聯勤公路運輸與民用物流互利發展研究

任 杰，侯仁海，王金松（軍事交通學院，天津 300161）

1 國內外軍地物流聯合發展現狀

1.1 美軍發展現狀

縱觀美軍近20年發動的戰爭，從較遠的海灣戰爭、阿富汗戰爭，到較近的伊拉克戰爭，都能發現民用物流的身影，而且隨著時間的推移發揮著越來越大的作用。美軍在戰爭中成功導演了一場又一場軍地一體化的跨國物流，這些戰爭的勝利以及商業物流起到的關鍵作用，使美軍意識到軍民聯合保障部隊的重要性，因而更加重視利用民用物流資源。而在和平時期，美軍也大力運用第三方物流進行軍隊物流外包保障，近年來商業物流服務一直呈擴大的趨勢，并取得了很好的效果，為追求高效能和低成本的保障難題找到了出路,目前，美軍國防部50%以上的空運和85%以上的海運均是通過物流服務外包合同操作的。從長遠來看，美軍將繼續大力加強軍民物流一體化來對軍隊進行保障。

1.2 我軍發展現狀

隨著我國綜合國力不斷提升，相應物流水平有了明顯提高，一些物流技術已處于國際領先水平，但與美國為首的西方發達國家相比，我軍物流的總體發展水平還很低，且發展不平衡，基礎設施比較薄弱，管理水平還較落后，特別是信息化建設方面有很大的差距。我軍現行的后勤保障體制，是以軍區為基礎組織通用保障的聯勤體制，聯勤部下屬有運輸部（分）隊，公路物資運輸基本上是以自我保障為主。雖然國家在進行通信網、交通運輸網等物流相關基礎設施的規劃和建設時，積極貫徹軍地共用的原則，還有近幾次的非戰爭行動，進行了軍民聯合運作，合力完成了人員、物資的運輸、調度等物流任務，但是這些只能算作軍地物流的初步融合進行的有益的探索和嘗試，總體來講我軍對民用物流設施的利用程度還很低，軍地物流一體化發展體系尚未構建。

2 聯勤部（分）隊汽車運輸軍地協調發展的原則

2.1 平戰結合原則

目前我軍聯勤部（分）隊汽車運力基本能夠滿足平時的各項物資運輸保障，但是一旦遇有重大或緊急的運輸任務，僅靠聯勤運力顯然不能順利完成任務。聯勤汽車運輸在平時就要加強同地方物流的合作，即建立一支軍民一體的應急保障隊伍，為戰時實現保障有力發揮積極作用。在平時，軍事物流服務保障的對象是軍事訓練，地方物流服務保障的對象是經濟建設，但當遇到戰爭或自然災害時，就要發揮軍地一體化保障優勢全力完成物資保障任務。

2.2 保密性原則

軍隊不同于地方，有其獨特的軍事性和特殊的運行方式，所以不是所有的軍用物資都適合通過地方物流運輸。對于軍事性強甚至具有戰略性的物資必須通過自身來保障，而對軍事性較弱或軍民通用性高的物資則可選擇第三方物流來進行保障。因此在實施軍地物流聯合發展的同時，必須劃分出軍事物資運輸核心職能與非核心職能的界限，為業務外包劃定范圍，什么物資可以利用地方物流資源運輸，什么物資只能利用部隊自己的運力，要有嚴格的規定。

2.3 優勢互補原則

軍地聯合保障是把軍事經濟寓于國民經濟之中，充分利用國民經濟的資源及人力優勢。民用物流發展十分迅速，在各種運輸車的數量、質量上均優于我軍，而且類型豐富多樣、噸位結構搭配合理，并且已經形成覆蓋全國的運輸網絡，這是軍隊可靠的后備資源。軍隊在業務數量和頻率上有一定的穩定性，可以保證第三方物流企業業務的連續性和經濟效益的持久性。實行軍民兼容，優勢互補，有利于發揮軍地雙方各自的優勢，并且將軍事運輸寓于民用物流運輸中能夠更好地隱蔽我軍物流動向，更好地保障軍隊需要和支援國民經濟的發展。

2.4 信息共享原則

目前，我軍已經建立了軍事物流信息網絡，總部物流主管部門已經既同國家物流信息網絡聯網，也同軍隊各大單位物流信息網絡聯網。軍地物流部門應協調配合，解決好軍事物流信息網絡與地方物流信息網絡對接的問題。在技術上既要實行物理層隔離，又要設置好與地方物流信息網絡對接的接口，還要在管理上制定相應的規定，以確保在軍事保密的前提下，與地方物流信息交流的暢通，實現信息資源的充分共享。

