合理布局 科學設計 政府推動

筆者在與不少城市的同行交流的時候，都表達出因為所在的城市缺少危險化學品集中經營市場帶來的諸多問題，廈門也同樣被此問題困擾多年。對此，廈門市政府在2006年6月21日召開的全市危險化學品安全管理點評會上做出要求：思明區和湖里區政府要先行在區域內劃出專區，集中經營危險化學品。2009年4月3日召開的市政府安全生產第二季度例會上又再次指出，各區要研究落實建設危險化學品集中經營市場。就廈門如何加快建設好危險化學品集中經營市場筆者進行了以下思考：

一、廈門市危險化學品經營現狀及危險化學品集中經營市場建設現狀

據統計，截至2009年1月1日，廈門市持有危險化學品經營許可證且與居民住宅設置在同一建筑物內的危險化學品店面約有170家，其中80％的店面經營裝修用的油漆及配套稀釋劑、膠水等民用危險化學品，其次是工業氣體經營店，還有少數的化學試劑經營店、農藥經營店等。另有約320家持有危險化學品經營許可證的貿易公司。此外還有有經營危險化學品意愿卻因找不到合格的經營場所的零售企業及租賃不到倉庫而按規定未能取得危險化學品經營許可證的貿易公司至少100家。同時因廈門知名度高，經營環境好、輻射能力強，因此也有不少周邊省市的企業希望在廈門尋找合適的經營場所。據初步估計，此類企業至少有50家。故廈門目前持有經營許可證企業和有意愿經營危險化學品的企業至少有650家。

市政府于2006年部署的危險化學品集中市場建設工作，現只有思明區和同安區的危險化學品經營市場開始了規劃、設計階段，其余四個區尚無具體措施，市場建設相對滯后。其中思明區擬推動夏商集團在龍山原廈門乳品廠地塊建設市場，該地塊占地約2萬平方米，初步估計，能建設幾十間店面及部分備貨庫房。另同安區擬推動臺華化學工業有限公司在同集路上建設一占地面積約21畝，能容納40間危險化學品店面及部分辦公室、約5000平方米備貨庫房的集中市場。估計這兩個市場于兩年后才能正式對外營業。

二廈門加快建設危險化學品集中經營市場的必要性

市場建設滯后的局面，可能與部分區政府部門對市場建設的必要性認識不夠有關。加快市場建設能有效消除安全隱患、破解零售經營場所難問題、緩解倉儲難問題。

1，有利于消除位于居民區內的危險化學品零售店面造成的安全隱患。

因廈門市大部分危險化學品零售店面與居民樓連在一起，一旦發生事故，將造成較大的經濟和社會不良影響。市場建成后，危險化學品經營店面將人駐市場，在市場的統一專業安全管理下，將有效改變過去各自分散管理時的相對混亂狀態。且即使發生事故，也因不與居民區連在一起，事故造成的人員傷亡較能得到有效控制。

2，有利于破解零售企業找不到合適的經營場所帶來的一系列問題

為防止居民區的危險化學品零售店面造成的安全事故，根據有關規定，廈門市安監局要求，從2009年5月1日起，位于與居住場所設置在同一建筑物內的危險化學品零售企業的經營許可證到期后將不再予以換證。據統計，此類店面的許可證有效期最遲的可至2011年11月。也即從2009年5月1日起，兩年半內，廈門市約170家經營店面必須搬遷至合格的經營場所，不然只能依法被責令停止經營。而廈門目前尚無符合標準的危險化學品經營場所，且建設市場需要一定的周期。如市場未建設或未能及時建成，放任現有的與居民樓設置在同一建筑物內危險化學品經營店面在原址經營危險化學品，將無法及時消除事故隱患同時也有違監管部門的職責。而如有關部門嚴格執法，則大部分企業將被迫停止經營或關閉，進而導致經營業者及員工失業，影響經濟發展、社會和諧。目前同安等區已因上述原因導致查處非法經營店面的行動難以實施。因此市場建成后，將解決零售企業找不到合適的經營場所帶來的一系列社會問題。

3，建立帶有備貨倉庫的市場還有利于緩解倉儲難問題

為避免危險化學品貿易公司私存私放危險化學品，根據有關規定。廈門市安監局規定，申請從事危險化學品貿易的公司必須在廈門自有或租賃合格的危險化學品倉庫，將貨物存放至倉庫。而廈門市目前的危險化學品倉庫屬于過渡性質，規模不大。不少有意愿經營危險化學品的貿易公司因無法租賃到倉庫而未取得危險化學品經營許可證。因此，帶有備貨倉庫的危險化學品集中經營市場建立后，還有利于緩解倉儲難的問題。

