建筑工程招投標中的不足及對策

錢偉

（武漢市洪山區建筑管理站，湖北 武漢430000）

引言

招投標是隨著市場經濟發展而產生并應用于一種交易行為的特定目標決策方法。招投標是一種特殊的采購行為，它是為招標人提供一種科學采購決策依據的方法。近年來，我國相繼頒布實施了《建筑法》、《招標投標法》、《行政許可法》等法律法規，建設工程領域的招投標活動進一步規范有序，源頭治腐工程取得了明顯成效。但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題[1]。

1 建筑工程招投標中存在的問題

1.1 對招投標代理機構監管不力

目前招標代理全面推行，招標代理機構的數量在不斷增長，業務不斷擴大。但許多招投標代理機構依托咨詢公司一套人馬，兩塊牌子，既做監理業務，又搞招投標人員素質參差不齊。而管理部門對其的監督管理卻相對滯后。一些項目業主將項目委托給招標代理機構招標，不是為了選擇滿意的承包單位，而是為了逃避本單位有關部門的監督，希望通過招標代理機構的運作，達到個人的目的。

1.2 業主規避招標

在招標方，規避招投標的行為主要表現為：一是肢解工程。將必須依法招標的建設工程分解為若干小項目或分階段實施，使之達不到法定的工程建設項目招標范圍和規模標準。二是縮小范圍。未經批準想方設法找借口搞邀請招標，或降低招標公告的廣知性，或不在指定的媒體發布招標公告，縮小投標人范圍達到既排斥潛在投標人。三是暗箱操作。有的項目單位或個別領導干部利用手中權力，介紹工程施工單位，暗地指揮、操縱招投標，有關工作人員受指使或迫于行政壓力違規操作，采取加設或特設投標條件和評分辦法，或故意泄露標底等手段，使“指定”單位中標。四是行政于預地方政府及職能部門對有些項目以時間緊迫、工程特殊、專業性強等為借口，將工程指定為“獻禮工程”、“節慶工程”、救災工程、安居工程等性質，以行政會議的形式(其實就是領導意圖)確定施工單位，以集體決策為外衣規避招投標。

1.3 招標文件編制水平不高

一份好的招標文件，應該根據招標項目的特點和需要進行編制，招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。但是現在有些招標人在編制招標文件時十分馬虎，東抄一點，西挪一點，有的甚至前后矛盾。例如：有的招標范圍與提供的工程量清單有矛盾，屬于招標范圍的內容沒有提供工程量清單或者不屬于招標范圍的項目又列入了投標報價的范圍；有的評標辦法的文字說明和評分表相關內容根本不一致，導致評標不能正常進行。

1.4 評標、定標辦法存在不足

根據《招標投標法》第四十一條規定，中標人的投標應符合下列條件之一：

(1)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。

(2)能夠滿足招標文件的實質性要求并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外在上述定標條件中，由于第二條“評審的投標價格”中包含了工期、質量、承諾等非定量貨幣的因素，難以確定“評審的投標價格”，所以目前的定標辦法基本都是按定標條件中第一條執行。評委在評標時主要對投標人的報價、工期、質量、施工組織設計、以往業績、社會信譽等進行綜合評定，在評價方法中通常采用打分的方法，這里面就存在著許多主觀因素，評委可以根據自己的喜好在一定范圍內自由給分，這些客觀上賦予了評委左右評標結果的權利，也給假招標提供了可乘之機[2][3]。

2 問題原因分析

2.1 加快推進投資建設管理體制的改革

全面推行和建立項目法人自我決策、自我約束、自擔風險、尋求發展的運行機制，轉換建筑企業的經營機制，逐步取消工程造價的計劃經濟管理模式，在政府宏觀調控的指導下，實行市場競爭定價。在許多發達國家和地區，政府投資工程都是由專門的政府機構負責實施管理，有關政府部門之間分工明確，并有嚴格規范、制約有效的管理體制和運行機制。

2.2 建筑市場規則將趨于規范和完善

建筑市場規則是有關機構制定或沿襲下來的，是由法律、法規、制度所規定的市場行為準則。建筑市場規則逐漸不斷規范和完善。

2.3 規范全國各大中城市工程交易中心

這是一個集信息、咨詢、法律、開標、評標、商議、開工手續等各項服務和管理功能于一體的有形交易場所，既方便承發包雙方及中介機構的交易活動，又有利于管理部門的集中指導監督，交易中心規范化后更加有效地制止工程交易活動中不規范、不正當行為，并實現各城市“交易中心”的信息聯網，以便在信息網上發布公開招標的信息，共享各設計、施工、咨詢等單位資質、業績的動態資料檔案。

2.4 強化招標投標備案制度

落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度。建立健全企業信用管理制度，在招標投標監管環節中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規行為，達到監管的目的。通過建設項目報建、建設單位資質審查、以及對開標、評標過程的監督，充分發揮招標投標管理機構的宏觀職能，規范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益。

2.5 建立招標機構的資格等級評判制度

應建立一個科學的評判機制，對招標代理機構進行評判，才有利于提高招標代理機構的整體水平，更好地為招標人服務，從而獲得更大的經濟效益。招標機構作為一個整體，要接受來自政府部門、招標人、投標人以及公正部門等各方的評判。他們站在各自的立場上。分別從招標代理機構的外在形象、服務水平、人員素質、專業實力、招標質量、經營狀況等諸多方面對其進行評價。對招標代理機構的多方監督，使招標工作更能在科學的、合理的前提下)進行公開、公平、公正的招標。

2.6 加強信息技術和信用檔案建設

為政府加強對工程招投標活動的監管提供有力保障。要充分發揮高新技術在工程招投標監管中的作用，盡快建立建筑市場監管體系。

2.7 加強監督管理

管理機構是法律賦予的對招投標活動實施監督的部門，其應成為獨立的行政管理和監督機構，應逐漸把具體事物性監督管理轉為程序性監督，變事前、事中監督為事后監督。并負責有關工程建設招標法規的制定和檢查，負責招標糾紛的協調和仲裁，負責招標代理機構的認定等。同時加強對合同簽訂和履約情況的監督檢查，實行合同備案審查制度，保證招投標成果的實現。

3 結語

健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規、明確職責、健全機構，強化過程監督等措施，才能更好地規范建筑市場秩序，建立起一個有利于推動建設市場統一規范、競爭有序發展的建設工程招標投標管理新體制。

[1]黃文杰．建設工程招標實務[M]．北京：中國計劃出版社，2002．

[2]郝杰忠，建筑工程施工項目招投標與合同管理[M]．北京：機械工業出版社，2003.

[3]金國紅．談公路工程投標報價的基礎工作與技巧[J].山西建筑，2008，34(6).