新建本科院校發展的若干重大關系問題與應對

摘要:正確協調新建本科院校在特定發展階段的重大關系，切實解決新建本科院校發展過程中的主要矛盾，關鍵是要堅持以科學發展觀為指導。基于科學發展觀的視閾，從科學發展觀的戰略視野論述了當前新建本科院校發展需要正確處理好擴大規模、實現轉型和內涵建設的關系，人才培養、科學研究和社會服務的關系，全面建設與特色構建的關系，學校發展與地方發展的關系;從科學發展觀的思想方法論層面提出當前新建本科院校發展需要正確處理好解放思想與落實行動的關系、規范管理與創新開拓的關系、校內資源與校外資源的關系、動力機制與平衡機制的關系、事業發展與師生利益的關系。

關鍵詞:科學發展觀;新建本科院校;關系;戰略視野;方法論

黨的十七大報告形成了科學發展觀內涵的科學概括:科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。科學發展觀所包含的內涵，解決了“什么是發展，需要什么樣的發展，怎樣去發展”的歷史課題。學習實踐科學發展觀，對高校來說，就是要回答“辦好一所什么樣的大學”和“如何辦好一所大學”的現實課題，對于我們認識和處理高校當前的教育改革和發展面臨的現實問題具有重要的理論和實踐意義。特別是對于新建本科院校正確協調在特定發展階段的重大關系，切實解決發展過程中的主要矛盾，推動學校跨越發展、和諧發展、科學發展具有更加重要而直接的指導價值。

一、從發展戰略視野看新建本科院校要正確面對的重大關系

新建本科院校既面臨著發展的機遇，又面臨著嚴峻的挑戰，可以說處在“黃金發展”和“矛盾凸顯”并存的時期，在處理種種發展矛盾和解決各種發展問題時，面臨著一些重大關系需要妥善處理。[1]圍繞學校的改革、發展、穩定的大局，按照科學發展觀的要求，新建本科院校發展需要正確處理和統籌協調的關系很多，但有四個關系是關鍵性、全局性的重大關系問題，它關系到學校的轉型發展，關系到學校的綜合實力，關系到學校的特色構建，關系到學校的發展活力，因此需要特別引起重視，并采取有效措施加以解決。

首先是擴大規模、實現轉型和內涵建設的關系。新建本科院校面臨著辦學層次、辦學規模、辦學空間、學校轉型和內涵建設等方面的多重艱巨任務，剛剛升本的幾年內相對重視擴大辦學規模、拓展辦學空間、實現學校轉型，這是必要的也是符合校情的。但是，一些新建本科院存在的問題是相對忽視質量提升和內涵建設，校領導和教師的思想認識、工作重心和行動措施還沒有完全轉到以內涵建設為主上來。這幾年不少新建本科院校在實現規模跨越發展以后，都提出了“質量立校”和“內涵式發展”的戰略，把提高質量擺在中心的戰略位置，不斷增強學校核心競爭力和社會影響力。處理好擴大規模、實現轉型和內涵建設的關系，其實質就是要統籌好發展規模、質量、結構、效益的關系。因此，從科學發展的要求來看，新建本科院校要量力而行、適度發展，力求資源和規模的最佳配置和最佳效益;繼續推動辦學空間、層次、類型、面向和辦學模式的轉型，突出重點，推進內涵建設，把學校工作的重點轉移到加強內涵建設、提高教學質量上來，迅速提升綜合實力。一要提升專業建設水平。要盡早啟動本科教學迎評工作或鞏固本科教學評估的成果，以本科教學水平評估文件為依據，以專業建設水平評估為抓手，實現常規教學管理工作標準化和信息化，構建由質量標準系統、信息收集系統、分析評估系統、反饋調控系統構成的教學質量保證體系，建立教學質量的長效機制，全面提高教學質量和專業建設水平。二要提升學科建設水平。要強化本科意識、學科意識和科研意識，按照錯位發展的原則建設符合辦學定位、資源配置合理、特色優勢明顯的學科結構，建成若干省級重點學科和優秀學科梯隊。與地方優勢產業和特有資源結合，培育學科團隊和學科方向，凝聚科技人才和科研優勢，在科技服務地方中培育優勢學科和辦學特色。三要提升師資隊伍素質。要堅持“增加數量和提高素質結合、擴大總量和調整結構結合、重點引進和培養為主結合，學科學術型隊伍建設和應用技術型隊伍建設結合”的工作思路，加大高層次人才培養和引進力度，建設一批高水平的學術創新團隊和優秀教學團隊;加大青年教師的培養力度，在教學、科研和服務社會的實踐中推動青年教師迅速成長;加大雙師素質隊伍建設力度，推動教師走向企業，在產學研大循環中提高自身的水平和能力。四要提升條件保障水平。要增加教學經費、科研經費和隊伍建設經費的投入，為專業建設、學科建設和師生成長提供條件保障。

