20世紀(jì)30年代中國國民政府高校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班研究

摘要:20世紀(jì)30年代是高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻的一個(gè)時(shí)期，抗戰(zhàn)前中國曾經(jīng)出現(xiàn)兩次高校畢業(yè)生求職請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)。在這一背景下，國民政府舉辦了就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班，招收未就業(yè)高校畢業(yè)生進(jìn)行短期培訓(xùn)，并提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，最后加以分發(fā)任用。就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班舉措解決了部分高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，其思路對(duì)后來也有一定的啟發(fā)作用。

關(guān)鍵詞:畢業(yè)生;就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班;培訓(xùn)

近些年，受高等學(xué)校擴(kuò)招和國際金融危機(jī)的雙重影響，我國高校畢業(yè)生就業(yè)問題日益突出。面對(duì)這一情況，我國政府推出了許多就業(yè)促進(jìn)措施，而這其中就包括了對(duì)高校畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，以增強(qiáng)人才社會(huì)適用性的措施。其實(shí)，類似的舉措早在民國時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)了，即抗戰(zhàn)前夕國民政府舉辦的高校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班。由于專科以上學(xué)校(以下簡稱“高校”)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)的惡化，20世紀(jì)30年代中國曾經(jīng)爆發(fā)了兩次規(guī)模較大的畢業(yè)生求職請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，波及北平、南京、上海、太原等多個(gè)城市。①畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班即是在這一背景下創(chuàng)辦的。深入研究20世紀(jì)30年代高校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班，不僅可以從個(gè)案的角度對(duì)我國高校畢業(yè)生就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行歷史回顧，還可以為當(dāng)代畢業(yè)生就業(yè)問題的解決提供某些借鑒。

一、高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)的惡化與求職請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)的爆發(fā)

近代伴隨著新式教育的興起和發(fā)展，高校畢業(yè)生的失業(yè)現(xiàn)象就一直在一定范圍內(nèi)存在。上海職業(yè)指導(dǎo)所是民國時(shí)期著名的職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，到該所登記求職的來自全國各地，基本上以知識(shí)分子為主。據(jù)該所統(tǒng)計(jì)，自1927年9月至1929年2月的近一年半時(shí)間內(nèi)，到該所登記求職的共有889人，其中大學(xué)畢業(yè)者166人，專科畢業(yè)者83人。[1]這里的“大學(xué)畢業(yè)者”和“專科畢業(yè)者”，雖不一定僅限于應(yīng)屆畢業(yè)的高校學(xué)生，但可以肯定的是，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生絕對(duì)占這其中的相當(dāng)部分。不過，總體看來，20世紀(jì)30年代以前，高校畢業(yè)生總量較小，無法就業(yè)畢業(yè)生的絕對(duì)數(shù)也不大，所以，高校畢業(yè)生就業(yè)問題尚不突出，也沒有引起社會(huì)的足夠重視，相關(guān)的新聞報(bào)道也不多。

20世紀(jì)30年代，高校畢業(yè)生就業(yè)情況呈惡化趨勢(shì)。教育部在1936年5月曾經(jīng)要求全國各高校上報(bào)1933、1934兩年度畢業(yè)生的就業(yè)情況，當(dāng)時(shí)全國108所高校中有84所上交了報(bào)告。據(jù)后來教育部對(duì)外公布的匯總數(shù)據(jù)，在有報(bào)告到部的八十余校中，未就業(yè)的畢業(yè)生約占總數(shù)的13%，約有2400人左右。[2]需要指出的是，這只是官方在隔了兩三年的事后統(tǒng)計(jì)，并不代表高校畢業(yè)生畢業(yè)當(dāng)年的實(shí)際就業(yè)情況。②實(shí)際上，高校畢業(yè)生畢業(yè)離校時(shí)的初次就業(yè)率，則要比官方公布的遲滯了兩三年后的調(diào)查數(shù)據(jù)要低許多。據(jù)1934年的《申報(bào)》報(bào)道，號(hào)稱全國最高學(xué)府的中央大學(xué)，當(dāng)年畢業(yè)的四百多人中，竟有三百多人沒有找到工作。[3]個(gè)別較為落后的省份，高校畢業(yè)生的未就業(yè)率更是高得驚人。《大公報(bào)》1934年9月根據(jù)山西地方當(dāng)局的統(tǒng)計(jì)報(bào)道，當(dāng)?shù)馗咝．厴I(yè)生失業(yè)率“以最近四五年內(nèi)為最高，今年(即1934年，筆者注)更打破過去一切記錄，人數(shù)達(dá)到四百八十人，目下正式找得職業(yè)者，僅十分之一”[4]。這些新聞報(bào)道，反映了學(xué)生畢業(yè)當(dāng)年的就業(yè)情況。

