金融危機下節能減排成效分析

李思霖 郭惠君

（鄭州大學西亞斯國際學院商學院，河南 鄭州451150）

1 節能減排的意義

中國是近年來世界上發展速度最快的國家之一，目前能源消費總量僅次于美國居世界第二位，需要靠進口滿足國內需求。從能源結構來看，中國的能源狀況是“貧油少氣富煤”，油氣資源貧乏，煤炭資源豐富。從溫室氣體排放的角度看，目前我國二氧化碳排放量已位居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列?？磥砦覈慕洕鐣雽崿F可持續發展，唯一的出路只有厲行節能減排的方針。

與此同時，經過多年努力，我國節能降耗和污染減排的一系列工作已經初步顯現效果。然而，能否圓滿完成“十一五”節能減排目標，2009年是關鍵一年。站在“拐點”，污染減排形勢依然嚴峻。

2 各行業節能減排的現狀

以節能減排為契機，大力促進落后產能淘汰，推進產業結構優化升級，是“保增長、擴內需、調結構”的重要措施，是加快工業結構調整、推動技術進步，轉變發展方式的根本途徑。

2.1 煤炭行業

煤炭穩定供應能力顯著增強的同時，行業節能減排工作取得新進展。據統計，2007年，煤炭行業原煤生產能耗下降5.9%，全年節約200多萬噸標準煤，電耗下降5.1%，節電30億千瓦時，二氧化硫和化學需氧量（COD）排放均有所下降；全國煤炭行業原煤綜合能耗由2006年的30.13千克標準煤/噸，減少到2007年上半年的26.85千克標準煤/噸，下降了10.89%。

據估算，煤炭行業排放的煤矸石自燃和緩慢氧化形成的二氧化硫無組織排放總量在100萬噸左右，行業節能減排依然任重道遠。煤炭行業需進一步加強節能減排管理，加快發展循環經濟、加大投入推進節能減排技術改造、發展和應用煤炭資源綜合利用技術和潔凈煤技術，進一步提高煤炭資源利用效率。

2.2 電力行業

節能減排進展較好，但是仍未達到預期標準。2006年底，全國發電裝機容量達到6.22億千瓦，其中新增發電裝機容量，1.117億千瓦，創歷史紀錄。據預測，到2010年全國火電廠的每千瓦時供電煤耗將由2006年的370克/千瓦時降低至367克/千瓦時，五年共降低4.05%。由于電力用煤占到全國煤炭消費最的60%以上，這個下降率對單位GOP能耗下降的貢獻是巨大的。

2.3 石化行業

我國石油和化工行業目前仍以生產基礎原材料為主的產業結構，能源消耗較高、污染物排放量較大。而且，近年來我國石油和化工經濟持續高速增長。這樣一個產業結構加上如此之高的發展速度，完成“十一五”行業節能減排約束性指標，并不輕松。

在全行業幾大重點耗能產品中，原油加工每噸產品消耗標煤2007年同比下降2.3%，2008年同比下降1.9%；乙烯噸產品消耗標煤2007年同比下降1.1%，2008年同比下降2.2%；合成氨噸產品消耗標煤兩年中分別下降了4.1%和2.4%；燒堿分別下降了2.8%和4%；純堿分別下降了1%和5%。

作為高耗能和易污染的產業，還有巨大的節能降耗空間?！笆晃濉睖p排規劃要求，單位GDP二氧化硫和COD應下降10%，目標任務沒有完成。因此位居前列的石化行業要實現節能減排目標，還有相當大的難度，形勢十分嚴峻。

2.4 有色金屬和鋼鐵行業

在經營業績快速增長的情況下，有色金屬行業的主要單位能耗大幅下降，一些主要技術經濟指標接近或達到世界先進水平。

而鋼鐵行業的能耗、環保狀況和國外先進水平相比，差距依然較大。另外，中國廢鋼資源緊缺，電爐鋼生產中大多使用30%-40%的高爐鐵水，造成了中國電爐能耗比國外偏高。鋼鐵行業的能耗占全國能源消費的14.96%，污染物排放量占全國污染物排放量的比重較大，全行業節能減排任重而道遠。

3 節能減排的應對措施

2010年是實現“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，毫不松懈地推進節能減排工作，不僅對實現“十一五”節能減排目標、增強發展的可持續性至關重要，也是當前擴大內需、促進經濟平穩較快發展的重要措施。

3.1 優化產業結構，推動技術進步

產業結構調整和技術進步為節能減排提供了強有力支撐。許多企業把節能減排與結構優化、技術進步緊密結合起來，果斷淘汰了一大批技術落后、污染環境、資源利用率較低的工藝、技術和設備，引進了一批節能減排的先進設備和裝置，自主開發了一批低能耗、低排放的技術裝備。堅決遏制高耗能、高排放行業低水平重復建設。提高項目節能環保準入門檻和“兩高”行業項目資本金比例，引導金融機構嚴格限制高耗能和產能過剩行業貸款。

3.2 繼續加大重點工程實施力度

今年以來公布的節能減排政策措施，很大一部分是針對過快增長的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等高耗能高污染行業。這些高耗能高污染行業占了全社會能源消耗和污染排放的大頭，是當前節能減排的重點。

整合政策資源，把節能作為專項資金扶持的重中之重，安排新增中央投資、中央預算內投資、中央財政資金支持重點節能工程、循環經濟和重點工業污染治理項目，著力抓好節約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯產、電機節能、余熱利用、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和服務體系建設等十項重點節能工程。

3.3 加快推廣高效節能產品

經國務院同意，國家發展改革委、財政部組織實施“節能產品惠民工程”（財建[2009]213號），通過財政補貼方式，加快高效節能產品的推廣使用。據測算，實施“節能產品惠民工程”每年可實現節電750億千瓦時，相當于少建15個百萬千瓦級的燃煤電廠，減排7500萬噸二氧化碳。

3.4 積極推進循環經濟發展

開展“循環經濟專家行”活動，推廣典型經驗。大力推進礦產資源綜合開發利用和報廢汽車、廢舊家電回收利用。加快再生資源回收體系建設。研究建立循環經濟評價指標體系和統計制度。

企業是資源消耗和產品形成的地方，實施循環經濟必須從每個企業入手，運用循環經濟理論指導企業運行，通過應用現代生產技術和環保技術，使企業實行清潔生產和資源綜合利用。從產品的設計開發、原材料采購、生產運營，到售后服務、廢品回收利用的每一個環節，都要考慮環保因素，從而使產品實現最高的環保效率，材料和能源消耗保持最低水平。

3.5 扶持新能源和節能環保產業

開發和推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染的先進適用技術，實施節能減排重大技術和示范工程。大力發展節能服務產業和環保產業。開發風能、太陽能等清潔、可再生能源。

歷史經驗表明，每一次危機都孕育著新的技術突破，催生新的產業變革。綜合考慮國內外情況，新能源和節能環保產業是促進消費、增加投資、穩定出口一個重要的結合點，也是調整結構、提高國際競爭力一個現實的切入點。這方面發展的潛力很大，應當重點給予扶持，力求取得突破，努力實現產業化、規模化。

扶持新能源發展和節能減排，政府應當給與引導和支持，綜合運用各種政策手段，尤其是公共財政政策。

[1]黃淑和.中央企業節能減排活動扎實推進[N].經濟日報，2008-03-24(5)

[2]李紹民，張琛 節能減排措施初探長春工業大學學報(自然科學版)Vol·28，Sup.2007年7月.

[3]賈小玫.循環經濟模式和實施層面的再分析[J].綠色經濟，2006，(3):73-76.