其次是人才培養、科學研究和社會服務的關系。新建本科院校從類型定位來看屬于教學型高校，因此，人才培養是其首要職能與中心任務，人才培養要以教學為中心，科學研究和社會服務都要自覺圍繞這一中心，并要體現在整個辦學指導思想上，彰顯在整個政策輿論導向上，落實到各項具體工作中。但是新建本科院校還沒有完全為落實教學中心工作提供全面保障，領導精力、學生精力、教師精力和學校財力還沒有在落實教學中心地位上形成合力，評價體系、考核方法和分配政策還沒有充分體現教學中心地位的導向。在人才培養質量方面，課堂教學、人才培養模式、教學方法、教學管理的改革創新力度不夠，課程、師資隊伍、教學條件、教學資源、專業和學科建設水平還有待提高，教書育人、管理育人、服務育人的要求需要進一步落實，教師隊伍素質還不完全適應應用型本科院校人才培養的要求。高校服務社會，應當是以是否更有利于人才培養作為衡量標準，通過培養合格的人才輸送到社會，無疑是服務社會更中心的功能，不能簡單地將培養人才和服務社會割裂開來。所以新建本科院校在強化辦學特色，強化服務社會、服務區域經濟社會發展功能的同時，更要堅持把人才培養作為衡量大學辦學質量的核心標準[2]，突出推進教學改革，著力培養應用型人才。要在政策導向、制度安排、條件創設和機制創新等方面保證人才培養的核心地位，在領導精力、教師精力、學生精力和經費投入方面保證人才培養任務的落實，健全學校、學生和社會結合的人才培養質量評價體系。要確立大眾化進程中教學質量多樣化的觀念，把培養應用型本科人才作為新建本科院校人才培養的基本定位，大力推進應用技術專業教學改革，鼓勵專業之間相互交叉和有效融合，逐步推進大類培養，推進學分制改革。要以點帶面推動教改，推進應用型人才培養試點，以省人才培養模式綜合創新基地、國家和省級特色專業建設點等平臺為抓手實現人才培養模式的改革突破。要通過校校合作、校企合作、國際合作途徑培養應用型人才。要確立全面教學質量建設的觀念，用改革創新的要求抓好專業和專業方向設置、專業人才培養目標問題，抓好教學質量工程項目，抓好各項教學基本建設和各個教學環節，推進教學方法和手段改革，倡導研究性教學、案例教學和基于項目的教學等。要確立全面育人、全員育人的觀念，落實教師職業道德規范、教師教書育人基本要求和教師學風建設規范等，推行學生導師制，建立教學相長的新型師生關系，用優良教風帶動優良學風建設。要確立“教育以育人為本、以學生為主體”的觀念，建立健全以增強大學生主體意識和發揮大學生主體作用為目標的教育教學體系，圍繞著培養應用型本科人才，改革學生工作管理體制、工作體系和工作方法，落實服務學生發展的“三自”活動、就業指導、生涯設計、創業實踐等新舉措，在緊密結合國家與社會需求的基礎上，從精神品格、知識結構、實踐能力等方面為學生的職業成長奠定堅實基礎。

