我國特種設(shè)備監(jiān)管處困境

我國特種設(shè)備事故率仍比發(fā)達(dá)國家高4到6倍；上個(gè)世紀(jì)五十年代一個(gè)人管50臺鍋爐，現(xiàn)在一個(gè)人要管兩三千甚至四五千臺，監(jiān)察人員和檢驗(yàn)力量嚴(yán)重不足——

特種設(shè)備似乎從來都與安全、事故連在一起。但隨著新的安全監(jiān)察條例和質(zhì)檢總局《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》的實(shí)施，對特種設(shè)備的監(jiān)管目標(biāo)，除了最重要的安全，又多了一個(gè)節(jié)能。

事實(shí)上，特種設(shè)備監(jiān)察人員和檢驗(yàn)力量不足正在嚴(yán)重制約監(jiān)管。有關(guān)人士指出，人員力量不足，將更多地考驗(yàn)監(jiān)管智慧，需要科學(xué)監(jiān)管，欲讓監(jiān)管獲得實(shí)效，要完善立法更要重視執(zhí)法。

事故率比發(fā)到國家高4到6倍

新近有關(guān)特種設(shè)備的信息可謂喜憂參半：半年各地查處324家管道元件無證制造企業(yè)：截至6月底，全國沒有發(fā)生死亡3人以上的特種設(shè)備較大事故和重特大事故，起重機(jī)械傷亡事故起數(shù)基本得到控制，死亡人數(shù)出現(xiàn)近三年來首次下降。

質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長陳鋼日前在相關(guān)場合從幾方面勾勒出特種設(shè)備安全監(jiān)管的困境：

當(dāng)前特種設(shè)備安全形勢仍然十分嚴(yán)峻，其中起重機(jī)械事故近幾年高居各類設(shè)備事故第一位，壓力管道元件無證制造情況比較嚴(yán)重，生產(chǎn)秩序十分混亂，直接影響到國家重點(diǎn)工程的安全質(zhì)量。

雖然我國特種設(shè)備萬臺事故起數(shù)從2001年的1，21降至2008年的0.74，死亡人數(shù)控制在每年300人左右，但事故率仍然比發(fā)達(dá)國家離4到6倍。

行政監(jiān)管人員缺乏、檢驗(yàn)力量不足正在嚴(yán)重制約特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，特別是在發(fā)達(dá)地區(qū)，特種設(shè)備檢驗(yàn)需求難以滿足。上個(gè)世紀(jì)五十年代設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)時(shí)，一個(gè)人管50臺鍋爐。現(xiàn)在一個(gè)人要管兩三千甚至四五千臺。工作量、難度之大可想而知。

在陳鋼看來，一些企業(yè)安全意識不強(qiáng)、主體責(zé)任不落實(shí)是目前特種設(shè)備安全監(jiān)管的主要難點(diǎn)。2008年因違規(guī)使用造成的事故244起，占事故總數(shù)的79.5％。

按風(fēng)險(xiǎn)管理理念分類監(jiān)管

了解特種設(shè)備的人，常常用“非常重要”來形容它。比如稱鍋爐是工業(yè)生產(chǎn)的“心臟”，壓力容器和壓力管道是石化裝置的“命脈”，長輸管道是“生命線”，起重機(jī)械、場內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛是支撐工業(yè)、交通業(yè)、建筑業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)的“骨干”。

特種設(shè)備是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，同時(shí)，也是人民群眾生活密不可分的重要設(shè)施，比如電梯、氣瓶、燃?xì)鈮毫艿馈⒖瓦\(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等等。特種設(shè)備造福人類，但由于其具有潛在危險(xiǎn)性，如果管理和操作不當(dāng)，會(huì)給人類帶來事故災(zāi)難，造成人身財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。因而它的安全是政府監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

