高校畢業生為何就業難

摘要：高校畢業生現階段大量失業，對江蘇經濟與社會發展帶來較大負面影響。江蘇地區屬于中國經濟較發地區，為什么經濟的高增長并沒有帶來高校畢業生就業的平穩增長呢？其主要原因是：高等教育的身份轉換功能扭曲了高校畢業生的就業心理；高校畢業生供給總量與社會需求總量失衡；三元經濟社會結構堵塞了高校畢業生的就業渠道；人才市場發育不完善導致用人需求信息不對稱。

關鍵詞：高校；畢業生；失業原因

中圖分類號：G459文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2009）10－0213－03

最近幾年，中國大學畢業生初次就業率始終在70%～80%之間徘徊。2005年，全國新增高校畢業生失業者約92.6萬人，2006年這一數據估計超過100萬。就江蘇而言，2007年約有26.625萬名高校畢業生實現了當年畢業初次就業，仍有約8.875萬人在畢業當年失業。2007—2008年間，江蘇地區累積的高校畢業生失業人員總量超過11.73萬人。高校畢業生的大量失業，對江蘇經濟與社會發展至少產生以下負面影響：造成了中高層次人力資源的浪費；挫傷了城鄉居民投資教育的積極性；影響了家庭和諧與社會穩定。

江蘇地區屬于中國經濟較發達地區，為什么經濟的高增長并沒有帶來高校畢業生就業的平穩增長呢?筆者經過一年多的調查與課題研究，發現其主要原因如下：

一、高等教育的身份轉換功能扭曲了高校畢業生的就業心理

高等教育的身份轉換功能是指，接受高等教育能使一個農村青年有機會改變農民身份，轉為城鎮居民，進而成為正規部門的勞動力；或者使城鎮居民從非正規部門就業轉換到正規部門就業。正規部門的特征是，工作相對穩定、工資和福利比較好、具有完備的社會保障，主要包括政府機關、事業單位、國有企業、少數大型外資企業等單位。非正規部門的特征是，工作相對不穩定、工資和福利一般、沒有什么社會保障，主要包括中小私營企業、部分外資企業等單位。目前部分正規部門雇傭的合同工、臨時工，也屬于非正規部門就業人員。兩個部門勞動力的收入具有天壤之別，比城鄉居民收入的差距還大，相當于白領階層與農民工的收入差別。

過去，國家對大學生就業實行統一分配，任何人只要考上大學，就可以實現這一“驚險一跳”。現在，隨著擴招和就業的市場化，只有部分大學畢業生能實現這一轉變。從2005年的有關調查數據推算，只有44%左右的高校畢業生進入了正規部門就業。過去中國農民要轉換為城市居民，除上大學外，還有參軍、國企招工等途徑。目前國有企業不再向農村招收正式職工了；部隊復員轉業人員也不一定能改變身份，進入正規部門工作。接受高等教育，特別是接受公辦高等教育，成為了廣大農村青年改變身份的主要甚至唯一渠道。這凸現了高等教育身份轉換功能的價值。

高等教育轉換功能扭曲了人們對高等教育的需求。一般來說，人力資本投資的回報率是隨著教育年限的增長而逐漸下降，即小學的投資回報率大于初中的，初中的大于高中的，大學的最低。在中國，由于高等教育具有身份轉換功能，改變了人力資本投資回報率曲線，大學教育的真實投資回報率是最高的。人們按照這種投資回報率曲線對接受教育的情況進行選擇，從而扭曲了人們對高等教育的需求。首先，上大學成為城鄉居民接受基礎教育的主要目標甚至唯一目標。一般來說，勞動力選擇接受什么程度的教育，是權衡投資收益后的理性行為。在中國，高等教育的身份轉換功能提高了人們對高等教育的需求。主要原因是由于農民工工資太低，上大學預期收入還是比較高的，上大學還是有吸引力的。很多家庭存在就業預期滯后，認為上大學后進入正規部門的就業概率是100%，不會想到2005年這一概率就降到44%。在他們心目中，上大學的預期收入，比上大學后實際收入要高。這勢必增強人們對高等教育的需求。因此，在現有政策不調整的情況下，社會對高等教育的需求還會非常旺盛。其次，職業教育畢業生的比例過低。現在很多人認為，職業教育落后，與普通高等教育發展不平衡，也是大學畢業生就業難的原因。

有調查顯示，在江蘇省中職畢業生，無論什么專業，就業后待遇普遍偏低，一般也就是每月幾百元收入，月工資不足1 000元。他們的收入遠遠低于江蘇省2005年職工1 746.4元的月平均工資，與正規部門就業人員的工資差距更大，如果算上住房、醫療、養老等各種福利保障收入，差距就更大了。在蘇北中職畢業生的工資就更低了，很多人的月工資不足500元。高等教育的身份轉換功能，逼迫多數青年不能理性地選擇上大學，導致整個社會高職生比例過低，普通畢業生過多，畢業生供給結構與社會的需求結構不匹配，增加了大學生的就業難度。

