廣東經濟發展對成人高等教育的影響研究

摘 要:人力資源是經濟發展的重要因素，經濟的發展對人力資源的形成也有重要影響。本文基于區域經濟和成人高等教育人才之間的關系，對廣東省經濟發展與成人高等教育現狀進行比較分析，對廣東成人高等教育人才培養發展趨勢進行預測，并對廣東成人高等教育如何應對挑戰與機遇提出相關措施。

關鍵詞:經濟發展;成人高等教育;人才培養規劃

教育與經濟之間的關系一直是經濟學關注的重要課題。廣東成人高等教育作為我國高等教育體系中的一個重要組成部分，是社會高等教育體系的一個子系統，與社會經濟有著千絲萬縷的聯系。廣東經濟發展對成人高等教育有何影響，廣東經濟發展與成人高等教育之間有何數量關聯，廣東成人高等教育人才培養“十二五”、“十三五”發展趨勢如何，廣東成人教育如何應對挑戰與機遇，人才培養應采取何種對策措施，將是本文致力探討的問題。

一、經濟發展對成人高等教育的影響分析

(一)經濟發展為成人高等教育的發展提供了廣泛的物質基礎

經濟是人類社會生存和發展的基礎，對成人高等教育的發展同樣具有決定性作用。一般而言，經濟發展較快的地區，成人高等教育往往發展較快;反之，成人高等教育發展相對緩慢。中共中央關于教育體制改革的決定頒布后，地方有了更大的教育自主權，區域經濟對區域成人高等教育的制約更加明顯。經濟發展對社會的勞動力與人才結構提出了更高的要求，進而要求社會相應地提高培養規格與擴大成人高等教育規模。經濟發展還可以激發社會成員對教育的個人需求，為成人高等教育的發展增添外部引力。

(二)經濟發展決定了成人高等教育的發展方向

教育為經濟建設服務，作為教育體系中重要組成部分的成人高等教育更應該圍繞經濟建設服務。在這個大環境下，作為直接為經濟建設服務的成人高等教育應該怎樣發展，向哪個方面發展，都應該與區域經濟發展的要求相適應。區域經濟的發展在某種程度上決定了成人高等教育發展的重點、規模、層次結構、學科種類、專業特色等。成人高等教育只有順應經濟的發展要求，才能滿足廣大大學生的求職需求，跟上時代發展的潮流。

(三)經濟結構對成人高等教育結構的制約作用

從根本上講，教育結構受制于社會經濟水平和結構。經濟發展水平決定著教育的規模、內容、組織形式、教學方式和教育手段[1]，經濟結構直接或間接地制約著教育結構內部發展變化的趨勢，制約著教育結構內部調整改革的方向。經濟結構對教育結構的制約作用主要體現在如下幾個方面。

1. 產業結構對教育專業結構的制約性。在建設社會主義市場經濟條件下，成人高等教育的生存和發展在很大程度上依賴于生源。足夠的生源能為學校提供資金保障，而學生為了應付人才市場競爭的挑戰，非常注重專業的選擇。這就迫使成人高校的專業設置要與產業結構相適應，各產業部門的發展需要什么樣的人才，學校就要設置什么專業，培養什么人才。如果不能與產業結構相適應，不但影響生源的穩定與繼續增長，還會影響經濟發展和社會進步。

2. 勞動技術結構對教育系統的類別結構、程度結構具有制約性。任何經濟部門進行生產總是以生產資料和勞動力的結合為前提，在生產過程中，生產資料和使用這些生產資料的勞動力之間不僅存在著一定的數量關系，而且存在著一定的質量關系。不同的經濟部門或同一經濟部門，由于其使用這些生產資料的數量和質量不同，對勞動者的教育程度和文化水平的要求也就不同。從社會總體看，不同的經濟部門、不同的生產單位所使用的生產資料的數量和質量總是不相同的，并在客觀上形成了一定的比例關系，從事生產勞動的各級技術人員之間必須有一個相應的比例關系。這就說明經濟部門的勞動技術結構制約著成人高等教育的級別結構和程度結構。

(四)教育對經濟發展的推動作用

教育對經濟的推動作用表現在四個方面:(1)教育程度的提高加快了科學技術的發展速度。生產技術和設備越先進，生產人員素質越高，生產資料的消耗率就越低。(2)教育程度提高了管理人員的水平。(3)教育程度的提高大大降低了勞動者在生產過程中所消費的社會必要勞動時間。社會必要勞動時間越短，則勞動生產率越高。(4)回歸分析表明，在不考慮其他因素的情況下，區域教育競爭力每增長1%，區域經濟競爭力將增長0.178%。[2]

