強化事業單位預算管理的途徑探析

摘要:預算管理工作貫穿于事業單位財務預算編制以及財務預算執行的全過程，預算管理效益的好壞直接關系到事業單位總體目標能否實現。當前我國大多數事業單位在預算管理工作上還存在一些不容忽視的問題，本文將詳細探討這些問題，并提出強化其預算管理的途徑。

關鍵詞:事業單位;預算管理

預算是現代管理理論中一種重要的管理手段，包括預算管理思想和預算管理工具兩個方面。一般而言，預算是指收集和整理有關預算數據，并且盡可能地按照預算內容和要求實現預算管理目標的過程。預算管理的范圍非常廣泛，如國家、企業、政府、組織等，均可以用預算管理思想和預算方法進行管理。事業單位預算管理指的是事業單位為實現單位既定的經濟目標，通過編制預算、內部控制、考核業績所進行的一系列預算管理活動，預算管理貫穿于事業單位財務預算編制和財務預算執行的全過程，實踐證明，預算管理效益的好壞直接關系到事業單位總體目標的實現，加強事業單位的預算管理，解決當前我國事業單位在預算管理上存在的一些突出問題，對于我國事業單位的長遠發展來說具有十分重要的意義。

一、強化事業單位預算管理的意義

事業單位的預算管理是事業單位內部財務控制制度的重要組成部分，隨著我國社會主義市場經濟的逐步深入發展，我國事業單位預算制度也適應時代的發展要求進行改革，這些事業單位預算制度作為我國財政分配和宏觀調控的重要手段不斷得到增強，在穩健財政政策、促進公共服務均等化、深化財稅制度改革等方面，起到了積極的作用。因此，加強事業單位的預算管理對于事業單位的長遠發展來說具有十分重要的意義，主要體現在以下幾個方面。

1.可以有效地集中國家財力

事業單位是國民經濟的重要組成部分，其占有和使用財政資源的大部分。事業單位實施預算管理制度可以合理有效地集中財政資金，保證國家財力供應。事業單位在社會生活中按照預算管理制度，從政治經濟形勢發展的需要和國家整體利益出發，運用預算手段進行資金的征集和統籌安排。確保財政資金的收入、支出符合法律規定，提高資金的使用效率，節約成本費用，一方面為保證事業單位各部門職能的正常運轉提供了重要的物質條件，同時也有效地保證了各級事業部門和單位各項社會經濟政策的順利實施。有助于我國財政資源的有效配置，也有助于實現財政資金使用效率的最大化。

2.事業單位可以通過預算管理實現財政資金的合理分配

事業單位可以通過一定的手段、渠道和途徑聚集資金，這些財政資金只有通過財政預算手段，才能合理地流向預算各部門，為社會主義市場經濟建設提供資金。一般而言，事業單位預算管理可以通過編制量化的財務收支指標預算，對財務收支指標實際值與預算值之間的差異，要查明并分析產生差異的原因，并用于決策。這種分析可以使得事業單位預算各部門更有效率地獲得財政資金，提高財政資金的分配效率。

3.事業單位預算管理可以為國家起到代理監督的重要作用，有助于國家政策的實施

預算是一國編制的一定時期內的財政資金收支總狀況。通過預算收入可以反映國民經濟發展規模和經濟效益水平，反映各項建設事業發展的基本情況。因此，通過預算管理制度，事業單位可以掌握國民經濟的運行狀況、發展趨勢和出現的問題。通過預算收集的這些信息、傳遞和分析，可以提高事業單位制定政策的準確度，更好地促進國民經濟穩定協調發展。通過預算的管理可以使得國家財政資源在事業單位內部進行“分配”并投入國民經濟建設的過程，體現著國家宏觀調控所扶持的方向，也引導著國家財政資金流向最需要資金的事業，有利于國家政策的實施。

二、當前我國事業單位預算管理存在的幾個主要問題

1.預算編制方法不規范，不具有科學性

事業單位的預算編制管理相比較于別的企業單位來說應該具有更完整的規范格式，一般的單位預算編制包括兩部分內容，即基本預算和項目預算，基本預算又包含人員經費預算、公用經費預算等內容。事業單位在做這方面的預算編制時，經常可以發現“基數法”的痕跡，很多事業單位在編制預算時采取的是“上年基數加增長”的方法，而事實上，從理論上講，事業單位的預算編制主要遵循的應該是“零基預算”的方法，“上年基數加增長”的方法固定了財政資金在部門間的分配格局，制約了財政對經濟結構和布局的宏觀調控，不利于相關財政事業單位控制支出規模和調整優化支出結構，不利于內外部財政資金統籌的綜合預算要求。

