造成危機的不是準則，而是對準則視而不見

“在當前的經濟環境下，我們需要的是更強大的政府，更清潔的能源和更加開放、平等的市場。”3月21日，經濟合作與發展組織(OECD)秘書長安哥·葛利亞(Angel Gurria)慷慨激昂的在《2008年中國投資政策評估報告》發布會上講到。

成立于1961年的OECD，是由市場經濟國家組成的改府間國際經濟組織，總部設在巴黎，至今已有30個成員國。1990年代，伴隨著大量中國企業的對外投資熱潮，這個發達國家俱樂部也帶著在經濟、貿易、科學等領域的豐富經驗，開始了與中國政府以及民間商貿組織的合作。

2009年，金融危機爆發的后遺癥日益顯現之時，安哥·葛利亞和他的同事帶著一本名叫《2008年中國投資政策評估報告——鼓勵負責任的商業行為》的報告來到中國，告訴中國政府和企業，在危機中更應該注重企業的責任感。

《商務周刊》：3月18日，中國商務部以反壟斷為由沒有批準可口可樂對匯源的收購案。國外的很多媒體，都認為中國政府的這種行為是帶有貿易保護主義傾向的。您怎么看這種說法?

葛利亞：在中國，每一天都會有并購案出現。政府有責任對這些商業行為進行審查和監督，看他們會產生怎樣的后續影響。中國政府沒有批準可口可樂收購匯源，是為了避免可口可樂主導中國飲料市場。

我堅信現今世界任何地區和國家都會盡其所能的反壟斷，來營造自由競爭的市場環境。在倫敦、墨西哥、土耳其，當然還有北京，每天各國政府都會對此類文件進行嚴格的審閱，這其中有的并購案在審閱過程中就被駁回了，但大多數還是會通過。這就是為什么一個否決結果出來，不管它的原因是什么都會成為新聞。

作為OECD的領導者之一，我認為對于企業和國家而言，更重要的是一個良好的競爭環境。我們希望政府變得更加開明，也提倡市場上的公開、公平競爭，所以我們不愿意看到任何有礙競爭的政府決策。

《商務周刊》：0EGD希望通過《2008年中國投資政策評估報告》傳遞給中國政府和企業什么信息?此外，OECD在全球范圍內又為50個成員國以及其他國家，在企業履行社會責任的商業行為上做出了哪些實質性的貢獻?

葛利亞：這份報告不僅是寫給中國政府的，也是為中國企業撰寫的，兩者都是這份報告的讀者。這里面既提到了外國企業在華應如何經營，也為中國企業走出去進行海外投資提供了意見和建議。當然，第三個角度是告訴中國企業怎樣在本國更好的運營。

在國際貿易領域，有一個詞叫“最惠國待遇”，就是說不管是中國、意大利還是其他國家，在世界貿易舞臺上，每個國家都是平等的。因此，在全世界都努力創造公平競爭的背景下，企業更要在各自的市場里仔細審視自己的商業行為。所以，這份報告還有對企業每天的商業行為的指導，比如如何制定目標和進行日常管理。

在中國，誰是我們的朋友呢?答案是中國政府和各地區、各部門的領導。此外，中國的各種商業協會、工會也是我們的盟友，當然，它們也會跟世界其他地區的類似機構互通有無，我們一起組成聯盟，確保對外投資的企業在世界各地進行的商業行為都是負責任的。比如，我們有一個反賄賂機構，它的工作是避免一國的企業在對外投資時，為了自己的運營利潤向當地政府進行賄賂。目前，壘球已經有40個國家加入到了這個機構中，OECD的30個成員國都在其中，最近一個申請加入的國家是俄羅斯。

由于一些不道德的商業行為是跨國發生的，我們需要在立法機關、執法者和法律法規之間建立起一個網絡，以及給企業制定出行為準則。現在我們已經為政府以及跨國公司都制定了相應的準則，不斷推進當地商業行為的合法化，其中囊括關于道德、執法監管等內容。當然還有對于企業商業行為的要求，比如良好的財務審核制度、良好的信息公開制度等等。

《商務周刊》：中國企業在近一兩年被曝光了一些OECD提到的不良商業行為，面對這些已經發生的問題，OECD打算在將來如何幫助中國企業和社會解決呢?特別是與中國的企業以及民間組織將有怎樣關于這方面的深入合作?

葛利亞：我們在中國已經找到了很好的合作伙伴來共同推動企業實施負責任的商業行為。OECD第一次為公司制訂商業準則是在1976年，它雖然不是最新的國際準則，但是也被更新了很多次，我們總是在尋找如何改進它的方法。

在面世的33年里。OECD的成員國都無條件的接受了這些準則。雖然中國是我們非常重視的市場，但是其進入中國的時間還比較短，不過現在這些準則在中國還是被廣泛地接受了。對于準則在中國的推廣過程我們還是比較滿意的，但同時我們也發現有些準則在推廣中被遺漏了。

就全球而言，現在的狀況是，我們有嚴謹的準則，但同時也在金融危機中麻煩纏身，為什么呢?并不是因為這些準則本身有問題，而是企業選擇對它們視而不見。這是監管體系的巨大失誤，是管理者的錯誤。OECD成員國政府作為市場的監管者有著不可推卸的責任，同時企業也要承擔一定的責任。現在，我們要做的除了不斷改進這些準則，更重要的是要確認它們是否被真正實施了，以避免再一次的經濟危機。

《商務周刊》：您有非常豐富的國際貿易從業經驗，那么您能否給在對外投資中遇到管理風險的中國企業提供一些解決辦法?

葛利亞：對于一個在海外投資的企業來說，領導者有責任了解當地的市場、法規框架、監管機制是否適合企業的運營，比如當地的市場價格、原材料的供給、勞動力水平和融資形式，同時還要明確當地的法律法規是否對外來企業和本地企業一視同仁。如果某一國的企業在中國享受了優惠待遇，那么當中國企業在那一國進行投資時，也應享受同等的對待。也就是說，企業要把自己當成是一個投資者，而不是一個中國投資者。

當然，有一個例外。是有關中國國有企業或者主權基金對外投資的，這個課題在OECD成員國間也在被廣泛討論著。我們的立場非常簡單，不管資本的擁有權和由來是哪里，我們更關注商業行為本身，看你是否像普通的企業那樣正常的管理和運作，在交易時是否對交易對象一視同仁，大家進行平等的交易。