從“太平官”到“為民官”

如果說兩年前的粉壁鄉(xiāng)以村干部只當(dāng)“太平官”、“糊涂官”而出名，那么兩年后的今天，干群關(guān)系融洽、農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的粉壁鄉(xiāng)著實(shí)令人刮目相看。為何能發(fā)生如此大的變化?關(guān)鍵在于平昌縣在粉壁鄉(xiāng)率先探索建立了“三雙向一質(zhì)詢”制度，在村干部隊(duì)伍中形成了壓力、產(chǎn)生了動(dòng)力、激發(fā)了活力。

一個(gè)小鄉(xiāng)的先行先試

“每天一上班，上訪的人就來了。內(nèi)容涉及咨詢惠農(nóng)政策、反映村干部的不作為、向政府部門提意見討說法等方方面面，僅2007年一年就接待群眾4000余人次。”粉壁鄉(xiāng)黨委書記劉光君對(duì)兩年前的情形記憶猶新。大量的接訪讓劉光君等鄉(xiāng)干部幾乎沒有時(shí)間靜下心來思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育的問題。

原因要追溯到2003年，粉壁鄉(xiāng)被合并到鄰近的駟馬鎮(zhèn)，村干部覺得做不做事沒什么兩樣，當(dāng)“太平官”、不作為，導(dǎo)致各方面矛盾和問題非常突出，信訪案件接二連三，惠民政策落不到實(shí)處，群眾有訴求卻無處表達(dá)。2006年，粉壁鄉(xiāng)重新恢復(fù)建制后，村干部的作風(fēng)并沒有太大的轉(zhuǎn)變。

面對(duì)大量的群眾上訪，粉壁鄉(xiāng)實(shí)行了“鄉(xiāng)干部五包五到戶”制度。隨著實(shí)踐的深入，盡管各方面的問題和矛盾不那么突出了，但是鄉(xiāng)黨委書記劉光君認(rèn)為，矛盾并沒有真正化解，不少村干部為民服務(wù)的意識(shí)還是不強(qiáng)，尤其是對(duì)那些不說不做、只說不做、做好做壞一個(gè)樣的干部沒有一套民主的約束監(jiān)督管理機(jī)制。2007年，粉壁鄉(xiāng)首次提出了村干部“述廉述職”的要求。在平昌縣紀(jì)委、組織部的指導(dǎo)下，2008年，粉壁鄉(xiāng)試行了“三雙向一質(zhì)詢”制度，對(duì)村干部的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行全方位的測(cè)評(píng)。

紅光村村支書魏傳格坦言，過去他為民服務(wù)的思想有些錯(cuò)位，覺得自己年紀(jì)大了，與其因管事得罪人還不如什么也不管圖個(gè)安寧，“‘三雙向一質(zhì)詢’要求我們村干部不僅要做事，而且還要為自己做的事負(fù)責(zé)，向老百姓和上級(jí)黨委負(fù)責(zé)。這給我很大的壓力，同時(shí)也有了很大的動(dòng)力。”

制度讓：“太平官”沒有“市場(chǎng)”

“我承諾今年做好全面整治組道，新建堰塘兩口，新建村級(jí)企業(yè)一個(gè)，新建村辦公室和醫(yī)療衛(wèi)生室各一所，培育養(yǎng)殖戶1～2戶，解決居民點(diǎn)人飲工程，切實(shí)做好旱作農(nóng)業(yè)的種植工作等。”紅光村村支書魏傳格在承諾書上寫到。今年3月初，粉壁、駟馬、坦溪3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的42個(gè)村(社區(qū))、24個(gè)鄉(xiāng)級(jí)單位負(fù)責(zé)人寫下了全年工作承諾書。