同時每個區都有危險化學品經營企業和相對的客戶群，無法因個別區建立市場代替別的區建立市場。因此各區加快建設危險化學品經營市場具有現實的必要性。建議由政府推動，企業投資建設，各區加快建立符合規范要求的既有店面又有備貨庫房的危險化學品集中經營市場。并通過加強管理，逐步實現集中交易、專業儲存、統一配送，大幅降低安全隱患。

三、廈門市建立危險化學品集中經營市場的可行性

市場建設滯后的局面也可能與當地政府部門對市場能否建成存有疑慮，積極性不高，推動不夠有關。市場能否建成，與是否有合適的有意愿的投資者有密切的直接關系。如有市場投資者，這些投資者將積極尋找合適的地塊建立危險化學品經營市場。因此，我們與相關行業的部分企業負責人進行了交談，推薦企業投資建設市場。交談中，他們都表示危險化學品集中經營市場建成后如能實現盈利。將積極投資建設市場。經調查，因想繼續經營危險化學品的零售店面必須入駐市場等原因，廈門市目前持有經營許可證企業和有意愿經營危險化學品的650家企業中至少50％以上將入駐市場。而經營業者人駐市場，將給市場投資者帶來租金等收益。因此，廈門市的危險化學品經營市場只要選址得當，規模適度，是完全可以取得較好的利潤的。只要政府積極引導，肯定會有投資者投資建設的。

我國其他城市危險化學品市場的建設經營情況也充分說明了這些。如天津危險化學品交易市場在政府的推動下于2006年9月投資興建，一、二期建成后場所供不應求，至2008年5月初完成三期擴建工程，目前天津市六區約60％的危險性化學品經營企業已入駐市場，有近300家。寧波現已建立鎮海液體化學品交易市場及六個以銷售油漆為主的專項化工經營市場。其中鎮海液體化工產品交易市場2007年實現交易額超100億元，繳稅額近7000萬元，現在正呈快速發展的態勢。寧波市管轄的余姚市于2005年12月建成有商鋪156間及倉儲面積為3191平方米的備貨倉庫的浙東油漆涂料市場。目前該市場商鋪及備貨倉庫供不應求。

四、加快建設并建好危險化學品市場的建議

為了做好危險化學品集中經營市場的建設與管理，避免因進度遲緩導致的監管困局及引發安全生產事故，同時避免因建設不合理導致的盈利狀況不佳或安全管理不到位導致事故發生，建議市場規劃建設時注意合理布局、科學設計。在運作過程中，建議采取政府推動、企業建設、部門扶持、市場運作的模式。

1，合理布局。因油漆及其配套稀釋劑危險性較化學試劑、化工原料、工業氣體低，從方便客戶購物、增加經營者經濟收益、兼顧市場安全及合理統籌使用我市土地的角度，可在土地資源相對寬松的島外建立一危險化學品綜合市場，在其余五個區各設立一個以銷售及少量存儲油漆及其配套稀釋劑、膠水等民用危險化學品為主的專項交易市場。綜合市場定位為銷售及少量儲存易燃液體、壓縮氣體和液化氣體、毒害品等工業及民用危險化學品，有零售店面也有貿易公司的市場。各個市場的規?？山Y合當地的危險化學品經營企業尤其是必須入駐市場的危險化學品經營店面進行評估而確定。

2，科學設計。一是目前涉及市場建設的安全標準主要是《建筑設計防火規范》和《危險化學品經營企業開業條件和技術要求》?？紤]到廈門土地資源的稀缺性及以銷售民用小包裝油漆等涂料為主的市場較化工原料市場發生事故的概率低、事故危害性小的情況，并借鑒別的城市的經驗，市場的防火間距要求建議采用《建筑設計防火規范》規劃建設市場。二是為了方便經營業者提取貨物，緩解倉儲困難，應積極爭取在集中市場內設立小型備貨倉庫。在符合有關法律法規和技術標準的前提下。采用倉庫與經營店面、辦公場所分區建設及管理的方式。各家商鋪及貿易公司的貨物統一存放至備貨倉庫，由有危險化學品專業儲存資質的倉儲企業統一管理。三是做好集中市場的配套設施建設，方便顧客前往市場購物及消費。如建立停車場、配套的餐飲店等。