再次是全面建設與特色構建的關系。全面建設是新建本科院校發展的現實要求，而特色構建也是一個事關學校生存和發展的重大課題，新建本科院校要正確認識和處理好學校全面建設與特色構建之間的辨證統一關系。新建本科院校在加強全面建設，形成各種規范，抓好基本建設方面開展了大量工作，取得了重要成果，但是存在的問題也是明顯的，就是大膽的改革創新、有效的構建特色還不夠，一些高校領導干部總是被具體的事務糾纏，不能騰出更多的精力去深入調研;總是被局部的成績陶醉，不能清醒地從宏觀上去深入思考;總是被既有的經驗束縛，不能跳出學校從更大空間去開拓創新。例如，一些新建本科院校的特色構建還停留在理念認識上，停留在局部實踐上。因此，新建本科院校要準確把握高等教育大眾化進程趨勢，確立定位準確、特色發展的理念，在全面抓好常規工作的基礎上騰出更多的精力去思考和實踐辦學特色。構建辦學特色，在內涵上，要落實辦學定位的各項要求，堅持服務面向的區域性、辦學類型的應用性、發展模式的互動性、質量立校的導向性;堅持重點突破、培育亮點的方針，改革創新，凝練特色，走出一條具有自身特點的發展道路。在步驟上，要堅持按照發展目標分階段實施，從“全面實現學校轉型，全面提升綜合實力”到“全面提升辦學水平，全面構筑特色優勢”再到“全面提升辦學層次，全面穩定特色優勢”。在重點上，要突出學科專業建設特色和文化精神建設特色，學科建設要以現有遴選的重點建設(扶持)學科為基礎，通過適當調整建設方向加以定位后予以重點建設，同時選擇若干應用專業實現人才培養模式的突破;文化精神建設要全面實施校園文化建設規劃，培育大學辦學理念和大學精神，形成富有傳統因素、符合現代精神蘊涵的區域特征的文化精神品格。在格局上，要堅持學校辦學特色和院(系)特色發展互動推進，堅持頂層設計和院(系)聯動推進。學校的辦學特色是院(系)特色發展的綜合和提升，院(系)特色發展在學校辦學定位的基礎上展開。在路徑上，要堅持開放活校的戰略，面向社會辦學實現與地方的互動發展，面向世界辦學推進學校國際化程度。

第四是學校發展與地方發展的關系。互動發展就其本質來說就是學校與社會的協調發展，高校的社會職能決定了高校需要服務社會，同時高校的發展也需要依靠社會的關心，尤其是區域性的新建本科院校更應該把校地互動作為后發優勢來緊緊抓住，堅持融入地方，實現校地互動發展，以此贏得辦學資源，增強辦學活力。目前新建本科院校服務地方的能力不強，主要表現在:地方有意支持新建本科院校重點學科建設，但高校能夠與地方產業結構結合緊密的優勢學科不多;地方調整產業結構，轉變發展方式，但新建本科院校對此能夠參與發揮作用的地方不多，無法進入經濟社會發展的中心;新建本科院校遴選了一批重點建設或扶持學科，但真正能夠同地方經濟結合而且體現新建本科院校辦學定位的學科不多，等等。這雖然有歷史原因，但也要承認這是新建本科院校發展中的一個突出問題，要看到產生問題的原因既有學校服務意識和能力方面自身的問題，也有學校在推動校地互動發展方面措施不力的問題。因此，正確處理學校發展與地方發展關系的關鍵就是要堅持服務地方，實現互動發展。新建本科院校要堅持“以服務求支持，以貢獻求發展”的理念，在全面融入區域發展中發揮高校社會功能和獲取自身發展，努力使學校成為地方發展的思想庫、引領者，成為地方的學術中心，成為地方社會經濟發展所需創新人才的培養和培訓基地，成為地方高新技術產業的“孵化站”和傳統技術改造的服務站，成為地區的文化中心。[3] 一是構建科技服務地方的長效機制。健全科技成果轉化的政策保障體系，構建科技成果轉化的服務機構，促進研發主體與市場之間信息的有效流動和技術的有效轉移;設立產學研項目基金和科技服務地方專項經費，成立科技服務公司，培養科技服務人才，提高科技服務水平;積極引進和培養校企兩棲人才，鼓勵教師到科技園創業或到企業兼職。二是建立科學有效的科技服務評價體系，做到科技服務地方的項目與評職評獎的縱向項目一視同仁，專利、研發報告、新工藝、新技術成果與相應層次論文一視同仁，研發和轉化成果與相應層次的論著一視同仁;推行評職評獎中科技創新項目和成果的硬性指標要求，構建起引領科技服務地方的評價指標體系和良性的導向激勵機制。三是建立科技服務的基本平臺。圍繞區域產業發展需求加強與企業、科研機構、政府的合作，建立產學研互動共贏的合作機制和戰略聯盟;加快建設與當地產業密切相關的科技平臺;規范系級層面的具有豐富科研資源和良好發展前景的研究中心的建設;與企業共建工程技術中心，參與企業專項科研開發和系列科技創新活動。四是建立適應服務地方的科技管理模式。盡快從控制型的科技管理轉向網絡型的組織管理，使知識、信息、物流、人才等資源暢通地流向科技創新平臺和學科，建立適應科技服務體系建設和運行的體制機制。