3 聯勤公路運輸與民用物流互利發展的措施

3.1 加大非核心軍事物流的外包力度

近年來的幾場高技術戰爭顯示，現代戰爭對物資保障的依賴性越來越強，物資保障任務越來越艱巨，戰時只靠軍隊物流的力量將難以實現“保障有力”，從而形成了戰爭對物資保障需求高與軍事物流保障能力有限的矛盾。要解決這一矛盾就必須爭取地方物流力量的支援，依靠國家物流系統的保障。為適應軍地物流一體化發展的需要，加快我軍物流發展，提高戰時物資保障能力，除了占少數的軍事職能核心業務使用軍事物流外，占大部分的非核心職能業務都可以外包給第三方物流。目前我軍汽車部（分）隊運輸力量是按照戰時要求編制的，完成平時的保障任務綽綽有余，但面對大規模的軍事或非戰爭軍事行動時則顯得捉襟見肘。本著軍地物流融合發展的目的，聯勤部（分）隊應當針對自身保障區任務特點調整運力結構，擴大對地方物流資源的利用率。平時小運量的運輸任務可由自己獨立完成，遇到任務重、需要大量運力時可借助地方物流公司，軍民結合完成運輸任務。重視利用民間力量保障軍事后勤，不但可以積累軍事物流市場運作的經驗，幫助軍隊改進物流水平，還能夠提高地方物流公司對軍事物流的了解，為戰時更好服務于軍隊后勤保障打下良好的基礎。

3.2 依托民用集裝箱運力開展軍事集裝化運輸

雖然公路集裝箱運輸在我軍公路運輸中占的比例還不大，但是必然會成為我軍未來物資運輸的發展趨勢，目前部隊用于集裝箱運輸的專用車輛數量少，編配分散，不能成規模開展集裝箱運輸。相比之下，民用集裝箱運輸經過數十年的發展，已經形成了比較成熟的運輸網絡和管理機制，積累了豐富的運輸經驗。集裝箱運輸車型號多、數量大、技術先進、遍布全國各地，且軍用集裝箱和民用集裝箱在規格上是統一的，完全可以租用民用集裝箱運輸車為我所用。所以軍事物資涉及到集裝化運輸時，可以完全利用地方集裝化運輸資源，實現集裝箱運輸寓軍于民，軍地共同發展。況且地方集裝箱運輸車駕駛員專業技能過硬，駕駛經驗豐富，部隊不必在單獨培訓該類型駕駛員。只是，地方從事集裝箱運輸的物流公司以盈利為首要目的，要使集裝箱運輸寓軍于民，隨時能保障軍事物資的集裝化運輸，相關部門還要做好對民用集裝箱運輸車平時租用和戰時征用相關問題的研究，確保軍用物資集裝化運輸寓軍于民的順利實現。

3.3 履帶式重裝備運輸軍地結合共同發展

履帶式重裝備運輸車投入大、使用少，受軍費的制約，軍隊成建制編配難度很大；96式和99式主戰坦克屬超重型作戰裝備，而民用平板拖車載重量能夠滿足其要求的數量極少，不能滿足部隊機動需要。所以，單靠軍用或民用運力實施履帶式重裝備的機動都不太現實?？梢圆扇〔筷犠詡浒霋燔?，租用地方牽引車的方法實施履帶式重裝備的運輸保障。可將半掛車預儲在聯勤分部汽車部 (分)隊，需要時與征集的民用牽引車相匹配，完成保障區內重裝備的公路輸送與集裝箱運輸保障任務，以充分發揮聯勤保障能力。半掛車的儲備要以完成當前一段時期內的軍事任務為目的，要與國家戰略指導思想一致，與軍事斗爭重點任務一致。當前我軍軍事斗爭的重點主要是東南沿海方向、中印方向和中朝方向等，因此應加強這些方向聯勤分部半掛車的儲備規模，并且在主要方向內也要根據戰役作戰思想，重點保障部隊重要集結點的運輸任務。而對于內地部隊，履帶式重裝備的輸送主要依靠鐵路，半掛車一般只用來完成短途倒運任務，所以內地聯勤分部可適當減小半掛車儲備規模。但是在沒有或線路密度少的地區可適當提高半掛車編配的規模，如西藏、新疆等鐵路網比較稀少的地區，應根據當地可動員使用的能與之相匹配的民用牽引車的數質量情況，適當加大半掛車的儲備規模。重裝備運輸是我軍機械化部隊快速機動的掣肘所在，部隊應合理規劃重裝備運輸力量發展戰略，及早開展半掛車在聯勤分部的儲備工作，盡快形成強大的履帶式重裝備公路輸送保障能力。

[1]郭小亮.淺談第三方物流在我軍后勤保障中的應用[C]//第二屆軍事物流學術論文集.北京：裝甲兵工程學院，2008:132-136.