就業(yè)問題直接關(guān)系到廣大畢業(yè)生的切身利益。畢業(yè)離校時(shí)初次就業(yè)率的低下，造成了在校學(xué)生特別是臨畢業(yè)學(xué)生的恐慌。“暑假到了，便見成千累萬的大學(xué)畢業(yè)生到上海職業(yè)指導(dǎo)所來登記求職”，連該所的工作人員也驚呼:“不得了，不得了，大學(xué)畢業(yè)生，謀事的大學(xué)畢業(yè)生這樣多!”[5]個(gè)別畢業(yè)生甚至因?yàn)榫蜆I(yè)困難而輕生。1934年7月，中央大學(xué)畢業(yè)生趙萬青，“因失業(yè)致神經(jīng)衰弱，二十二日在該校宿舍內(nèi)，意圖用繩自盡未遂”[6]。 20世紀(jì)30年代就業(yè)形勢(shì)的惡化，最終導(dǎo)致了高校畢業(yè)生求職請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)的爆發(fā)。

1934年，在高校較為集中、畢業(yè)生人數(shù)較多而就業(yè)環(huán)境又相對(duì)惡劣的北平，首先爆發(fā)了畢業(yè)生的求職請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)。當(dāng)年，譚庶潛等數(shù)十人組織成立北平各大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)運(yùn)動(dòng)大同盟，先后加入的會(huì)員達(dá)到了419人。為擴(kuò)大影響、爭取社會(huì)支持，是年7月1日，北平各大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)運(yùn)動(dòng)大同盟在北平中山公園來今雨軒召開記者招待會(huì)。會(huì)后，又推派代表赴南京、江西等地向國民政府請(qǐng)?jiān)浮Ｔ诒逼綄W(xué)生掀起職業(yè)運(yùn)動(dòng)之后，南京、上海、太原等地的高校畢業(yè)生也從自己對(duì)就業(yè)問題的切身感受出發(fā)，相繼行動(dòng)起來，聲援北平學(xué)生的行動(dòng)。一時(shí)間，高校畢業(yè)生職業(yè)運(yùn)動(dòng)席卷全國，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

1934年高校畢業(yè)生職業(yè)運(yùn)動(dòng)發(fā)生后，國民政府采取了一些政策措施，設(shè)法解決畢業(yè)生的就業(yè)問題，如在當(dāng)年10月成立了全國學(xué)術(shù)工作咨詢處，作為高等人才調(diào)劑機(jī)關(guān);③同時(shí)，教育部還通令各高校要設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)關(guān)，與咨詢處配合，推薦學(xué)生就業(yè);行政院與考試院協(xié)商，增加文官考試的次數(shù)，招錄更多的畢業(yè)生。不過，這些措施在短期內(nèi)并沒有顯著地緩解畢業(yè)生的就業(yè)壓力。前述政府這些就業(yè)促進(jìn)措施，高校畢業(yè)生并不買賬，這樣又導(dǎo)致了1936年第二次高校畢業(yè)生求職請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)的爆發(fā)。