高等教育轉換功能保持了公辦高等教育的實質性壟斷地位，提高了城鄉居民接受高等教育的成本。雖然允許民辦高校的存在和發展，但民辦高校的畢業生是沒有資格進入正規部門就業的，比如轉戶口，考公務員，進入國有事業單位和國有企業就業，等等，這樣，公辦高校通過壟斷高等教育的身份轉換功能，保持了公辦高校的實質性壟斷地位。民辦高校的畢業生與中職畢業生一道，甚至與農民工一樣，在與公辦高校畢業生進行崗位競爭時，不是輸在能力上，而是輸在資格上、輸在起點上。為此青年只有在考不上公辦高校時，才會選擇民辦高校。

高等教育的收費制度導致人們普遍存在高回報預期心理。隨著市場化改革的不斷推進，高等教育也在不斷改革。但是其改革的效果與其他行政性壟斷行業的改革一樣，盡管收費實行了市場化，但其提供的服務和產品還是計劃經濟下的做法，比如，教育內部改革停滯不前，高校畢業生的質量不符合市場的需求。也就是壟斷提高了培養成本。首先，從學費占人均GDP的比例來看，美國和日本兩國該比例在5%～10%之間，加拿大的比率為7.2%，江蘇為46.15%。其次，從學費占人均收入來看，在世界范圍內，學費占家庭收入的比重一般在20%左右，如果過多超過這個比值，就意味著家庭的生活質量下降。在歐美發達國家，公立高校生該比例為10%～15%左右。在2001—2005年期間，江蘇省人均上大學的學費占城鎮居民可支配收入比例分別為66%、59%、54%、48%、43%；占農民人均純收入的比例分別為192%、184%、174%、155%、140%。這一比例實際被低估了，因為它是以2003年的生均收費4 557元計算的。而有調查研究表明，2003—2004年度，減免后生均學費支出約為5 327元，必須支出生均約為9 800元。因此，在蘇北地區，上四年大學要花費一個強壯勞力35年的純收入。這遠遠高于國際上的一般水平，使高等教育成為很多家庭的重大包袱。更重要的是，過高的受教育成本，使得許多大學生的“精英意識”很強，存在“有業不就”現象，即有些大學生在現有崗位或職業不能滿足他們的擇業理想時，主動放棄就業。在這種眼高手低的就業心態驅使下，許多高校畢業生過分偏好高薪、高門檻的工作，排斥低門檻、低報酬的工作，結果落入失業的境地。

二、高校畢業生供給總量與社會需求總量失衡

大學畢業生的就業，屬于勞動力市場的一部分。大學畢業生失業最根本的原因，應當源自于市場的力量。中國作為一個由計劃經濟向市場經濟過渡的轉型國家，勞動力市場的建立與完善正是成功轉型的關鍵之一。經過近三十年的努力，中國已經初步建立了一個相對有效的勞動力市場，盡管由于戶籍制度以及其他的一些因素，勞動力市場還遠非完善，但相對計劃體制下是有效率的。尤其是針對高素質人才的一級勞動力市場相對得到了較大的發展。大學畢業生就業是屬于這個一級勞動力市場的。分析當前大學生就業難問題，必須從這個市場的供需兩方面來考慮。

高校連年擴招造成高校畢業生大量過剩。從供給方面看，連年擴招是高校畢業生就業難的直接原因，也是很重要的一部分原因。有人認為擴招與就業難并沒有必然聯系，高等教育由精英教育轉向大眾教育，大學生自己就應當轉變就業觀念，先就業再擇業。但事實上大規模擴招從以下幾個方面看不利于大學生就業：工資溢價的下降以及蛛網效應；過快的擴招導致高等教育信號發送機制作用削弱。在短時期內進行大規模的擴招，必然會使上述比率有一定程度的下降；高等教育大規模的擴招并不意味著培養出來的高素質人才數目的同比增加；擴招內部結構不合理導致相當程度的結構性失業。事實上，現在的就業情況是求大學生、碩士生容易，尋高級技師卻很困難。據調查顯示，目前全國城鎮企業共有職工1.4億左右，其中技術工人約7 000萬，高級技師只占0.41%，技師也只占3.1%。而另一項對全國3 000多家企業進行的調查則表明，58.5%的企業管理人員短缺，卻有近80%的企業缺乏技術人員，尤其是高級技術人員。這是造成當前大學生結構性失業的主要原因之一。

產業發展用人需求與高校畢業生求職需求失衡。現階段，江蘇省高校畢業生的主要流向將是第三產業。根據2005年的統計數據，當年普通高校畢業生84.5%都流向了第三產業。另一方面，一定時期的就業是與一定時期的宏觀經濟狀況息息相關的，大學畢業生的就業也必然與相應時期的第三產業的發展有密切聯系。20世紀90年代以來，中國的第二、三產業都有非常迅速的發展，但主要仍是第二產業的發展，第三產業無論從絕對數量上還是從增長速度上仍然明顯落后于第二產業的發展。從三次產業對GDP增長的貢獻來看，中國三個產業增長的絕對數字都高于發達國家，這主要是由于中國作為一個發展中國家近幾年有著較高的經濟增長速度，GDP總體增長較快。但如從三次產業增長貢獻的相對比來看，中國的GDP增長三分之二以上都是由第二產業的增長帶來的，第三產業的貢獻則不到1/3。而發達國家中除韓國外，其他國家都恰與中國相反，GDP增長的2/3以上甚至90%以上都是由第三產業的增長帶來的。應當看到，作為大學生的主要需求方第三產業，其發展是比較落后的，已經成為大學生就業的一個瓶頸。

