鐵肩擔道義 赤膽求作為

8月13日，我省設區市安監局長座談會在紅色圣地古田召開。省安監局領導班子全體成員，省安監局、福建煤監局各處處長，省勞保所、省重大危險源監控中心、省應急救援中心等直屬單位的負責人，各設區市安監局局長，泉州、三明、龍巖煤炭管理部門的負責人等參加了會議。會議的目的是通報和分析今年以來全國全省安全生產形勢，進一步學習貫徹國家安監總局黨組中心組(擴大)學習研討班、省委八屆六次全會、省政府第二次全體會議精神，研究部署下半年各項工作，有效遏制較大以上事故發生，確保全省安全生產形勢的持續穩定好轉。

會上陳炎生局長首先對全國和全省安全生產的基本情況進行了通報。陳炎生指出上半年窯國安全生產的形勢總體平穩、趨于好轉。我省1—7月安全生產形勢總體也較平緩，主要表現為：各類事故四項指數呈現兩位數下降，安全生產主要控制目標進展情況較好，但是較大重大事故有所上升。各行業或領域的事故和死亡人數均有不同程度的下降，較大事故同比情況：火災、漁業船艚下降，水上交通持平，工礦商貿、道路交通上升。對各設區市進行仔細分析，陳炎生認為安全生產形勢依然十分嚴峻。福州、三明、龍巖等三個設區市較大事故大幅上升：全省道路交通較大事故多發，1—7月全省道路交通較大事故46起，增加16起，較大事故起數占年度控制目標的97.8％：7月份各類較大事故多發。

對上半年的工作進行總結時，陳炎生對全省各設區市上半年安全生產工作做出肯定的評價：全省各級各部門各單位堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，抓住機遇、迎接挑戰、準確定位、主動作為，通過上下努力，上半年的各項工作有效推進。一是以“安全生產年”和“責任落實年”為主線，扎實推進“三項行動”、“三項建設”。各級領導高度重視安全生產工作，落實有力。省委常委會、省政府常委會、安委會全體成員會議多次研究部署“安全生產年”和“責任落實年”各項工作，省政府辦公廳、省政府安委會分別下發了“三項行動”、“三項建設”的通知和實施方案，省政府兩次召開全省安全生產電視電話會議。各級各政府按照省委、省政府的工作部署，結合本地實際，扎實推進“三項行動”、“三項建設”和隱患排查治理工作。1—7月，全省各級各有關部門聯合行動、嚴格執法，共查處無證或證照不全從事建設、生產、經營等違法違規行為13014起，整頓關閉和取締不符合安全生產條件的企業1988個，還嚴肅處理了霞浦“10·30”重大建筑施工事故和長樂“1·31”重大火災事故，對21名責任人分別給予黨紀、政紀處分。34名責任人被移送司法機關依法追究刑事責任。各地根據省政府確定的十項重點行業領域專項整治內容，按照省政府安委會的統一部署，結合實際，確定重點，認真排查，堅決治理，取得了新成效。二是以“一崗雙責”和“企業主體責任”為抓手，強化政府監管和企業負責，安全生產責任落實有新進展。“一崗雙責”制度出臺后，省委、省政府領導要求各級各部門嚴格按照要求，認真抓好落實。各設區市也采取形式多樣的舉措貫徹“一崗雙責”的落實，并根據泉州現場會精神和省政府安委會《指導意見》要求，積極推動開展企業主體責任三年行動工作。各級政府及時將省政府年初下達的安全生產控制目標細化分解，層層下達，實現安全生產責任制的全覆蓋，強化目標責任落實。三是以“萬里行”(福建段)和“海西行”活動為重點，不斷深化安全生產宣傳教育，安全意識有新提高。全國“安全生產萬里行”在我省的活動取得了圓滿的成功，得到了采訪團、省政府和省直相關部門、設區市的充分肯定。采訪團總指揮金磊夫評價，萬里行已舉行過8次，福建段是最順利、最成功的。采訪團在中央媒體和省級媒體上連續發表了202篇各類文章，對我省安全生產工作進行了全方位的宣傳報道，特別對落實“一把手”責任、加強綜合監管、落實“一崗雙責”和企業主體責任、應急救援、基層基礎建設、加強煤礦安全監管監察等工作亮點進行了大量的宣傳報道，有力地推動了我省安全生產的開展。四是以安全質量標準化和“科技興煤”為突破口，強化日常監管監察，煤礦安全工作有新成效。以煤礦水害防治、頂板管理、“一通三防”為重點，認真做好重點檢查、專項檢查和定期監察，把防范事故作為根本性工作。針對煤炭專業技術人才嚴重缺乏的情況，采取聯合辦學、委托培養等方式，委托省內大中專院校培養煤礦安全專業技術人才。陳炎生同時也指出上半年工作中的不足：“三項行動”、“三項建設”工作進展不平衡，有的地方工作推動不夠有力；一些地方政府監管責任不夠落實，企業主體責任落實也不夠；安全生產培訓工作和各級安監部門裝備還比較薄弱：安全生產監督制度還不夠完善，黨建、精神文明建設、黨風廉政建設工作還需要加強。

