企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的活動主體，也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，影響著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的整體水平。本文運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)，探尋企業(yè)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，分析企業(yè)安全生產(chǎn)事故的形成機(jī)理，引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)行為的正確取向，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和安全效益良性互動、實(shí)現(xiàn)雙贏的現(xiàn)實(shí)動因。

一、企業(yè)安全生產(chǎn)行為的經(jīng)濟(jì)考量

企業(yè)安全生產(chǎn)有其自身的經(jīng)濟(jì)特性和內(nèi)在聯(lián)系，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益之間相互依存、相互滲透、相互制約，當(dāng)我們將安全作為影響企業(yè)效益的變量來分析時，就不難看出安全行為對企業(yè)效益的影響之大，安全效益潛藏于企業(yè)各類經(jīng)濟(jì)活動之中，也影響著企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。

(一)企業(yè)安全行為的正效益。正效益是企業(yè)安全生產(chǎn)行為的增值產(chǎn)出，企業(yè)通過采取一系列安全生產(chǎn)行為，一方面能夠調(diào)動“人”的積極因素，為員工創(chuàng)造安全舒適的工作環(huán)境，提供必要的職業(yè)風(fēng)險防護(hù)。保障員工生命財產(chǎn)安全，提高員工勞動熱情和生產(chǎn)效率，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效益的增長；另一方面能夠發(fā)揮“物”的基本效用，保證企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高設(shè)備安全率并延長使用壽命，有效節(jié)約生產(chǎn)資料成本，促進(jìn)簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，使生產(chǎn)效益得到穩(wěn)定提高，為企業(yè)帶來效益。而就企業(yè)短期內(nèi)的某一具體單項的安全行為來說，很難直接判斷其效益大小，甚至容易造成安全生產(chǎn)只見投入不見收益的假象，從而導(dǎo)致一些企業(yè)對安全生產(chǎn)、安全投入重視不夠。因此，企業(yè)要從整體上提高效益水平，就必須正確認(rèn)識到安全生產(chǎn)能夠產(chǎn)生長遠(yuǎn)、潛在的正效益，從而將安全生產(chǎn)視為一種生產(chǎn)力，作為一個重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，通過安全生產(chǎn)行為獲取實(shí)實(shí)在在的效益。

(二)企業(yè)安全行為的負(fù)效益。負(fù)效益是企業(yè)安全生產(chǎn)行為的減損產(chǎn)出，一般通過事故損失間接反映出來。因發(fā)生事故時的減損產(chǎn)出在數(shù)值上表現(xiàn)為負(fù)數(shù)。故稱為安全負(fù)效益。這種負(fù)效益具有一定的偶然性和潛在性。企業(yè)沒發(fā)生安全事故就不會顯現(xiàn)出負(fù)效益，一旦發(fā)生事故負(fù)效益就暴露無遺。負(fù)效益的經(jīng)濟(jì)損失除事故發(fā)生時的搶險與處理費(fèi)用、財產(chǎn)損耗費(fèi)用、人員傷亡及賠償費(fèi)用、生產(chǎn)損失費(fèi)用等直接經(jīng)濟(jì)損失外，還可能導(dǎo)致資源破壞、品牌受損等其它難以估量的間接經(jīng)濟(jì)損失，國際上通常采用1：4來估算事故的直間接損失比例，即安全事故的總經(jīng)濟(jì)損失約為直接經(jīng)濟(jì)損失的5倍。

(三)安全投入產(chǎn)出的平衡點(diǎn)。企業(yè)安全投入對安全效益的影Ⅱ向很大，但由于安全效益不僅具有正負(fù)雙重性，而且還具有長效性、潛在性、滯后性等特點(diǎn)，使得安全投入與產(chǎn)出的關(guān)系較為復(fù)雜，目前也還沒有一個定量通用的理論換算公式能夠準(zhǔn)確測算，但經(jīng)過大量的實(shí)踐統(tǒng)計和定性分析，表明安全投入產(chǎn)出符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中的邊際產(chǎn)出遞減規(guī)律。企業(yè)在安全生產(chǎn)投人之初，通常需一次性大額原始投入用以購置必備的安全設(shè)施。此后只需較少的后續(xù)投入進(jìn)行基本維護(hù)，從而逐步釋放出原始投入效益，推動邊際安全產(chǎn)出遞增。當(dāng)后續(xù)少量的安全投入持續(xù)累積，邊際產(chǎn)出持續(xù)遞增到某一最大值后便開始遞減，當(dāng)邊際產(chǎn)出效益遞減到零值時，通常就是界定企業(yè)安全投入產(chǎn)出的平衡點(diǎn)，超過這個平衡點(diǎn)再追加安全投入，效益也難以再相應(yīng)增加。對于不同的行業(yè)和企業(yè)。安全投入產(chǎn)出的平衡點(diǎn)也各不相同，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在當(dāng)前受國際金融危機(jī)影響企業(yè)資金普遍吃緊的情況下，企業(yè)在進(jìn)行安全投資行為時，必須要考慮安全成本與企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益之間的動態(tài)關(guān)系，科學(xué)合理地界定本企業(yè)的安全投人產(chǎn)出平衡點(diǎn)，尋求以最經(jīng)濟(jì)的投入獲得盡可能大的安全產(chǎn)出。