三、三元經濟社會結構堵塞了高校畢業生的就業渠道

從各個部門勞動力所能享受的待遇來看，中國經濟社會不是二元結構，而是一個三元結構，它包括城市正規部門、城市非正規部門和農村。如前所述，在城市正規部門就業的勞動力享受高工資和完備的福利；在城市非正規部門就業的勞動力僅享受低工資和部分福利；農民的工資更低，能享受的福利甚微。三元結構主要不是由經濟發展水平所決定，而是由以戶籍制度為核心的城鄉二元福利體制演變而來的。城鄉經濟社會的三元結構主要從以下兩個方面影響高校畢業生的就業。

首先，三元經濟社會結構是高等教育身份轉換功能存在的基礎。上述三個部門，存在巨大的收入和福利差距。在勞動力自由流動的情況下，在三個部門就業的勞動力的實際收入和福利會趨于一致。目前非正規部門與農民的實際工資是差不多的，原因是農民基本上可以自由選擇在農村還是在非正規部門就業。同樣技術的勞動力在正規部門與非正規部門的工資卻相差很大。問題是，在正規部門崗位有限的情況下，如何選擇進入者？進入這些行業的一個基本條件是接受公辦的高等教育。并且是進入正規部門的學歷門檻越來越高，從過去的要中專、大專生，到現在的要本科生，甚至要碩士生、博士生；從過去的一般大學畢業生，到現在的重點大學畢業生，甚至海歸生。盡管現在進入正規部門就業的大學生的比例在下降，但是，不讀公辦大學是幾乎沒有機會進入的。特別是，正規部門與非正規部門存在巨大的工資和福利差距，盡管進入的可能性下降到了44%，但是這一預期收益比普通勞動力預期收入還是要大很多。可見，經濟社會三元結構能給接受公辦高等教育的人帶來巨大的預期收益，從而賦予了公辦高等教育的身份轉換功能。

其次，三元經濟社會結構擋住了高校畢業生的就業去路。由于非正規部門沒有健全的用工制度、合理的工資和福利體制以及社會保障制度，其待遇對大學畢業生還是沒有什么吸引力。目前私營個體經濟占了江蘇省國民經濟的半壁江山，但是吸收的大學畢業生與此很不成比例。2005年當年畢業的已就業的大學生，只有16.3%到私營企業，9.5%到三資企業就業。從全部大學畢業生的就業去向來看，這一比例更低。截至2004年底，江蘇省目前只有4.7%的本科畢業生和2.7%的研究生到私營個體企業被雇傭就業。因此，有一部分人覺得高校畢業生不愿意到中小企業、私營企業就業，是其就業難的原因。其實，這些人只是看到了表面現象，沒有看到更深層次的原因，即經濟社會的不合理分割，導致經濟快速發展的部門不能吸引更多的高校畢業生去就業，擋住了許多高校畢業生的就業去處。

四、人才市場發育不完善導致用人需求信息不對稱

高校畢業生求職和用人單位招聘是一個互動的過程。在此過程中，高校畢業生需要通過各種途徑獲得用人單位的信息，同時用人單位也需要充分了解求職人的信息，二者是雙向選擇的過程。一方面，高校畢業生求職需要了解用人單位所需人才、薪資待遇、具體工作等實際情況；另一方面，用人單位則需要了解高校畢業生求職的真實信息，包括其知識結構、綜合素質以及將來的發展方向等。由于目前江蘇省勞動力市場中存在著就業信息不對稱、不充分的缺陷，就業信息往往滿足不了勞資雙方的要求，這就會導致以下兩種情況的發生：第一，高校畢業生進入了不適合自己的企業，接受培訓后沒有多久就主動“跳槽”，或者是根本適應不了該企業的工作環境而被淘汰，從而促使企業招工風險加大而很少敢招收毫無經驗的應屆畢業生。第二，一些高校畢業生缺乏對企業的了解，進入企業后發現“事與愿違”，但某些企業會依靠占有檔案非法索取高額違約金，很多畢業生寧愿失業也不愿與這類單位簽訂聘用合同。江蘇省的人才信息市場建設相對滯后。人才市場競爭激烈與就業信息缺乏之間的矛盾，一方面造成高校畢業生擇業的盲動性加大，提高了其就業成本；另一方面由于高校畢業生不了解人才市場行情，對市場上的某些用人需求信息缺乏對比和綜合分析，也難以辨別真偽，就業期望自然就會偏離實際，降低了其求職成功的概率。

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[責任編輯陳鶴]