3，政府推動。一是推動市場建設。市安監局、市公安消防支隊應積極與相關區政府溝通，指出建設的必要性和重要性。對于不按照要求建設市場的，可采用督察、通報、扣減年度安全生產考核指標分數等方式督促相關區加快市場建設步伐。市安監局、市公安消防支隊還應積極做好技術指導工作。各區應成立危險化學品集中經營市場建設領導小組，以文件或會議紀要的方式明確小組組成成員各自的職責，定期召開會議研究解決規劃、建設、監管過程中遇到的問題。還應爭取將市場建設列入區政府督辦項目，以加快審批和建設速度，盡早建成危險化學品集中經營市場并投入使用。

二是做好宣傳引導工作。各區及相關部門應通過各種媒體及在市場舉辦活動的方式積極宣傳市場，引導、鼓勵、督促危險化學品經營企業尤其是零售企業在危險化學品集中經營市場建設完成后及時搬遷至市場，并鼓勵廣大客戶前往市場購買產品。

4，企業建設。具體可結合各區實際情況，采用不同方式運作。如：為了打消經營戶擔心臨時市場搬遷而失去老客戶的顧慮，安心在市場經營，有條件的政府可先規劃出地塊，通過市場招拍掛的方式出售，由開發商運作，建立正規市場。經營戶通過向開發商租賃或購買店面取得店面的使用權或產權：或采用企業改造原有地塊建立市場的方式以加快建設進度。

5，部門扶持。一是各級安監、工商、消防等部門嚴把證照審批發放關，對于與居民住宅設置在同一建筑物內經營危險化學品的一律不予驗收(審查)、發放證照，并嚴查各類無證無照的違法經營行為。并引導這些設置在不符合規定要求場所內的企業入駐危險化學品集中市場。二是安監、工商、消防等相關部門，在符合國家法律法規的前提下，制定支持市場發展的政策。支持政策如，安監部門同意以零售店面位為主的專項市場統一進行安全評價并申請辦理一本危險化學品經營許可證，在此基礎上，經營戶分別申請辦理危險化學品經營許可證時無需再進行安全評價，以減輕經營業者的經濟負擔和節約辦證時間；工商部門同意市場內的經營戶以市場的危險化學品經營許可證代替經營戶的經營許可證去辦理工商營業執照，爭取讓經營戶早日開業經營；安監部門協調安全生產培訓機構定期入駐市場以優惠價格就地培訓有關經營業者：消防部門定期前往市場指導市場應急救援隊伍開展演練等：有關管理部門為入駐商戶提供政策咨詢，幫助解決問題等。

6，市場運作。在市場安全管理方面，除應嚴格按照國家有關標準執行，還可結合市場實際采用以下方法，如：整個市場統一禁止煙火：經營、儲存場所分區建設與管理；市場組建專職或兼職的安全管理及應急救援隊伍，市場定期組織商戶一起參與事故應急演練：市場要求商戶繳納保證金，通過保證金的方式強化對商戶的管理等。

在市場經營管理方面，為促進市場尤其是規模較大的綜合市場的健康發展壯大，成為吸引危險化學品零售店面及貿易公司入駐，輻射周邊地市，具有一定影響力的綜合性市場，可做好以下工作。一是要做好市場的招商及推廣活動，可積極吸引有實力的國內外生產經營企業進駐市場，擴大影響。并利用互聯網所擁有的開放性、全球性、低成本、高效率的特點，逐步推出危險化學品及化工商品電子交易業務，縮短區域空間距離，使市場成為眾多生產、銷售、使用企業亙通有無、信息交流、產品交易的便捷、安全、高效的流通平臺。二是做好規范配送。組建專業運輸隊伍并與社會力量相結合，實施統一物流配送。三是做好企業策劃。市場可與策劃公司相結合，為人駐企業提供企業形象、產品營銷、新品推廣等專業服務。并由市場專業技術人員為企業策劃域名注冊、域名托管、網頁制作、企業標志鏈接等宣傳項目。四是做好融資財務服務。可聯合銀行、金融公司等在市場設點，為人駐企業提供專業的工商注冊、融資貸款，記賬結算等金融財務服務。五是辦好市場網站、專業雜志、LED大屏幕等，以多種形式為人駐企業提供?；饭芾矸煞ㄒ?、政策資訊等信息服務。

編輯 游振云