二、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析企業(yè)安全事故的形成機(jī)理

安全事故形成機(jī)理是我們研究企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，只有從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度透析企業(yè)安全事故的表象，進(jìn)一步認(rèn)清和把握安全事故的致因因素和形成機(jī)理，才能有針對性地采取有效安全措施，提高企業(yè)安全行為的經(jīng)濟(jì)效益。

(一)安全的外部性導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)失靈。根據(jù)安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析研究，安全本質(zhì)上屬于企業(yè)一種特殊產(chǎn)出“產(chǎn)品”形態(tài)，安全的基本功能在于維護(hù)生產(chǎn)秩序、促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)，使企業(yè)在獲取安全增值產(chǎn)出的同時，盡可能避免和減少安全減損產(chǎn)出，因而安全具有典型的外部性特征。對企業(yè)而言，安全作為一種滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本需要，是由企業(yè)統(tǒng)一配置安全生產(chǎn)資源，集中組織安全生產(chǎn)活動，并通過所有員工的共同參與來實(shí)現(xiàn)的：對個人而言，在創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)安全的過程中，每個人付出的代價與獲得的安全效用是不對等的，其不安全行為給整個企業(yè)甚至社會和其他人帶來風(fēng)險、危害和損失，也并非全部由其一個人承擔(dān)。因此，安全的消費(fèi)具有很強(qiáng)的非競爭性和非排斥性，而安全的成本與效益之間又是非對稱、非匹配的，從而導(dǎo)致價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制等市場手段對企業(yè)安全行為較難發(fā)揮作用，難以通過市場調(diào)控實(shí)現(xiàn)安全資源配置的最優(yōu)化。

(二)事故的外溢性造成價值規(guī)律扭曲。事故的外溢性存在于安全的外部性之中，特指企業(yè)發(fā)生安全事故后，事故責(zé)任者造成的損失外溢于其它社會經(jīng)濟(jì)組織或個人共同承擔(dān)。企業(yè)任一主體導(dǎo)致的安全事故損失，既可能外溢于社會，給社會帶來資源損失、環(huán)境污染等負(fù)面影響：也可能外溢于企業(yè)所有者，直接導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)減少、成本增加和利潤降低：還可能外溢于企業(yè)其他員工，給事故的受害者造成一定損失。事故的外溢性導(dǎo)致了損失性安全成本的扭曲，由于不能對事故損失和賠償進(jìn)行完整的會計核算，導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際支付并在賬面上反映的損失性成本過低。這種現(xiàn)象在我國煤礦企業(yè)安全事故中反映較為突出，～方面由于對煤礦事故造成的資源損失，目前還沒有統(tǒng)一規(guī)范的計量標(biāo)準(zhǔn)可供采用，在法律或慣例上也沒有對資源損失進(jìn)行明確的賠償規(guī)定，導(dǎo)致資源損失價值難以完整計人事故損失并得到相應(yīng)補(bǔ)償；另一方面，盡管改革開放以來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國力不斷提高，但相對而言企業(yè)員工工資增長普遍較緩慢，以工資為賠償依據(jù)的事故賠償金明顯偏低，企業(yè)員工的生命價值被低估，事故傷害的賠償大大低于國外賠償標(biāo)準(zhǔn)和理論研究標(biāo)準(zhǔn)，這種成本扭曲使得企業(yè)承擔(dān)的事故成本大大低于實(shí)際的事故損失，從而降低了事故控制的成本壓力，容易滋生出安全事故隱患。

(三)效益的潛在性削減安全投入動力。雖然從理論上分析，在一定邊界范圍內(nèi)，企業(yè)安全投入與提高經(jīng)濟(jì)效益是正相關(guān)的，增加安全投人就能夠提高安全水平，降低事故發(fā)生率，減少事故損失，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。但是，這種企業(yè)安全效益具有很強(qiáng)的潛在性特點(diǎn)，從安全的正效益來看，企業(yè)安全投入前期數(shù)額較大，發(fā)揮效益的時間較長，當(dāng)期投入難以當(dāng)期獲得全部回報：從安全負(fù)效益來看，安全事故的發(fā)生具有不可預(yù)測性，是企業(yè)可能面對的～種損失，企業(yè)投入安全成本，只能在某種程度上降低安全事故發(fā)生概率，減少可能發(fā)生的安全損失，并非從根本上完全消除安全事故的發(fā)生，這種投入和產(chǎn)出之間的不確定關(guān)系，致使不少企業(yè)存在僥幸心理，在確定減少投入和可能增加損失之間進(jìn)行選擇時，企業(yè)為追求利潤(特別是短期利潤)最大化，難免會傾向于減少投入，以盡可能地壓低短期投入提高當(dāng)期效益，致使企業(yè)進(jìn)行安全投入的經(jīng)濟(jì)動力不足，造成企業(yè)安全投入短缺，安全保證程度過低。