“三雙向一質(zhì)詢”制度具體來說，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村(社區(qū))和單位部門負(fù)責(zé)人在每年年初都要書面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和單位職工、農(nóng)村黨員、“兩代表一委員會(huì)”、村廉情監(jiān)督員、群眾代表對(duì)任期工作、年度工作和廉政事項(xiàng)以及任職半年或者全年的各項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行雙向承諾、雙向述職、雙向測(cè)評(píng)，并接受群眾的質(zhì)詢。

每年年終，參會(huì)干部、群眾分別對(duì)村“兩委”干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)在85分以下的班子和干部當(dāng)面說明原因；不足60分的，進(jìn)行誡勉談話；連續(xù)兩年測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)在85分以下的班子，進(jìn)行重點(diǎn)解剖；連續(xù)兩年測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)在85分以下的干部，按程序予以調(diào)整。同時(shí)，在半年述職會(huì)和年終測(cè)評(píng)會(huì)上，參會(huì)干部、群眾可就財(cái)務(wù)管理、政策落實(shí)、問題整改及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢，述職測(cè)評(píng)對(duì)象必須如實(shí)正面回答。涉及群眾普遍關(guān)心的問題，還需發(fā)放《整改效果征求意見表》，征求群眾意見，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府隨時(shí)督促落實(shí)。

在今年7月的“雙述雙評(píng)”會(huì)上，粉壁鄉(xiāng)紅花村村主任周彥俊針對(duì)村民關(guān)于修建村道的質(zhì)詢，當(dāng)場(chǎng)承諾：“我們立馬行動(dòng)。”目前，紅花村已將村道修通，并配套修建通組道路，村民非常滿意。村民杜元豐說：“自‘三雙向一質(zhì)詢’制度開展以來，村里只做表面功夫的干部少了，為群眾辦實(shí)事、解難事的干部多了，村民有意見和想法隨時(shí)都可以向村干部提。”

活力與壓力并存

自粉壁鄉(xiāng)、駟馬鎮(zhèn)、坦溪鎮(zhèn)實(shí)施“三雙向一質(zhì)詢”制度以來，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到平昌縣信訪局的上訪量下降了67％，到市以上信訪部門上訪的數(shù)據(jù)為零，村民反映的問題絕大多數(shù)在鄉(xiāng)、村兩級(jí)就解決了。鑒于此，今年以來，平昌縣將該經(jīng)驗(yàn)在全縣范圍內(nèi)推廣。

通過承諾、述職、測(cè)評(píng)、質(zhì)詢，村干部感受到了前未所有的危機(jī)和壓力，此舉有效解決了當(dāng)“太平官”、“糊涂官”的現(xiàn)象。在紅花村述職測(cè)評(píng)會(huì)上，群眾代表鄧志仁提出六組賬務(wù)不清的問題，村“兩委”班子現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)立即清理，共退賠20余戶農(nóng)戶不合理收費(fèi)2299.6元。紅花村村支書安能德說：“以前我認(rèn)為不收農(nóng)村稅費(fèi)了，工作壓力應(yīng)該小些。但實(shí)行‘三雙向一質(zhì)詢’以來。感覺再也輕松不起來。”

推行“三雙向一質(zhì)詢”制度。使村干部承諾的事項(xiàng)、述職的內(nèi)容、整改的措施始終與群眾的要求和期盼相一致，基層組織對(duì)群眾的凝聚作用明顯增強(qiáng)，干部干事創(chuàng)業(yè)的活力與熱情被極大地激發(fā)出來。火花村廣泛聽取群眾的意見和建議，確立“業(yè)主投入建設(shè)、村組土地入股、利益共享分成”的水利建設(shè)機(jī)制，吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者投資53萬元，建起一口庫容12萬立方米的山坪塘，實(shí)現(xiàn)自流灌溉耕地370畝，解決了1500人、850頭牲畜的飲水困難。同時(shí)，充分利用轄區(qū)水資源，引進(jìn)業(yè)主發(fā)展生態(tài)養(yǎng)魚達(dá)500畝，有力地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。