汽車零部件產業的尷尬

最近一段時間，中國汽車零部件行業接連發生了兩件大事：一是自9月1日起《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)不再執行，二是9月11日奧巴馬宣布對進口的中國輪胎產品執行為期三年的懲罰性關稅。站在中國的角度上看，這“一進一出”的兩件事都和中國汽車零部件產業息息相關。

毫無疑問，中國政府和企業一直以來對進入國際市場不遺余力地努力爭取并積極適應，但是，不知道是不是因為這樣的努力給了歐美太多壓力，他們總是對“Made in China”著力反擊。

當遇到困難的時候，我們要保持冷靜，從自己身上找問題尋突破，這是中國人一貫的思維方式，并且幫助我們度過了很多困難。那么，在中國的汽車產業在接納世界并被世界接納的過程中，我們做了哪些努力?問題又出在哪里?

政策演變

為適應WTO協議，《汽車工業產業政策》調整了對外國汽車進入中國的管理手段，為進入國際市場做出了積極努力。

在中國進入WTO之前，1994年版《汽車工業產業政策》規定了合資企業第一年國產化率應達到40％，第二年達到60％，政策限制了KD(散件組裝)生產的發展，促進了合資企業的新車型國產化和中國汽車產業鏈的發展，在產業鏈開始成型的過程中，中國新一代的自主品牌誕生。

2001年12月11日，中國正式成為世貿組織成員，按照中國加入WTO的談判結果，中國不再硬性控制外國汽車進入中國市場的國產化率，對進口散件在整車中所占比例也沒有加以限定。這一階段，汽車生產的KD組裝之風愈演愈烈，從最初的CKD(全散件組裝)，到SKD(半散件組裝)，最后演變到DKD(總成組裝)，最高峰時KD年銷量達到40萬輛。

2004年版《汽車產業政策》強調通過投資管理和貿易管理的組合手段對外國汽車進入中國實施管理，其中貿易管理手段的核心就是將“構成整車特征”的零部件進口“視同整車”，按照整車稅率通關納稅，2005年4月1日《管理辦法》的實施，對具有整車特征的零部件進口，征收與整車相同的25％關稅。這一階段，KD組裝的汽車產量逐年下降，合資企業在中國的工廠建設、產品投放、供應鏈本土化、技術中心建設均得到長足發展。

但是，《管理辦法》自出臺伊始就飽受爭議。2006年10月，美國、歐盟和加拿大向世貿爭端解決機構提起上訴。輾轉幾載，2008年12月中旬，世貿組織上訴機構維持了世貿專家組的裁決，認為中國涉案措施違反了“國民待遇”。經過長達9個月的協商，中國政府同意《管理辦法》不再實施。但不可否認，正是該辦法的存在為國內的汽車零部件企業爭取了四年半的寶貴時間，同時，為我國在國際汽車貿易爭端中維護自身利益積累了寶貴經驗。

面臨困境

如今，《管理辦法》不再實施，對合資企業來說，其低國產化率產品的KD成本將有所降低，部分產品的引進周期縮短，產品規劃決策的風險和固定資產投資水平下降，DKD的經濟性得以凸顯。但是，從長遠來看，即使是合資廠家，其加強零部件本地采購也是大勢所趨，遠程供應鏈體系不利于其對市場需求的快速反應。

從中國汽車工業的發展看，合資企業在產品方面的反應能力將進一步提高，其研發和擴產動力的減退，會對自主品牌和本土汽車產品技術水平的發展造成一定影響。同時，東南亞零部件進口成本的降低也會對我國零部件產業形成影響。

從另一個角度來看，《管理辦法》的實施，旨在帶動和保護國內零部件產業發展，希望部分整車廠家將部分高端車型的零部件供應體系帶到中國來，并以此提高國內零部件產業的總體水平。但是，國產化率的提高并不意味著本土零部件企業就能拿到鐵飯碗。

目前，進入合資企業供應體系的，仍以國外在華獨資和合資的零部件企業居多。本土零部件企業在產品質量和性能穩定性方面的差距，以及定位于低附加值產品的局限性，使其在國內汽車市場大跨步前進之時，卻面臨越來越艱苦的生存環境，而這一現狀絕不是《管理辦法》的取消與否所能改變的，關鍵還看零部件企業自身。

本土零部件企業所面臨的另一個困境是來自各國越來越頻繁的反傾銷調查。從2001年以來，國內零部件產品以其低廉的成本優勢在出口市場取得了較大的發展，但同時來自歐美、埃及、印度等國家和地區的反傾銷之聲不斷，給本土零部件企業走出去戰略蒙上了巨大的陰影。

2009年，受困國際金融危機的各國政府，為拉動本土經濟的復蘇，對中國廉價產品表現出更加強烈的抵觸情緒。從2009年1月至今，中國汽車零部件遭遇各國的反傾銷調查近20起，9月11日奧巴馬宣布對中國輪胎產品為期三年的懲罰性關稅很有可能進一步激發各國對華產品的反傾銷調查熱情，在新一輪貿易保護主義抬頭之際，本土零部件企業面臨的挑戰級次遞增。

全面提升競爭力

2002～2008年，中國汽車產業產能利用率一直徘徊在60％左右。從中國汽車產業發展的現狀來說，出口是解決目前國內產能過剩的積極手段。未來幾年，中國汽車產能規模增速將超過需求增長，預計到2010年，中國汽車產能規模將達到并超過1700萬輛，產能利用率將再次下降到相對較低的水平。從長期趨勢來看，以出口為主導的外向型趨勢仍是中國汽車產業未來的必經之路。

2009年2月9日，國務院已經下發《汽車產業振興規劃》，提出了8個目標、8個任務和11項重點措施，把汽車產業的發展作為帶動國民經濟發展的重要層面，在規劃中明確了汽車產品出口戰略是中國汽車工業未來重要的發展方向。中國汽車企業迫切需要更深入地了解海外市場，以提高海外業務拓展的廣度和深度。

全面提升競爭力對于中國汽車零部件產業來說算是一個老命題了。那么，在新的經濟形勢下，如何抓住國家支持自主創新和汽車產業振興的戰略機遇，促進產業結構、產品結構的優化升級和技術開發能力的提高，以滿足整車發展的需要和市場需要則更顯迫切。