如何防止公證濫用

張學晶

（牡丹江市城區公證處，黑龍江 牡丹江 157000）

《公證法》第二條規定，公證是公證機構根據自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。公證能證明行為、事實和文書的真實性和合法性，公證文書不僅具有較強的證明力，還具有強制執行效力，在很多情況之下還是法律行為成立或生效的要件之一。公證的證明力和公信力是其他任何證明方式都不可比擬的，所以很多人為了自身的不當利益，會有意無意地濫用公證，利用公證來實現其不法目的。

1 濫用公證的概念和情形

所謂濫用公證，是指公證當事人或非當事人為了某種利益，通過利用公證或冒用公證，濫用公證權利和公證文書，來達到規避風險或獲取不當利益的目的。結合實踐，濫用公證大致可以分為五種情形。

第一種是提供虛假證明材料或作虛假陳述騙取公證書。現在公證文書的使用范圍很廣，出國、商業往來、遺產繼承、招投標等都會用到公證文書。許多人為了其不法目的，在公證中提供虛假證明材料或作虛假陳述。雖然公證法規定了提供虛假證明材料，騙取公證書的需承擔法律責任，但現實中，很少有當事人因騙取公證書受到法律制裁。而由于當事人具有欺騙的主觀惡意，公證處往往防不勝防，承擔不利后果的也往往是公證處。

第二種濫用公證的情形主要就是為轉嫁風險而利用公證。公證法規定了公證員的審查核實責任及錯證賠償制度，這在一定程度上刺激了人們利用公證來規避風險。如在商業交往中，雙方因不熟悉而相互不完全信任的情況下，往往會尋求公證，從而讓公證承擔起主體資格、合同內容等的審查責任。如果公證處未能嚴格審查的，原本當事人的商業風險也會轉化為公證處的責任。

第三種濫用公證表現為無限度的夸大或曲解公證的范圍和作用。每一項公證都有特定的證明對象和證明內容。真實性、合法性并不是在每個公證當中兼備的，往往有所側重。公證書在更多的時候是以第三方作證的方式來證明行為或事實的真實、合法。公證證明的范圍也越來越細化，很少對整個事件、行為進行證明，而是越來越多地采用證明其中一個事項、一個環節或證明事件、行為的外在的真實性合法性的辦法。這是因為科學的發展，越來越多的行為需要有專業人士完成或借助一定的儀器設備，公證員只能證明眼見的行為、過程的真實性，對專業人員和儀器設備的工作只能從程序上予以證明，對實質內容是不敢證明的，也就是說對證明對象的合法性通常不予證明。但有些當事人為了達到自身目的，會故意對公證內容進行歪曲。

濫用公證的第四種就是打擦邊球，通過混淆法律關系，將公證書另作他用。公證都采取一事一證的方式，并且每個公證的作用各不相同。比如出生公證和親屬關系公證，有時候在內容上所顯示的關系是同一的，但在現實中并不能代替使用。

濫用公證的第五種情形就是偽造公證文書或沒有公證而冒用公證名義，虛構公證。這種情況往往是不法分子用于詐騙，本身就是一種違法行為。偽造公證文書和冒用公證名義都是看中了公證的公信力和人們對公證的信任。

2 如何防止公證濫用

2.1 完善公證審查核實，確實提高公證質量

要預防人們濫用公證，首先公證機構和公證員要嚴格根據法律規定和辦證程序規則辦理公證，盡到勤勉盡職的義務，同時提高業務水平，仔細審查核實每個公證事項，保證公證的真實性和合法性。在公證中，審查核實是最重要的一環，是查明事實，確認證明結論的必經環節。公證法規定了公證機構的核實義務，如果公證機構未盡核實義務，導致錯證和假證，則無疑公證處和公證員對外要負全部責任。而當事人提供虛假材料或作虛假陳述所要承擔的責任，公證機構往往很難追償。因此，要預防公證濫用，公證機構首先要從內部出發，完善各項公證程序，提高公證員的執業能力和職業道德素質，使當事人騙取公證書的目的無法得逞。