二、廣東經濟發展與成人高等教育比較分析

成人高等教育屬于學歷教育的組成部分。本部分依據統計資料，對廣東成人高等教育與經濟發展的關系作一比較分析。

(一)廣東經濟發展與成人高等教育規模比較分析

經濟發展和成人教育規模之間存在著一定的正相關的關系，經濟發展程度越高，成人教育規模越大。對廣東省幾個主要年份的相關指標進行研究，得出經濟發展和成人教育規模比較分析狀況(參見表1)。

從表1的計算分析，我們可以看出:

1. 廣東成人高等教育與經濟總量均呈明顯增長趨勢，變動方向和步調較為一致。1990-2008年，剔除物價影響因素，廣東成人高等教育在校學生數與GDP兩者相關系數高達0.9571。

2. 1991-2008年廣東GDP平均增長14.3%，人均GDP平均增長11.7%，而成人高等教育在校學生數僅僅平均增長9.4%，成人高等教育規模平均增長速度遠遠落后于GDP和人均GDP的平均增長速度。

(二)廣東人口發展與成人教育規模比例分析

成人教育規模受人口總數的制約，也與普通高等教育的規模密切相關。對廣東省幾個主要年份的相關指標進行研究，得出廣東人口發展與成人教育規模比例分析表(如表1)，從表1中我們可以看出以下幾個比例關系。

1. 廣東成人高等教育的發展規模有不斷擴大的趨勢。2005年以前，廣東成人高等教育的規模增長比較緩慢，2006年發展規模躍上一個新臺階，從29.56萬人增加到40.45萬人，增長36.84%，近三年每年平均增長14.6%，2008年為44.50萬人。

2. 廣東每萬人口成人高等教育在校生比例不盡人意。廣東是一個人口大省，年末常住人口2006年為9304萬人，排全國第3位(第1位河南，9392萬人，第2位山東，9309萬人);2008年為9544萬人，位居全國第1。但是高等教育規模仍然偏小，每萬人口普通高等教育在校生，1990年為15人，2008年為129人，在全國排第18位。[3]每萬人口成人高等教育在校生，1990年為14人，2008年為47人，比例之小，與廣東的人口大省、經濟大省地位很不相稱。

3. 廣東高等教育毛入學率亟待提高。所謂高等教育毛入學率是指高等教育在校學生總數與政府規定該學齡段人口總數之比的百分數。高等教育毛入學率是一個全球通用的統計指標，從統計口徑看，高等教育毛入學率中高等教育在校學生總數包括普通高校本專科、成人本專科、現代遠程教育本專科、廣播電視大學本專科學歷教育的在校學生。如果用各種形式的高等教育在校學生數與政府規定該學齡段人口總數之比，可以測算出各種形式的高等教育對高等教育毛入學率的貢獻。據統計，2008年廣東普通高等教育毛入學率為27.0%，經分解測算，其中普通高校本專科貢獻15.9個百分點，成人本專科貢獻5.8個百分點，現代遠程教育本專科貢獻0.6個百分點，廣播電視大學本專科貢獻2.2個百分點。2008年自學考試本專科年內總報考人次數為74.5萬人次，其中年內最多報考人數為22.8萬人，當年畢業生2.87萬人，自考為高等教育毛入學率貢獻了2.5個百分點。2008年3月26日，美國哈佛大學校長 Drew Faust 在接受北京大學頒發榮譽博士學位致詞時曾談到:“在美國，目前有60%的年輕人在不同的大學體系中接受高等教育，是20世紀初期的12倍之多。”相比之下，我國以及廣東高等教育毛入學率遠遠落后于西方發達國家，高等教育以及成人高等教育的發展仍然任重道遠。

4. 廣東成人高等教育遠遠落后于普通高等教育。想當初(1990年)，成人高等教育曾經與普通高等教育勢均力敵(成人高等教育在校生為8.79萬人，普通高等教育在校生為9.59萬人，兩者之比為0.92∶1.00，成人高等教育占全部高等教育的47.8%);看今朝(2008年)，隨著普通高等教育不斷擴招，成人高等教育僅占全部高等教育的約四分之一(成人高等教育在校生為44.50萬人，普通高等教育在校生為121.64萬人，兩者之比為0.37∶1.00，成人高等教育占全部高等教育的26.8%)。

5. 廣東成人高等教育報考人數雄踞全國第一，但是錄取時可挑選余地仍然不大。2008年11月10日，在廣東省成人高校招生工作會議上，廣東省教育考試院楊開喬院長指出:“2008年全國成人高考報考總人數為302萬人，比2007年凈增10萬人，其中，廣東報考總人數為26.6萬人。”廣東的報考人數占全國報考總人數的8.81%，位居全國第一。但是，仔細分析生源質量，近幾年廣東的錄取率均高達82%以上，錄取時可挑選余地非常之小，錄取質量不高，影響了成人高等教育質量的進一步提高。