三、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段就是將企業(yè)安全生產(chǎn)行為納入經(jīng)濟(jì)活動范疇，遵從安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在規(guī)律，通過機(jī)制完善、制度安排，對抵企業(yè)安全行為的外部性影響，防止企業(yè)安全投入的短期化行為，使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段在安全生產(chǎn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(—)加大政策調(diào)控，促進(jìn)安全外部性的內(nèi)部化。外部性是導(dǎo)致安全事故的主要致因因素，能否通過政策調(diào)控促進(jìn)企業(yè)安全外部性內(nèi)部化，將直接影響企業(yè)的安全生產(chǎn)效果。基于安全外部性的特征，一方面要加大“補(bǔ)”的力度，在法律允許的范圍內(nèi)，通過稅收、獎勵、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持方式，激勵企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)的主體意識和防范風(fēng)險的責(zé)任意識，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)狠抓重大安全隱患治理，通過政策杠桿刺激和撬動企業(yè)加大安全投入，盡可能促進(jìn)安全外部性內(nèi)部化：另一方面要加大“罰”的力度，提高對企業(yè)不安全行為的經(jīng)濟(jì)、法律和行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加對事故受害者賠償、工傷事故處理費(fèi)、環(huán)境破壞費(fèi)等事故賠償金的比例，理順被事故外溢性扭曲的企業(yè)損失性安全成本，以大處罰震懾企業(yè)的安全事故發(fā)生，以高成本約束企業(yè)的不安全生產(chǎn)行為，讓企業(yè)經(jīng)營者根據(jù)成本效益理性回歸安全生產(chǎn)，減輕市場機(jī)制和價值規(guī)律對企業(yè)安全生產(chǎn)調(diào)節(jié)失靈的問題，減少企業(yè)安全行為的隨意性。

(二)強(qiáng)化安全管理，提高安全生產(chǎn)組織化水平。企業(yè)安全管理是安全生產(chǎn)活動的關(guān)鍵，制約和引導(dǎo)著企業(yè)的安全行為，控制著安全行為開展的規(guī)模、時空分布和方式，在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中起著主導(dǎo)性作用。因此，要把強(qiáng)化安全管理作為企業(yè)安全生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)性工作，著力完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體制和激勵機(jī)制，制定企業(yè)內(nèi)部行之有效的規(guī)章制度，將實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)價值與員工自身價值的統(tǒng)一作為企業(yè)共同的行為準(zhǔn)則，積極推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。要在夯實(shí)企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)上。充分調(diào)動一切有效管理手段和方法，合理配置企業(yè)安全生產(chǎn)資源，推廣安全生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，有力協(xié)調(diào)企業(yè)人員、設(shè)備、物料的時空布局，提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力和管理水平，確保企業(yè)在既定的安全保證條件、生產(chǎn)系統(tǒng)方案下，按照既有的規(guī)章制度開展安全活動，有效保障人的安全行為、物的安全狀態(tài)和環(huán)境的安全因素，提高企業(yè)整體效益。

(三)保障安全投入，防止企業(yè)安全短期化行為。安全投入直接影響著企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，決定著企業(yè)安全產(chǎn)出的效益水平，根據(jù)安全投入的基本定量規(guī)律，預(yù)防型的主動投入產(chǎn)出遠(yuǎn)高于整改型的被動投入產(chǎn)出，兩者之間的產(chǎn)出比約為5：1。如果按照安全效益的“金字塔法則”測算，在設(shè)計時考慮1分的安全性，就能取得加工和制造時10分的安全性效果，達(dá)到運(yùn)行或投產(chǎn)時1000分的安全性效果，這說明安全生產(chǎn)投人越早，所獲得的安全效益也越高。當(dāng)前，企業(yè)安全投入不足現(xiàn)象還較為普遍，主要原因是一些企業(yè)經(jīng)營者對安全投入產(chǎn)出關(guān)系認(rèn)識不清，忽視安全效益的長期性和潛在性特征，不愿主動進(jìn)行安全生產(chǎn)投入，存在著明顯的短期化傾向。因此，必須進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營主體正確認(rèn)識安全行為的投入產(chǎn)出規(guī)律，在企業(yè)內(nèi)部建立一套科學(xué)完整的安全評估核算體系，形成務(wù)實(shí)高效的安全生產(chǎn)投入決策機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建合理的安全生產(chǎn)投入結(jié)構(gòu)，既避免安全投入處于緊缺狀態(tài)，又防止安全生產(chǎn)投入的盲目浪費(fèi)，讓企業(yè)看到實(shí)實(shí)在在的投入產(chǎn)出效益，增強(qiáng)安全生產(chǎn)投入的主動性，確保安全投入滿足企業(yè)安全生產(chǎn)需要。

(編輯／黃征)