盡管上半年全省安全生產形勢保持總體平穩，但較大、重大事故多發，形勢依然嚴峻，為此陳炎生局長對全省安監系統的干部職工提出了殷切的希望：繼續保持清醒的認識，增強抓好安全生產工作的緊迫感、責任感。強化工作落實，確保安全生產各項目標任務的完成，并對下半年的工作做出具體部署。(一)全面推進安全生產“三項行動”。一要強化安全生產監督執法，督促各級各有關部門嚴厲打擊非法違法生產、經營和建設；二要強化隱患排查治理。各級各部門要深化隱患排查治理，對重大事故隱患要提請政府掛牌督辦。三要強化安全生產宣傳教育，大力宣傳安全生產方針政策、法律法規和標準，宣傳安全生產工作的經驗做法，加強安全生產培訓教育。(二)全面加強安全生產“三項建設”。在法制機制建設上，要深入貫徹落實安全生產法律法規，特別是《福建省安全生產條例》和安全生產“一崗雙責”規定。利用這次機構改革的契機，進一步理順機構設置，理順與相關部門的關系，建立規范有序、高效運作的安全監管監察工作運行機制。在保障能力建設上，進一步提升應對處置重特大事故的能力，進一步提升科學技術對安全生產的支撐保障能力，進一步提升防范抵御各類事故災害的能力，要加強與財政部門協調，落實工作保障經費、設立安全生產專項資金和解決裝備配備問題。在機構隊伍建設上，要從加強安全生產工作的迫切需要出發，強化機構隊伍建設，打造一支政治可靠、業務過硬、作風優良、清正廉潔的安監隊伍。利用這次機構改革的機會推動增加內設機構和人員編制、單設執法總隊和設立安全宣教中心的工作。各級安監部門爭取當地黨委政府的支持，大力推動安監機構獨立，完善機構設置，配齊配強人員。(三)全面落實“一崗雙責”和企業主體責任。一要強化“一崗雙責”的落實，扎實推進政府和部門安全生產監管責任落實到位。二要推進企業主體責任的落實，進一步督促相關部門和各類企業按照“三年行動”的要求，全面開展企業級別評定和分類管理，健全安全生產工作制度，認真整改事故隱患。三要加強責任落實情況的監督檢查。(四)切實抓好重點行業領域安全監管。特別針對當前我省安全生產工作特點，突出道路交通、煤礦、非煤礦山、危險化學品、漁業生產、人員密集場所、建筑施工等重點行業領域，突出尾庫礦、公路、鐵路、橋梁、隧道、建設工地、特種設備等重點部位，全面開展排查隱患工作，有效防范和應對各類事故、災害的發生。[五)認真抓好煤礦安全。深刻汲取老寮坑煤礦透水事故的教訓，建立規范的煤礦安全生產法治秩序，深化專項治理，切實解決安全生產薄弱環節和突出問題，抓住防治水的重中之重，做好礦井水害治理工作。健全隱患排查治理、煤礦事故查處、應急救援監督和建設項目“三同時”等制度。推廣安全生產新技術、新工藝，并進一步提高礦井安全裝備水平。有效落實煤礦企業主體責任，堅決關閉和淘汰不達標的礦井。(六)堅決遏制較大以上事故發生。要按照李川副省長的指示，繼續進行預警通報，各地安辦還要抓緊時間牽頭協調研究出臺綜合治理措施。各設區市安監局也要和相關部門協調研究出切實可行的措施，強化重點行業領域的監管，盡快遏制較大重大事故。(七)加強工作的督促、檢查和落實。繼續明確任務、強化責任、緊抓落實，充分發揮政府安辦的作用，加強對政府及其部門安全生產工作落實情況的督促檢查，特別對重點行業領域。國慶節前，要認真開展安全生產大檢查，加強安全防范。

陳炎生最后強調：我們要結合深入學習《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》和省委的《實施綱要》，按照盧展工書記提出的“四求作為”的要求，主動融入大局、保障大局、服務大局，抓住新的機遇，承擔新的歷史責任，展現新的更大作為。目前全省安全生產工作任務仍然艱巨繁重，我們要堅定信心，增強安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感，同時始終保持清醒的頭腦，始終保持強烈的事業心和旺盛的進取精神，真抓實千、開拓創新，努力為海西建設提供更加良好的安全發展環境。

8月13日上午，各設區市安監局、煤炭行業管理部門就上半年安全生產工作落實情況進行了匯報，其中廈門市安監局主題為《適應新形勢。重點推進三項行動和三項建設；拓展新思路，著力提升監管水平和監察能力》的發言，令人印象深刻。會上各設區市安監局局長，泉州、三明、龍巖三地的煤炭管理部門主管對半年來工作中的好做法、好經驗進行了廣泛的交流，比如：福州市突出重點，大力整治渣土車肇事和道路交通事故：泉州市黨政一把手高度重視安全生產，徐剛書記對收到的每起事故報告必做批示：莆田市礦山實現100％機械化鏟裝，95％采用中深孔爆破開采；漳州市出臺安全生產工作約談制度：三明市培育企業主體責任工作典型、發揮示范作用：龍巖市加大安全生產保障能力建設力度，重點加強應急救援體系建設：南平市下達執法文書868份，事故隱患整改率達到94.8％；寧德市建設完善安全生產隱患舉報平臺；三明市煤炭管理中心委托地方院校培養煤炭專業116名各級技術人員等。各位設區市局長和煤炭行業負責人踴躍發言，傳經送寶，達到了溝通信息、互相學習、取長補短的交流目的。

會上還集中學習了國家安監總局駱琳局長、紀檢組周福啟組長在全國安全監管監察系統紀檢組長座談會上的講話和安監總局下發的《在高危行業推進安全生產責任保險的指導意見》及我省開展上述保險試點工作的方案討論稿。

(編輯／游振云)