(三)廣東區域經濟社會發展與成人高等教育比較分析

1994年11月，中共廣東省委和廣東省人民政府決定:將廣州、深圳、珠海、東莞、中山、佛山、江門、惠州市區及惠陽、惠東、博羅、清遠市區、肇慶市區(端州區、鼎湖區)及四會、高要、廣寧等16個珠江三角洲自然經濟區域的市縣確定為珠江三角洲經濟區(簡稱珠三角)，進行整體規劃建設。由此，廣東經濟區域大體四分天下:珠江三角洲經濟區、東部地區(包括汕頭、汕尾、潮州和揭陽)、西部地區(包括湛江、茂名和陽江)、粵東粵北粵西山區(包括梅州、清遠、韶關、河源、云浮等50個市和縣區)。據統計，廣東區域經濟社會發展與成人教育規模比例關系如表2。

從表2的計算和分析可以看出:

1. 廣東區域成人高等教育發展極不平衡。據統計，2008年珠三角年末常住人口占50.00%，GDP比重占83.33%，高等學校比重占86.36%，成人高等學校在校生比重占85.03%，其中廣州中心城市年末常住人口占10.67%，GDP比重占23.02%，高等學校比重占52.25%，成人高等學校在校生比重占51.89%。相比之下，東西兩翼和山區年末常住人口占50.00%，GDP比重僅占16.67%，高等學校比重僅占13.64%，成人高等學校在校生比重僅占14.97%。

2. 廣東區域成人高等教育發展類型差異較大。本課題將廣東區域成人高等教育發展類型劃分為四類:發展類型A是指每萬人口擁有成人高等教育在校生50人以上的城市，該類城市經濟發達，成人高等學校較多，教育環境優良，教育設施齊全，成人高等教育辦學最為活躍，如廣州、東莞、中山市。發展類型B是指每萬人口擁有成人高等教育在校生30-50人之間的城市，該類城市經濟發達，擁有一定的成人高等學校，教育環境良好，辦學設施良好，成人高等教育發展較為活躍，如深圳、珠海、佛山等城市。發展類型C是指每萬人口擁有成人高等教育在校生10-30人之間的城市，該類城市經濟環境一般，擁有較少的成人高等學校，教育環境一般，辦學設施不理想，成人高等教育發展一般，如湛江、茂名、陽江等城市。發展類型D是指每萬人口擁有成人高等教育在校生10人以下的城市，該類城市經濟欠發達，擁有成人高等學校很少，教育環境較差，辦學設施缺乏，成人高等教育發展較差，如梅州、清遠、揭陽、云浮等城市。廣東區域成人高等教育發展類型受區域經濟發展、社會進步、地理環境以及政府投資教育的布局和偏向的影響。各級政府應采取有力措施，迅速擴大區域成人高等教育的辦學規模。

三、廣東成人高等教育人才培養發展趨勢預測

根據《廣東省國民經濟和社會發展十一五規劃綱要》和《廣東繼續教育改革與發展戰略和政策研究重大課題》，結合成人高等教育發展狀況，對廣東省成人高等教育人才培養發展趨勢進行了預測(見表3)。

根據表3預測分析，可以看出:

1. 廣東經濟持續平穩快速增長的良好勢頭為教育事業發展夯實了堅實基礎。2009年雖然遭遇了種種困境，但是前三個季度，廣東經濟增長速度同比仍達8.6%。可望2009年廣東GDP將達37838億元，人均GDP將達40951元;預計廣東未來經濟平均增長速度將保持在10%左右。廣東經濟的持續平穩快速增長為教育事業發展夯實了堅實基礎。

2. 作為全國第一人口大省的廣東，成人高等教育生源豐富。正如前文所述，廣東年末常住人口2008年為9544萬人，位于全國第1位，其中約五分之一為外來工。改革開放以來，大批年輕力壯、精力充沛、吃苦耐勞的外來工涌入廣東，促進了廣東經濟快速發展，提高了城市的經濟實力，對廣東的工業化進程、城市化進程、經濟建設等起到了極大的推動作用。廣東作為一個人口大省、移民大省，外來工是成人高等教育的重要生源。據統計，2009年廣東成人高考報考總人數為24.60萬人，占全國報考總人數的9%，位于全國第一，其中，大部分考生為外來工。預計2020年，廣東年末常住人口將達到10250萬人，其中約十分之一為外來工，這將為廣東成人高等教育提供豐富的生源。

3.“十一五”時期是廣東省成人教育事業加速發展的重要轉折點。“十一五”時期，廣東省各級政府高度重視教育工作，為教育事業發展提供了政治保證和強大動力。預計未來11年廣東成人高等教育將穩定發展，在校生人數將年均增長4%-5%，預計在校生人數2010年為50萬人，2015年為60萬人，2020年將達到70萬人。

