控，檢查課室門窗和設備設施等無異常后斷電熄燈，并鎖好門窗，只保留走廊少數照明燈(節約電影消耗)。課室管理是否合格、及時，直接影響了學校教學工作的開展。因此，必須針對不同學校課堂的環境，硬件配置情況以及學校的軟需求，及時的調整課室管理模式和方式。

2.5 學生生活場所社區管理

從大學生的角度考察，學生社區是大學生的基本活動空間和活動場所之一。學生的課余時間大都是在這里度過的。隨著高校后勤社會化的進展，學生生活場所的社區特征逐漸顯現，在學生社區中形成了獨特的學生社區文化。需要后勤部門做好服務工作。比如。有的高校實施社區服務管理中心承諾首接負責制，只要是學生反映的問題，不管屬于哪個部門都要盡力解決或者幫助找到接待部門。提供電器修理、衣物干洗、復印打字、鐘表維修等多項服務，使學生不出社區就能享受到更為便利、迅捷和優質的服務。學生社區是校園文化的基礎載體，學生社區文化也是校園文化的一種基礎文化。從這個角度看，做好后勤管理工作，對于學生文化生活也有很大益處。

3 結語

總之，高校后勤管理是一個很復雜的系統工程，是高校改革發展中的大事，需要全社會共同參與。高校后勤長期形成的單一行政管理體制模式是計劃經濟的產物。后勤部門根據服務需要，充分利用自身的能力和條件組織經營活動，在保證校內服務和管理前提下走出學校面向社會經營，積極參與市場競爭，提高經濟效益，擴大經濟實力，使后勤辦成具有一定規模和實力的經濟實體。高度支持許多具體工作，應總結制定出相應的制度或規范并在實踐中不斷加以補充完善，使管理工作納入制度化科學管理軌道，使后勤服務保障工作整體上呈現出服務意識明顯增強。員工素質明顯提高，服務質量明顯改善，經濟效益明顯優化等顯著特征，最后建立一個能夠適應社會主義市場經濟體制和適應高校發展需要的新型后勤管理體制。

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作者簡介：王成岳。男，1960年9月出生，浙江永康人。漢族，江蘇廣播電視大學畢業，本科學歷，現任蘇州市職業大學后勤服務總公司支部書記。研究方向：高校后勤管理。