公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制方法研究

摘要: 本文在對(duì)公路工程造價(jià)基本理論進(jìn)行研究的基礎(chǔ)之上，詳細(xì)分析了當(dāng)前公路工程定價(jià)方法的基礎(chǔ)之上，論證了市場經(jīng)濟(jì)條件下公路工程定價(jià)的要點(diǎn)。最后提出了設(shè)計(jì)費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用和咨詢費(fèi)用的定價(jià)策略提出了獨(dú)特的見解，使之更符合市場經(jīng)濟(jì)條件下公路工程定價(jià)的要求。

關(guān)鍵詞: 公路工程，項(xiàng)目造價(jià)，控制方法

1. 引言

高速公路建設(shè)因其可帶來巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，而逐漸成為基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點(diǎn)，國家用于高速公路項(xiàng)目的資金也在逐年遞增。但在高速公路的實(shí)際建設(shè)過程中卻往往產(chǎn)生“決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算”的“三超”現(xiàn)象，使制定的設(shè)計(jì)概算起不到控制項(xiàng)目總投資的作用。因此在高速公路項(xiàng)目建設(shè)過程中，缺乏對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的監(jiān)控措施與控制方法，成為我國目前高速公路造價(jià)管理的主要問題。

2. 公路工程造價(jià)概述

建設(shè)工程造價(jià)，一般是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)(指預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))的全部費(fèi)用，即該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。根據(jù)我國現(xiàn)行的制度規(guī)定，建設(shè)工程造價(jià)由建設(shè)筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備和工器具購置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用組成。

由以上可以得出:公路工程造價(jià)是指建設(shè)一條公路或一座獨(dú)立大橋或隧道使其達(dá)到設(shè)計(jì)要求所花費(fèi)的全部費(fèi)用。其造價(jià)由建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備和工器具購置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用三大部分組成。其中:建筑安裝工程費(fèi)指建筑物的建造費(fèi)用和設(shè)備安裝費(fèi)用兩部分;設(shè)備、工具、器具及家具購置費(fèi)由設(shè)備、工具、器具購置費(fèi)和辦公及生活用家具購置費(fèi)兩部分組成;工程建設(shè)其他費(fèi)用，是指除建筑安裝工程費(fèi)用和設(shè)備、工具、器具及辦公和生活用家具購置費(fèi)用以外的一些費(fèi)用，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)在基本建設(shè)投資中支付，并構(gòu)成工程造價(jià)的一個(gè)組成部分。

3. 現(xiàn)有公路工程定價(jià)方法

3.1. 概述

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，公路工程項(xiàng)目一般要通過招投標(biāo)方式進(jìn)入市場，公路工程項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)市場后，作為一種商品，其價(jià)值的衡量將以工程的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)成本為基礎(chǔ)。其具體價(jià)值的確定，在前期對(duì)于公路工程項(xiàng)目投資，是某項(xiàng)公路工程項(xiàng)目花費(fèi)的全部費(fèi)用，一般依靠定額按建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工器具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用和建設(shè)期貸款利息等四部分計(jì)算。公路工程由于所處具體環(huán)境的差別很大，故存在各工程的相異性，這決定了它只能單獨(dú)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)，其半成品、成品的價(jià)格只能按單位或分項(xiàng)工程來定價(jià);由于公路項(xiàng)目多為社會(huì)公益項(xiàng)目，服務(wù)對(duì)象性質(zhì)決定了其建設(shè)與否以社會(huì)效益為主，通常不允許僅以財(cái)務(wù)回報(bào)率為依據(jù)，而且其占用資金量大、生產(chǎn)周期長，通常需分階段計(jì)價(jià)。

3.2. 現(xiàn)有公路工程定價(jià)方法

我國公路工程造價(jià)的確定由最初沿用前蘇聯(lián)的基本建設(shè)預(yù)算撥款和承包制度發(fā)展至今，定價(jià)方法逐步完善，當(dāng)前公路工程的定價(jià)方法主要有實(shí)物量法和市場定價(jià)法兩種。

3.2.1. 實(shí)物量法

根據(jù)設(shè)計(jì)工程數(shù)量，套取分項(xiàng)工程定額，再按類相加，求出各單位工程所需的各種材料、人工、施工機(jī)械臺(tái)班數(shù)量，然后再乘以當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)毓ぁ⒘稀C(jī)單價(jià)，再加上其它直接費(fèi)、間接費(fèi)和利潤、稅金。在工程價(jià)值計(jì)算中，除個(gè)別零星低值材料是以價(jià)值直接反映外，基本上做到了量價(jià)分離。但這一造價(jià)確定方法由于將工程實(shí)體消耗量和工程施工組織措施、技術(shù)措施性消耗量混一，故確定的價(jià)格可能與實(shí)際企業(yè)費(fèi)用脫節(jié)。

3.2.2. 市場定價(jià)法

它是根據(jù)實(shí)行每一分項(xiàng)目工程實(shí)際消耗的各種材料、人工、施工機(jī)械臺(tái)班數(shù)量，乘以當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厥袌銎骄鶈蝺r(jià)，得出每一分項(xiàng)工程的實(shí)際費(fèi)用，再加上參與競爭項(xiàng)目企業(yè)自己認(rèn)為合適的管理費(fèi)、利潤、稅金等。該法通過對(duì)項(xiàng)目承包人的競爭性確定，可以起到施工隊(duì)伍將其利潤水平降低的效果。工程商品自身的特殊性決定了其造價(jià)確定的多次性，按基本建設(shè)程序分階段多次計(jì)價(jià)。