二、從思想方法論看新建本科院校科學發展要正確協調的重要關系

要切實有效地解決新建本科院校發展過程中存在的問題，一方面要堅持從發展戰略視野正確面對新建本科院校發展中的若干關鍵性、全局性的重大關系;另一方面還要按照科學發展觀要求來提高干部推動科學發展、處理內部矛盾的能力以及駕馭全局、管校治校、建設和諧校園的能力，當前特別需要把握科學發展觀明確的思想方法論，正確處理好以下重要關系。

首先是正確處理解放思想與落實行動的關系。新建本科院校過去十年的發展是堅持科學發展的結果和解放思想的產物，新一輪的發展更加需要進一步解放思想，應當把落實辦學定位和辦學理念當作一個落實行動的過程，同推動科學發展的辦學實踐結合，有效地推動學校和院系的發展實踐。在正確處理解放思想和落實行動的關系時，需要明確四個重要的觀點:一是解放思想源于實踐。生動的社會實踐是思想認識的源頭活水，實踐是以舊矛盾的解決和新矛盾的產生為主線的，新建本科院校要在落實辦學定位和辦學理念的實踐活動中用新思想、新觀念取代舊思想、舊觀念。二是解放思想以實踐為動力。具有明確目標指向的實踐活動，可以推動學校去探索新的現實問題、解決新的現實矛盾，學校要結合落實辦學定位和理念的實踐，更加自覺地用定位的理念來推動當前工作，解決現實問題。三是解放思想以實踐為目的。解放思想重在實際行動，理論與實踐、思想與行動的統一，才能取得實效。新建本科院校要使觀念形態的定位與理念成為切實有效地指導學校科學發展的具體實踐，切實推動學校又好又快地發展。四是解放思想以實踐為檢驗標準。辦學定位關系到學校長遠發展，是學校科學發展的思想指導，在落實過程中總會存在著思想交鋒和觀念分歧，必須擺脫各種思想束縛，堅持讓實踐說話，要在落實辦學定位的過程中去檢驗、豐富和修正辦學定位。總之，落實辦學定位要處理好解放思想與落實行動的關系，特別需要強調的是“落實”，就是付諸實踐的行動和措施。新建本科院校在轉型過程中已經形成了以定位為核心的發展理念和工作思路，目前重要的是將其落實到位。

其次是正確處理規范管理與創新開拓的關系。升本以后，新建本科院校在規范管理方面做了大量工作。這對于新建本科院校來說，是轉型發展的題中之義，即完成從專科到本科的轉變，按照本科辦學規律和要求來辦學和治校。現在已經有了規范，就應該按照規范辦事，已經明確的就要不折不扣地執行，各負其責;管理規范不全面的需要不斷完善，如通過學院制改革、人事分配制度改革和教學質量保證體系構建來推動體制機制創新。在這同時，我們又要強調創新開拓，新的問題和新的矛盾不斷出現，需要我們按照創業創新創優的要求做好各項工作。完成轉型需要規范，跨越發展需要創新，兩者統一在學校事業發展之中。當前存在的問題，既有規范需要完善的問題，更有創新需要拓展的問題，因此應該按照解放思想、科學發展的思維，正確處理好規范與創新的關系，注意在規范中創新，在創新后規范。當前需要做的，一是防止有了規范不去嚴格執行，沒有形成新的規范之前需要執行現有規范;二是強調創新可以先破后立，有了創新思路以后尚需形成新的規范;三是強調規范、忽視創新，當我們面對新的情況時需要適時建立新的規范。這是我們做好當前工作需要把握的基本方法論。