2.預算管理制度透明度較低，執行缺乏約束控制機制

近些年來，經過調查實踐發現我國很多事業單位預算管理制度透明度不高，事業單位在單位預算的編制、成立、執行等幾個過程中，都沒有相應的監督評價機制進行跟蹤。事業單位對預算執行缺乏有效的約束和控制，預算的制定和執行經常脫節。甚至有些單位的部門人員隨意增改預算項目的內容，隨意擴大支出范圍、提高費用執行的標準。此外，事業單位預算編制在執行后也沒有相應的單位考核評價制度加以跟蹤，預算管理制度的結果無法得到及時反饋，進而經常使得預算管理制度形同虛設，不具有實質性的意義。

3.預算管理制度事后執行監督不到位

事業單位預算管理制度的施行程序一般包括三個階段，即事前編制、事中執行控制以及事后執行監督。好多事業單位沒有編制科學的事前預算管理制度，或者雖然有編制事前預算管理制度，但是事后對于預算執行情況的監督不到位，對于執行情況的分析不夠詳細。例如，按照預算管理辦法的規定，事業單位應該建立相應的部門預算管理機構，但是事實上很多事業單位沒有能夠建立具備獨立監督職能的預算管理機構，進而使得事業單位的預算執行監督陷入無序和隨意的混亂狀態。

4.多數事業單位資金使用的效益不高

由前面的分析，可以知道事業單位要想建立健全的預算管理制度并不容易，同時由于預算編制的不規范和不科學，多數事業單位只是將時間用于撮合預算編制的數據，以及如何追加和調整項目預算數據。很少有事業單位主動將時間和精力用于關注預算執行的資金使用效益，很少花時間關注類似于“如何更有效地將有效的計劃資金用于項目預算上面”這樣的問題。其結果只能夠造成大多數事業單位資金使用效益低下，資金預算規劃形同虛設，資金浪費得不到有效制約，等結果。

三、強化我國事業單位預算管理的途徑探析

1.嚴格預算編制方法，提高預算編制的科學性

針對當前我國大部分事業單位預算編制不規范的問題，各事業單位預算編制部門應該認真地對待這一問題，嚴格預算編制方法，提高預算編制的科學性。從預算編制的理論上來分析，預算編制的方法包括零基預算、增量預算、彈性預算、滾動預算等幾種方法，不同事業單位由于其費用性質、部門性質不一樣，其適用的預算編制方法也不太相同。但是，總體上來說絕大多數事業單位還是適合并且應該采取零基預算的方法，所謂零基預算指的是以零為基數，由人事、教務、醫務、科研、設備、行政、基建、后勤、財務等職能部門按照各自的工作領域和職責分工，對來年的各項工作任務進行充實的測算計劃。這種預算編制的方法能夠比較充分地發揮事業單位各個職能部門的積極性和主動性，能夠較科學地提高事業單位預算編制的水平。所以，我國大多數事業單位應該擯棄目前采用的“上年基數加增長”的方法，這一傳統的方法沒有辦法提高事業單位預算編制的科學性和準確性。

2.建立健全的預算管理監督考評機制

各事業單位要積極建立健全的預算管理制度，強化建立有效的支出約束機制，特別要重視單位一些費用范圍的合理調度、支出的計劃性，尤其應該重視建立審批機制和量化考評制度。對于單位預算管理制度的執行過程進行跟蹤監控，對于項目預算的完成情況及時組織驗收和總結，對單位內部各部門定期或者不定期組織考評，可能的條件下，應該將項目預算的考評結果歸檔計入項目數據庫，作為事業單位項目立項的參考以及總結預算管理監督考評機制的歷史依據。

3.強化事業單位預算執行監督

事業單位如果要從根本上強化預算執行的監督作用的話，一方面要嚴格按照單位事前預算批復執行，如上級部門應該在核定預算時，具體根據當年的財力和整體事業發展需要，從全局考慮，統籌兼顧，如果上級批復的總體收支規模與下級單位預算有差別時，事業單位應該及時調整各項收支預算，以確保經費收支任務能夠完成，確保事業單位發展的目標能夠實現。另一方面，在辦理日常收支和資金撥付業務時，事業單位應該嚴格按照預算和項目計劃進度執行，并根據預算執行的實際情況，及時調整支出明細預算。

4.制定有效的預算制度管理辦法

作為非盈利性機構，健全的組織機構、完善的全面預算管理制度和內部控制制度，是保證事業單位預算制度有效執行的根本。所以，如果事業單位要最大程度上調動單位內部各職能部門員工的工作積極性，如果要最大程度上提高事業單位資金使用的效益，則制定有效的預算制度管理辦法是事業單位強化預算管理途徑的根本制度保證。

綜合上面的分析，可以發現強化事業單位預算管理對我國事業單位的長遠發展來說具有重要的意義。強化事業單位的預算管理本身是一項系統性的工程，其涉及到的影響因素比較廣泛，整個預算的編制必須要有多個配套措施作為依托，整個預算管理過程也需要有內外部的監控和管理。然而我們也相信隨著我國財稅政策體系的不斷改革和深入發展，事業單位的預算管理制度的編制和執行必將得到不斷的強化和完善。

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(作者單位:岳陽市交通規費征稽處)