關(guān)注流動和留守幼兒的生活與教育

流動兒童和留守兒童是我國兒童群體中兩個特別需要關(guān)注的弱勢群體，他們的生活和教育是影響到整個社會兒童生存和發(fā)展總體水平的問題，也是影響到社會安定和發(fā)展的問題，因此應(yīng)成為全社會關(guān)注的重要問題。

留守兒童是指父母一方或雙方外出打工，而隨父母一方或隨祖輩、親戚、友人及鄰里生活，或獨自在戶籍所在地生活的兒童。據(jù)段成榮等對我國2005年1％人口抽樣統(tǒng)計的研究，我國有留守兒童4378萬人，2000年至2005年以每年11.13％的速度遞增。學(xué)齡前留守兒童在全部留守兒童中占42.12％，人數(shù)多達(dá)1843萬人。農(nóng)村留守兒童是留守兒童的主體。留守兒童中94.12％為農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)村留守兒童占全部留守兒童的91.17％。留守兒童主要分布在中、西部地區(qū)，特別是河南、四川、安徽、江西、湖南、湖北等省。江西、重慶、安徽的留守兒童在當(dāng)?shù)厝績和兴急壤^了30％。不少研究顯示，目前留守兒童仍無減少的跡象。留守兒童將是一個長期存在的社會現(xiàn)象，也是一個兒童生存和發(fā)展研究特別需要關(guān)注的現(xiàn)象。研究顯示，留守兒童生存和發(fā)展中存在的主要問題是：遠(yuǎn)離父母或父母中的一方，缺乏親情或缺乏完整的親情，有孤獨感，心靈的需求不能得到及時滿足，有些兒童出現(xiàn)了一些心理上的問題；生活上缺乏關(guān)照，安全不能得到充分保障，安全事故時有發(fā)生；行為缺乏引導(dǎo)，學(xué)習(xí)也缺少指導(dǎo)和幫助。

一些地方政府采取了一些積極措施，盡可能減少環(huán)境對留守兒童的不利影響，如成立了“關(guān)心農(nóng)村留守兒童工作委員會”“農(nóng)村留守兒童基金會”“留守兒童之家”“一加一幫扶組織”等，提供了“親情電話”，聘請了“代管家長”或“心理指導(dǎo)人員”等。但大量留守兒童的生存和發(fā)展問題仍然需要全社會的高度重視。

流動兒童是指隨父母或其中一方離開戶籍所在地去其他地區(qū)生活的兒童。國務(wù)院研究室2006年出版的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》對農(nóng)民工狀況及其子女教育等問題進(jìn)行了深入的調(diào)查與分析，但沒有涉及非義務(wù)教育階段的兒童，目前也尚無全國性的流動學(xué)前兒童的數(shù)據(jù)，各地的流動兒童數(shù)據(jù)大多是根據(jù)流動人口推算的。江蘇蘇州2009年外來人口已占到蘇州總?cè)丝诘?8.2％，2008年外來人口在蘇州生育4.77萬人，比本地人口生育的兒童多8000多人。其中，農(nóng)民工子弟占了很高的比例。在蘇南農(nóng)村地區(qū)，外來農(nóng)民工子女入園問題已經(jīng)通過隨班就讀、恢復(fù)村園、舉辦農(nóng)民工小學(xué)附設(shè)學(xué)前班和農(nóng)民工子女幼兒園等方式基本解決。政府公平對待農(nóng)民工子女，沒有對他們額外收費。很多地方為了滿足農(nóng)民工子女入園的需要，還新建、擴(kuò)建了公辦幼兒園。如常熟市的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)花了兩千多萬新建了一個幼兒園，其中90％左右是外來務(wù)工人員的子女。但是從全國的情況來看，大部分的農(nóng)民工收入低，無力進(jìn)入條件較好的公辦幼兒園。由于學(xué)前教育和高中教育屬于非義務(wù)教育，各級政府缺乏針對農(nóng)民工子女接受學(xué)前教育的政策支持和經(jīng)費投入。因政府支持力度不夠，農(nóng)民工隨遷子女普遍缺乏公平的學(xué)前教育機(jī)會。因此，大部分農(nóng)民工子女在房舍和師資條件相對較差的村園、個體園接受學(xué)前教育。有些地方還有一些非注冊幼兒園，主要接收的就是農(nóng)民工子女，這些幼兒園的安全、衛(wèi)生條件等都存在不少隱患。

據(jù)方建華、王玲艷等對某大城市農(nóng)民工的調(diào)查，農(nóng)民工的學(xué)歷均以初中為主，男女比例分別為58.97％和43.59％；其次為小學(xué)學(xué)歷。分別為33.33％和35.89％；高中和中專學(xué)歷所占比例較低，其中母親為高中文化程度的占10.26％，父親為中專文化程度的占5.1％；父親和母親沒有上過學(xué)的分別為2.6％和10.25％。農(nóng)民工子女在入園年齡和性別上也存在一定規(guī)律。隨著年齡增長，幼兒接受機(jī)構(gòu)教育的比例呈上升趨勢，其中3歲入園率為0％，4歲為25％，5歲為75％，6歲為100％。由此可見，農(nóng)民工的文化水平總體偏低，教育意識相對較弱，加上收入低，出現(xiàn)不送子女入園或只能送那些非注冊、衛(wèi)生條件差、有安全隱患、師資條件不夠的幼兒園的現(xiàn)象，也就是必然的了。

《國家教育改革與發(fā)展中長期規(guī)劃綱要(2010-2020)》(征求意見稿)指出：“教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未完全落實……(今后應(yīng))形成惠及全民的公平教育，堅持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。”與此同時，《規(guī)劃綱要》還特別提出要“基本普及學(xué)前教育”。為真正落實《規(guī)劃綱要》的這一精神，政府與社會就必須切實關(guān)注并努力改變流動兒童和留守兒童的生存與發(fā)展?fàn)顩r，滿足他們受教育的需要；就必須切實落實國家關(guān)于促進(jìn)教育公平和關(guān)注弱勢群體的政策，并在以下幾個方面作出努力：

第一，國家應(yīng)采取切實的措施，促進(jìn)中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，引導(dǎo)就地創(chuàng)業(yè)，切實減少留守兒童；第二，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步放寬戶籍限制，讓更多的兒童隨父母生活，減少留守兒童，并使流動兒童享受與移居地兒童同樣的生活和教育條件；第三，在還大量存在留守兒童的國情下，切實以政府投入為主，配備能夠切實滿足孩子心靈需要、撫慰兒童分離焦慮的專業(yè)人員，成立符合這一特殊群體幼兒身心發(fā)展特點的教育機(jī)構(gòu)，切實關(guān)心和照顧這些兒童的生活，積極推廣各地行之有效的能減輕對留守兒童消極影響的辦法和措施；第四，積極推廣各地主動、平等、優(yōu)先吸納農(nóng)民工子女入園的經(jīng)驗，推廣積極為農(nóng)民工子女創(chuàng)造良好教育條件的經(jīng)驗，尤其應(yīng)關(guān)注遷入地政府從農(nóng)民工實際出發(fā)，采取多種措施減輕農(nóng)民工負(fù)擔(dān)，鼓勵農(nóng)民工送子女人正規(guī)園的優(yōu)惠政策，積極為農(nóng)民工子女公平接受教育創(chuàng)造條件，從而在實踐中真正不斷縮小城鄉(xiāng)差異，實現(xiàn)教育公平。