2.2 “公證”一詞的專有保護

有人在公證法制定時就提出應當在法律將公證作為專有名詞予以保護。②因為公證是一項法定的證明制度，公證有一整套的法律法規規范公證工作和規定公證書的法律效力，是一項獨特的法律制度。遺憾的是公證法并沒有對公證進行專有名詞保護。這一點銀行業立法就走在了前面。《商業銀行法》第十一條規定，設立商業銀行，應當經國務院銀行業監督管理機構審查批準。未經國務院銀行業監督管理機構批準，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業銀行業務，任何單位不得在名稱中使用“銀行”字樣。如果有“公證”的專有名詞保護，并授權任何一個公證處有權對濫用公證行為追究責任。在這種情況之下，公證處就有權要求濫用公證者承擔法律責任。

2.3 申請人承諾和公證告知

在當事人申請公證時，應當要求其明確申辦公證的理由及公證書的用途并做出不作其他用途的承諾。而作為公證員，應該在受理公證時將公證采取的方式方法及公證證明的對象和內容明確告知當事人，讓當事人明白公證，合理使用公證文書。

2.4 在公證文書上進行加注

公證文書上進行加注，主要是兩方面的內容，一是限定公證書的用途，一是明確公證書的證明內容和使用效力。在公證書中加注公證書用途，能夠明確公證文書的使用范圍和效力，這樣當事人很難將公證書另作他用，也為接受使用單位采證公證文書提供了明確的指導。

2.5 公證文書加密、聯網查詢和公證機構保管公證書

對公證書進行加密和提供互聯網查詢，也是防止公證書造假的有效方法。由于大多公證文書有固定的格式，公證文書造假很容易，而人們往往很難識別，且查詢途徑也不方便。

由公證機構保管公證書，也可以有效預防當事人濫用公證書。

3 公證被濫用的救濟

3.1 與濫用人協商并設立黑名單

濫用公證者有故意也有無意的，如果當事人為了自身的利益曲解公證或冒用公證的而沒有造成嚴重損害的，公證處可以與之協商，要求其停止濫用行為、消除影響。公證處可以要求濫用者在報紙或電視上發表聲明，對濫用情況作出解釋，消除對公證處的不利影響。同時對濫用者要設立黑名單，對其信用進行記錄。

3.2 撤銷公證書

根據公證法和公證程序規則的規定，只有當事人和利害關系人認為公證書有錯誤的，可以向公證處申請復查，要求撤銷公證書。這種規定不能不說存有缺憾。難道公證處自查出了錯證、假證，公證處就沒有權利直接撤銷公證書了嗎？顯然這是不符合邏輯的。因此，對上述規定也應該作擴大解釋，即公證處在自己發現錯證、假證時，有權利主動撤銷該公證書。這樣才能做到有錯必改，切實防止濫用公證，維護利害關系人的合法權益及公證的權威。

3.3 提起訴訟

如果當事人直接冒用具體的一家公證處名義進行虛假宣傳或詐騙，那被冒用的公證處顯然有權以自身名義直接提起訴訟。這樣就有利于追究濫用者的法律責任，切實維護公證行業的權利不受侵害。

3.4 追究刑事責任

公證法都規定了提供虛假證明材料騙取公證書，利用虛假公證書從事欺詐活動及偽造、變造或者買賣偽造、變造公證書、公證機構印章構成犯罪的，可以追究刑事責任。

總之，在公證書日益被人們接受的同時，由于社會誠信的缺失，公證濫用也愈來愈頻繁，方式也越來越多樣化。這就要求公證機構要密切聯系實際，采取有效的措施來預防公證被濫用，同時對濫用者要采取多種方式予以制裁，讓其承受濫用公證的法律責任。

[1]江日慶，劉曙華.濫用公證行為應引起重視[J].人民法院報，2005-12-04.