安監執法人員應成為執法專家

安監執法人員應當成為哪方面專家?這個問題曾引起過不少爭論。有人認為，安監執法人員由于要深入各生產經營單位進行執法檢查，所以應當成為行業專家；也有人認為，安監執法人員是受同級安監部門委托，代表同級人民政府行使安全監管職責，所以應當成為法律專家。

筆者認為，在當前安監執法隊伍成立晚、監管任務重、問責追究嚴的實際情況下，安監執法人員應當首先成為采用法律法規、適用執法程序、運用法律文書的執法專家。

一、成為執法專家是開展執法工作的現實需求

當前，安監執法人員在從事具體執法工作中，開展工作的具體步驟一般是：到被執法單位先檢查各種軟件資料和生產經營現場等情況，然后將檢查情況向被檢查單位進行反饋，最后將檢查情況形成相關法律文書向被檢查單位下達，根據具體情況做出立即、限期整改或立案查處等決定。在此過程中，雖然對現場和資料的查閱是所有工作的中心工作，但也涉及到執法程序、法律運用和文書制作等問題。如執法人員要首先亮證表明身份、要根據相關規定確定處理意見、要根據規范程序制作下達法律文書等。而如果在以上幾個環節出現問題，即便現場檢查和查閱資料如何細致，查出的問題如何準確，都可能會出現執法無效或違法執法。

當前，各級執法人員在深入生產經營單位進行執法檢查時。往往把重點放在現場檢查和查閱資料上，但在履行執法程序、制作法律文書等方面則失之于寬。有的認為，經常到企業檢查，人員都熟悉，他們也不看所以沒必要出示證件。在制作法律文書上對語言文字運用、法律法規條款引用、相關人員簽字等細節問題上不夠嚴格規范，雖然表面看工作都做了，程序也走了。但在不經意間留下了漏洞。也有的認為，即便在這些“小”問題上出些偏差，只要法律運用準確、處罰額度適應，生產經營單位也不會對那些“小”問題盯著不放甚至再作文章。

但從現實情況看，雖然執法人員在被執法對象中逐漸樹立了嚴格執法、執法服務的良好形象，但隨著廣大人民群眾對相關法律法規的逐漸掌搌，運用法律武器保護自身的意識也不斷提高。有的地方就出現了在執法案件中因執法人員證件號碼填錯、日期寫錯、未蓋章等問題導致敗訴。

二、成為執法專家是提高企業安全水平的有力武器

隨著安全法律法規知識的不斷普及和安監執法工作力度的不斷加大，廣大人民群眾對“兩個主體責任”認識有了進一步提高。尤其是生產經營單位的主要負責人，大都能認識到自己是本單位安全生產的第一責任人，對落實本單位安全生產主體責任要全面負責。因此，在對本單位的安全設施更新、安全投入、安全文化建設等方面都加大了力度。但在對一些整改難度大、資金投入多的問題隱患上則不愿下氣力整改，在執法人員檢查時往往遮掩隱瞞甚至弄虛作假。

職責分工和任務要求使廣大安監執法人員也開始擺脫“保姆”式的檢查方式，不再代替生產經營單位去查隱患，找問題，而是把精力和方向放在督促企業嚴格落實安全生產主體責任上，對限期不改和存在的違法行為通過行政處罰來對生產經營單位進行督促和懲誡，從而提高了生產經營單位主要負責人立足自身抓安全、拋除僥幸保安全的意識。而在這個過程中，如果執法人員不依法執法、嚴格執法，就可能會給生產經營單位留下可乘之機。使問題得不到徹底解決。生產經營單位的安全狀況也就得不到有效改善。

三、成為執法專家是規避責任追究的有效自我保護

當前，法律法規對安全生產工作的監管職責和任務要求都進行了明確，但負有安全監管職能的部門之間對生產經營單位安全監管的分工并不明晰具體，有的監管部門是以許可代替監管，有的是執法許可“一家親”，并未形成分工明確、職責清晰、程序嚴謹的監管體制。

安監執法隊伍成立后，雖然受同級安監部門委托代表政府行使安全生產綜合監管職能，但這種綜合監管并沒有具體抓手和有效手段，更多的還是體現在直接管理上，也就是說，安監部門在安全監管上同其他職能部門在性質上是一樣的。但由于安全監管工作涉及諸多方面，不少安全內容沒有明確的主管部門，這種情況下，這些就部落在了安監執法人員頭上，安監執法人員也就在擁有了有限權力的同時也背上了無限責任。許多一線安監執法人員感嘆，從事安監執法工作是戰戰兢兢，如履薄冰，干了出問題是瀆職，不干出問題是失職。經常是辛辛苦苦出問題，忙忙碌碌犯錯誤，所以便生出于安監執法工作是“三分靠工作，七分看運氣”的感慨。

出現這些問題有的是歷史遺留問題，有的是體制機制問題，當然也有的是執法監察人員工作不到位、執法不嚴謹所造成的。但面對需專項監管的危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹三大行業和綜合監管的一般工商貿企業，如此龐大的監管執法任務的確讓尚處在成長期的安監執法人員疲于奔命而又無所適從。而稍有工作疏忽則會面臨的責任追究更讓執法人員感到壓力巨大，湖南婁底、重慶綦江等地多名安監員集體辭職便是這種重壓之下的無奈選擇。在這種情況下，首先成為執法專家從而保證依法執法，不在執法過程中留問題。應當成為當前安監執法人員的重要任務。

有些地方鼓勵安監人員考取注冊安全師，并給予了各種鼓勵獎勵。在加強執法業務學習實踐的同時，通過考取注冊安全工程師，使執法人員具備更多的安全業務知識，能有效提高執法效率，也可以減輕對專家這根“拐棍”的依賴。但考取注冊安全師不是萬能的，通過考取所獲取的知識也不可能覆蓋執法全領域，“專家查隱患，執法促整改”仍將是安監執法工作的重要方式。

隨著安監執法人員知識化、專業化程度的不斷提高。目前安監執法隊伍中“半路出家”等現象會得到有效改觀。但無論怎樣，安監執法人員不是企業的安全員，不能代替企業本身去抓安全，安監執法人員也不可能成為精通各個行業的業務專家。但對于嚴格規范的執法程序和相關法律法規來說，執法人員要責無旁貸地認真學習、熟練掌握并準確運用。這個觀念不樹立，安全監管工作就不可能走上良性循環的軌道，以企業安全為主要內容的全社會安全生產水平也就不可能得到徹底改觀。

(編輯／游振云)