4. 新形勢下公路工程定價(jià)策略

4.1. 建安費(fèi)策略

公路項(xiàng)目費(fèi)的確定一般要做到量價(jià)分離，即根據(jù)設(shè)計(jì)工程數(shù)量得出各單位工程所需的各種人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班數(shù)量，再乘以工、料、機(jī)單價(jià)。工、料、機(jī)的數(shù)量根據(jù)定額套取，它與社會(huì)的施工水平、技術(shù)技能有關(guān)，而工、料、機(jī)的單價(jià)則與市場有關(guān)。由于公路工程面臨的是一個(gè)期貨市場，動(dòng)工前預(yù)計(jì)的工、料、機(jī)都未進(jìn)入市場，而開工后，大量的工、料、機(jī)被需求，均衡市場被打破，有可能出現(xiàn)賣方市場，而由賣方市場進(jìn)入均衡市場需要一定的時(shí)間，在此期間，有關(guān)商品價(jià)格會(huì)久升不降，價(jià)格高出成本很多，一些材料設(shè)備提供商會(huì)賺取大量利潤，這對(duì)于業(yè)主是不利的。承包商既有可能因此受損也有可能借此謀利，主要視監(jiān)理管理水平及本身應(yīng)變能力而定。故可從研究工、料、機(jī)的市場形態(tài)及商品自身特點(diǎn)出發(fā)分別研究價(jià)格變化趨勢得出變化規(guī)律，從而有效控制商品價(jià)格。

4.2. 設(shè)計(jì)費(fèi)策略

設(shè)計(jì)費(fèi)作為公路工程造價(jià)的勞動(dòng)報(bào)酬支出的一部分，雖然在總造價(jià)中所占比例很小，但設(shè)計(jì)的好壞對(duì)工程造價(jià)的影響卻很大，是工程費(fèi)用高低的決定性因素之一。設(shè)計(jì)直接決定了工程費(fèi)用的預(yù)算值。無論是初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算或施工預(yù)算還是標(biāo)底或報(bào)價(jià)，都是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程量，然后采用不同的定額對(duì)工程費(fèi)用的大小進(jìn)行測算。因此，設(shè)計(jì)費(fèi)的市場定價(jià)不應(yīng)僅僅以價(jià)格高低作為主要指標(biāo)，還要考慮勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、水平等因素，以設(shè)計(jì)的優(yōu)化程度、細(xì)致程度、準(zhǔn)確程度、質(zhì)量管理水平作為主要的定價(jià)指標(biāo)，防止由于設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，使項(xiàng)目投資超出原來的預(yù)算投資，造成不必要的損失，所以，應(yīng)引入競爭機(jī)制，進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，對(duì)設(shè)計(jì)方案擇優(yōu)選取。

4.3. 監(jiān)理費(fèi)策略

由于工程監(jiān)理單位是獨(dú)立的實(shí)體，與建設(shè)單位和被監(jiān)理單位都是平等主體關(guān)系，同時(shí)為雙方服務(wù)，監(jiān)理工程師是工程費(fèi)用實(shí)際值的直接確認(rèn)者，對(duì)工程費(fèi)用有著至關(guān)重要的作用。如果監(jiān)理工程師工作不負(fù)責(zé)或監(jiān)理措施不力以及缺乏公正的立場等，都將影響工程費(fèi)用的合理性和準(zhǔn)確性，也就是說，監(jiān)理單位的服務(wù)質(zhì)量直接影響工程效益，因此，監(jiān)理費(fèi)用作為監(jiān)理單位在完成任務(wù)時(shí)得到的報(bào)酬，其定價(jià)方法就顯得十分重要。其市場定價(jià)也不應(yīng)僅僅以價(jià)格高低為唯一指標(biāo)，同時(shí)還要考慮到監(jiān)理單位的資質(zhì)、信譽(yù)、水平和監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德等因素，擇優(yōu)選取，使監(jiān)理單位真正發(fā)揮出第三方應(yīng)有的作用，更好地為業(yè)主和承包商服務(wù)。

4.4. 咨詢費(fèi)策略

公路工程咨詢單位是為建設(shè)單位提供咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，因其提供的咨詢和建議對(duì)于建設(shè)單位具有很高的參考價(jià)值，故咨詢費(fèi)用的市場定價(jià)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)，建設(shè)單位要樹立“花小錢，省大錢”的正確思想，不要因?yàn)楣?jié)省了咨詢費(fèi)用卻使工程造價(jià)超過預(yù)算造價(jià)，從而導(dǎo)致一系列不必要的損失。但是應(yīng)修正目前職責(zé)不清的專家論證，例如，建設(shè)單位只提供少量的咨詢費(fèi)用邀請(qǐng)一些專家對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行論證，但是專家們對(duì)自己的意見并不負(fù)有責(zé)任，對(duì)建設(shè)單位來說未必能夠起到真正的咨詢作用。因此，應(yīng)增加咨詢費(fèi)用，使專家在項(xiàng)目進(jìn)行的整個(gè)過程中始終以認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度為項(xiàng)目提供全程的、負(fù)有連帶責(zé)任的咨詢，確保發(fā)揮應(yīng)有的作用。

5. 結(jié)束語

本文在當(dāng)前公路工程定價(jià)方法的基礎(chǔ)之上，論證了市場經(jīng)濟(jì)條件下公路工程定價(jià)的要點(diǎn)。由此對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用和咨詢費(fèi)用的定價(jià)策略提出了獨(dú)特的見解，使之更符合市場經(jīng)濟(jì)條件下公路工程定價(jià)的要求。

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