再次是正確處理校內資源與校外資源的關系。新建本科院校在發展模式上提出“開放活校”或“校地互動”或“國際化”等戰略思想，這就要求充分利用校內和校外兩個資源，并努力使兩種資源結合起來推動學校發展。從高校的社會職能來說，應該強調服務社會;從高校發展來說，強調在服務社會中實現雙贏，即實現校地互動發展，這是新建本科院校一貫堅持的發展戰略。利用校內資源，包括校內資源的優勢整合、科學管理來激發效能，也包括開展節約型校園建設等。在當前需要特別強調的是充分利用校外資源。因為從根本上說，校內資源是有限的、不足的，而校外資源包括信息資源、物質資源、人力資源和文化資源等都是無限的，學校要實現快速發展、跨越發展，最重要的就是更多地導入校外資源，這是新建本科院校謀劃發展過程中必須確立的重要觀念。這里有三個重要觀點:一是說服政府、說服企業、說服行業、說服社會各界人士都來關心和支持學校辦學，包括投入學校、聯合學校、共建平臺、共同創業等，實現互利雙贏;二是解決問題時眼睛向外，遇到問題時首先不是向學校伸手，而是到社會去尋找出路、尋找機會，人才培養、師資建設、科技發展、校風創優、校區建設等問題的解決，都離不開社會的資源利用;三是充分把握本地發展方式轉變和應對危機的機遇，不失時機地迅速走向社會、占領市場，拓展發展空間。事實上，隨著新建本科院校的快速發展、隨著發展方式的轉變、隨著國家政策的到位，只要努力爭取是可以獲得更多社會資源來推動學校發展的。學校、部門、院系都應走向社會，參加各種社會活動，參加行業協會，參與政府決策，掌握地方信息，捕捉發展機遇。

第四是正確處理動力機制與平衡機制的關系。社會發展需要動力，在動力機制作用下社會成員或群體發揮主觀能動性，創造更多社會財富。動力機制最重要的社會表現是活力，其衡量尺度是效率。同時，社會發展需要平衡機制，以確保資源配置公平公正，社會發展有序穩定。平衡機制的最高表現是和諧。[4]科學發展觀的內涵就是又好又快地發展，就是把動力推動的發展與平衡推動的發展結合起來。新建本科院校處在快速發展時期，各種矛盾較多，利益格局變化不定，因此特別需要處理好兩個機制的關系。注意動力機制，需要深化改革、調整政策，這在根本上說是利益格局調整，資源分配改變，因此在這過程中必然導入競爭機制、激勵機制、淘汰機制等。新建本科院校要通過動力機制的作用來激發活力、提高效率，使各種積極性和創造性充分發揮。在這同時又要注意平衡機制，體現以人為本，和諧發展。在當前要始終關注人的發展，著重解決實現人的和諧發展、實現校內關系的和諧、實現學校和社會的和諧發展的問題，及時化解各種矛盾，維護、發展師生員工的根本利益，保持學校的穩定。

第五是正確處理事業發展與師生利益的關系。從總體上說，學校的事業發展同師生的根本利益是完全一致的，新建本科院校近年事業獲得較好發展，在根本上維護和實現了師生的利益，而只有在新的目標奮斗和事業發展中才能解決學校發展中的矛盾和實現師生的利益，因此我們需要在發展中處理好事業發展與師生利益的關系，要切實解決好師生最關心、最直接、最現實的利益問題。從方法論上需要注意:一是在工作中要自覺地把推動學校發展與維護師生利益統一起來，在謀劃發展的過程中立足師生根本利益，立足學校長遠發展，使學校的發展舉措經得起師生評價，經得起歷史檢驗。二是堅持決策的科學化和民主化。學校發展中的重大決策都應該集思廣益、科學論證，廣泛聽取師生意見，按照科學的程序決策。黨員干部要經常密切聯系師生，深入基層一線，改進工作作風，注意工作方法。三是學校內部的調整、轉型、改革等，都要堅持以人為本，維護師生利益，尤其要照顧到各種不同的群體利益，盡最大可能減少矛盾震蕩和利益損害，必要時需要通過特殊政策予以補償，以創造一種和諧寬松、共生共進的工作環境和生活環境。四是學校要疏導溝通渠道，使師生及時了解學校的決策和領導的思路，引導師生自覺地把學校發展同自身發展結合起來，把自我的價值實現融入到學校的發展中去，把眼前的局部利益同學校的長遠利益統一起來，共同推動學校事業的發展。

當前和今后一段時間內，除了以上四個事關新建本科院校發展大局的重大關系問題和五個方法論層面的重要關系問題之外，新建本科院校還有學校建設中的硬實力與軟實力提升、內涵建設中的教學與科研、權力結構中的學術權力與行政權力、管理改革中的骨干傾斜與兼顧一般、治理學校中的理念設計與落實行動、辦學過程中的改善條件與艱苦奮斗等操作層面的工作關系，需要在工作中充分運用科學發展觀的統籌兼顧的根本方法去正確協調和有效應對。

參考文獻:

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[3]李■.知識經濟時代地方性大學的使命[N].光明日報，2003-01-29(5).

[4]李忠杰.論社會發展的動力與平衡機制[J].中國社會科學，2007(1).