四、廣東成人高等教育應對挑戰和機遇的對策

根據廣東成人高等教育人才培養發展趨勢預測，未來十年，廣東成人高等教育面臨著重要的挑戰和機遇，任重道遠。廣東成人高等教育人才培養的主要目標是:完善成人高等教育人才培養體系建設，加快培養一大批結構合理、素質優良的高等人才，逐步形成與經濟社會發展結構相適應的成人高等教育格局，為廣東地方經濟建設服務。要完成這一戰略目標，應從以下幾個方面入手。

(一)加快人才培養，努力迎合區域經濟發展需求

在經濟高速發展的廣東省，區域人才規劃面臨的首要問題是區域人才培養后備力量匱乏，在中長期規劃中，成人高等教育人才的培養和儲備仍應成為地區人才規劃的主旋律。根據相關數據分析，在當前穩定的社會環境下，廣東省經濟增長和高等教育人口的增長速度基本穩定。1991—2008年，廣東GDP保持著年均14.3%的增長率，快速的經濟發展需要眾多人才。在現行教育體系下，成人高等教育人才的來源結構已漸趨穩定，根據2005—2008年的相關數據，我們得出:成人高等教育人才平均有8.7%來自于成人高等學校，其余91.3%均來自于普通高校附設的繼續教育學院。

(二)改革培養模式，建立成人高等教育人才校企合作培養制度

在未來的成人高等教育中，應注重推動企業和院校聯合培養人才。緊密結合行業、企業對人才的需求，建立學校和企業聯合培養人才的制度。通過建立由政府及有關部門負責人、企業行業和職業院校代表，以及有關方面專家組成的校企合作培養協調指導委員會，強化院校和培訓企業的聯系，指導院校緊密結合企業實際需要，確定培養目標，改革教學模式，調整教學內容，實現學校教學與企業需求緊密結合。鼓勵企業結合人才的實際需求，與院校聯合制定培養計劃，吸收學生參與技術攻關。

(三)注重人才知識結構，加強對學習者新知識的普及

根據調研數據分析，在現行教育體系下，對學生新知識的普及并不是成人高等教育培訓的重點，這正是成人高等教育中暴露出的軟肋。在當今信息社會中，知識的更新日新月異，學習者對新知識的需求程度較任何社會更為強烈，成人高等教育培養體系應更注重對新知識的獲取和更新，在進行成人高等教育培養工作時，不僅要注重知識的理論深度，更應注重知識的普及程度。[4]

(四)整合社會優質資源，建立成人高等教育人才培訓基地

結合區域經濟發展和產業發展趨勢，整合優質資源，根據經濟發展和產業結構調整的需要，立足當地支柱產業、現代服務業和高新技術產業發展，按照統籌規劃、合理布局、技術先進、資源共享的原則，對成人高等教育人才培訓基地進行合理規劃和布局。要在現有培訓資源的基礎上，通過更新改造和改建擴建，提升培養層次。建設一批水平高、規模大、設施完善、特色鮮明的高等教育人才培訓基地。結合國家高等教育人才培養工程的實施，依托一批條件好、質量高、管理規范、技術先進、技能人才培養成效顯著的大型骨干企業，建立企業培訓基地。

(五)在教育培訓中充分利用現代技術

成人高等教育的主要對象是已經就業的成年人，在我國這樣一個成年人口占絕對比例的人口大國中，緊缺的院校資源難以滿足成人高等教育需求。我們可以充分利用現代科技手段，譬如可以利用網絡資源，大力開展遠程教育，使每位應受教育的成年人能夠很好地享用社會公共資源，從而推動成人高等教育的發展。黨的十七大提出了利用現代化手段，大力發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會這一目標。

(六)加大師資力量投入，優化師資結構

成人高等教育作為教育體系的重要部分，目前在各方面已經漸漸受到應有的重視。但師資方面與普通高等教育相比，仍顯得匱乏，故而使成人高等教育的效果在教學上難以保障。為了更好地發揮成人高等教育的作用，必須優化師資結構。優化師資結構不僅要從觀念上重視，而且要利用硬性指標進行衡量，在成人教育師資隊伍中要形成教授領銜，博士、碩士為主的良好結構，要有懂業務、有理論、肯鉆研的實務型人才、“雙師型”人才。最重要的是成人高等教育教師隊伍應保持一定的穩定性，成人高等教育機構需要擁有專職、專業的教師隊伍，從而達到提高教學質量的目的。

參考文獻:

[1] 林勇.我國教育與經濟增長協調發展關系及實證分析[J].教育發展研究，2003(6).

[2] 吳玉鳴，李建霞.我國區域教育競爭力的實證研究[J].教育與經濟，2002(3).

[3] 廣東省教育發展“十一五”規劃[EB/OL].http://baike.baidn.com/view/3016282.htm?fr=alao.

[4] 張文劍，陳復華，謝承義，張棣. 教育結構調整與經濟發展的關聯分析[J].教育與經濟，2002(1).