鑒于當(dāng)前特種設(shè)備數(shù)量的快速增長和我國相關(guān)監(jiān)督力量、力度不足的矛盾非常突出，國家質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要從科學(xué)監(jiān)管的角度多想辦法和措施。特種設(shè)備數(shù)量大、種類多，要按照風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，對其進(jìn)行分類監(jiān)管。即按照發(fā)生事故的可能性和一旦發(fā)生事故以后產(chǎn)生的后果，對其進(jìn)行分類。風(fēng)險(xiǎn)比較大的，要加大力度對它進(jìn)行監(jiān)管：風(fēng)險(xiǎn)比較小的，更多地依靠社會(huì)力量或企業(yè)自身力量來加強(qiáng)安全保障。“還要加大科技投人，依靠科技進(jìn)步來提高工作效率，緩解這個(gè)矛盾。”這位負(fù)責(zé)人說。

另有專家指出，人員不足，“救火式”的被動(dòng)監(jiān)管更要摒棄。特種設(shè)備監(jiān)管要完善法律，但更要重視執(zhí)法。要依法建立起監(jiān)管的長效機(jī)制。

節(jié)能監(jiān)管有章可偱

鍋爐等特種設(shè)備是消耗能源較多的機(jī)電設(shè)備，年耗能二十多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

為貫徹落實(shí)節(jié)約能源法和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中有關(guān)節(jié)能的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備節(jié)能降耗。國家質(zhì)檢總局近日發(fā)布《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦。該辦法將從2009年9月1日起施行。

一個(gè)監(jiān)管辦法出臺，企業(yè)最關(guān)心的往往是監(jiān)管部門會(huì)設(shè)立哪些新的許可項(xiàng)目。記者了解到，此次辦法將不設(shè)立新的行政許可項(xiàng)目，主要是充分利用現(xiàn)有的特種設(shè)備安全監(jiān)察資源，在特種設(shè)備安全監(jiān)察現(xiàn)有的行政許可、監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)檢測等工作內(nèi)容中增加節(jié)能的具體要求。

記者被告知：“這樣做既有利于實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一，也有利于降低行政管理成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。根據(jù)我國國情，最有效的辦法就是實(shí)行特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的機(jī)制。”

辦法規(guī)定，從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，符合安全技術(shù)規(guī)范和能效標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品方可生產(chǎn)、使用，鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)能型特種設(shè)備。嚴(yán)禁生產(chǎn)列入淘汰產(chǎn)品目錄的特種設(shè)備，已經(jīng)在用的設(shè)備應(yīng)當(dāng)限期淘汰。

辦法對高耗能特種設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管提出了明確要求，特種設(shè)備的生產(chǎn)單位、使用單位以及檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，出現(xiàn)違規(guī)應(yīng)受到處罰。引人注意的是，辦法對違規(guī)的處罰，堅(jiān)持一個(gè)原則，即強(qiáng)化整改，不改再罰。質(zhì)檢總局有關(guān)人士稱：“此點(diǎn)是考慮到節(jié)能監(jiān)管工作剛起步，特別是作為節(jié)能工作主體企業(yè)的節(jié)能意識還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。”

記者了解到，此次辦法出臺之前，質(zhì)檢總局和各級質(zhì)檢部門已在全國部署開展了鍋爐等高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作，取得了明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年特種設(shè)備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能1115萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

安全節(jié)能雙重目標(biāo)，重壓之下、困境之中的特種設(shè)備監(jiān)管，從未如此亟待探尋科學(xué)、智慧的監(jiān)管方法。

相關(guān)鏈接

根據(jù)國務(wù)院頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的承壓和載人設(shè)備、設(shè)施。主要包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械、電梯、游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、場內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。截至2008年底，全國辦理使用登記的特種設(shè)備數(shù)量有521.11萬臺。還有氣瓶1.32億只，壓力管道63.3萬公里。特種設(shè)備生產(chǎn)單位4.26萬家，年產(chǎn)值約八千億元左右。

(編輯／鄭釗萍)