1936年5月，北平朝陽學(xué)院一部分學(xué)生組織大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)運(yùn)動(dòng)大同盟，征集會(huì)員一百多人，來自朝陽學(xué)院、北大、清華、輔仁、平大法商學(xué)院、農(nóng)學(xué)院、中國學(xué)院、民國學(xué)院等多個(gè)高校。在服務(wù)運(yùn)動(dòng)大同盟發(fā)表的告畢業(yè)同學(xué)書中，學(xué)生們對(duì)政府先前的就業(yè)措施提出了公開的批評(píng)，“雖然，在一九三四年，也曾有過類似服務(wù)運(yùn)動(dòng)的所謂職業(yè)同盟，而他們所努力的結(jié)果，是口惠而實(shí)不至的工作咨詢處、介紹所的設(shè)立，這種問題的本身，有何禆益”，學(xué)生們進(jìn)一步提出，“我們要求解決的，不是口頭允諾咨詢處和介紹所的成立，而是分發(fā)任用”[7]。

二、高等教育自身的不足及社會(huì)的批評(píng)

造成20世紀(jì)30年代高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因是多重的，如1931年以來受世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和“九一八”事變雙重打擊而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)的不景氣，以及社會(huì)上久以存在的用人制度的不良等。但是除此之外，當(dāng)時(shí)高等教育本身也有值得反思的地方，這可以通過以下事例得到反映。

如前所述，全國學(xué)術(shù)工作咨詢處是國民政府于1934年10月設(shè)立的專門負(fù)責(zé)人事調(diào)劑工作的機(jī)關(guān)。從其成立(1934年10月)到畢業(yè)生服務(wù)運(yùn)動(dòng)爆發(fā)前(1936年4月)，向該處登記并審查合格的畢業(yè)生共有1565人，其間有253處用人單位向該處征求383名人才，該處推薦了719人前去應(yīng)聘，但結(jié)果只有195人符合用人單位需要而被留用。[8]應(yīng)聘成功人數(shù)遠(yuǎn)低于用人單位征求人數(shù)，說明當(dāng)時(shí)推薦的許多高校畢業(yè)生并不符合用人單位的要求。在當(dāng)時(shí)的中國社會(huì)，一方面高校畢業(yè)生就業(yè)困難，許多畢業(yè)生找不到工作，另一方面社會(huì)上又存在著有些工作崗位招不到合適人才的情況，這就說明高等教育在人才培養(yǎng)方面存在著一定的問題。筆者認(rèn)為，這種問題至少表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

(一)高等學(xué)校教育水平參差不齊，不少學(xué)校畢業(yè)生培養(yǎng)粗制濫造

南京國民政府成立以后，中國的高等教育發(fā)展得很快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1928年至1933年，全國高等學(xué)校數(shù)量由74所一下子上升為108所。高等學(xué)校的在校生由1928年的25198人猛增到1933年的42936人，畢業(yè)生數(shù)字也由3253人狂漲到8665人。[9]然而，數(shù)量的增加并沒有帶來質(zhì)量的提高，許多新設(shè)的高校師資缺乏，“往往有留學(xué)生甫出校門，即膺禮聘，常識(shí)粗具，已號(hào)專家”[10]。“許多粗制濫造之學(xué)校，或擁黨國要人為招牌，或抬名士清流作護(hù)法，性近營業(yè)，……而不知貽誤無數(shù)青年，造成大量游民。”[11]在這種情況下，教學(xué)質(zhì)量沒有保障，便不可避免地導(dǎo)致畢業(yè)生的粗制濫造、水平低下。20世紀(jì)30年代羅家倫曾經(jīng)多次主持留學(xué)考試和研究院入學(xué)考試，參與對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的測(cè)評(píng)。據(jù)他回憶，“有一次口試的時(shí)候，兄弟問到一位大學(xué)畢業(yè)生，‘張居正是什么人’，有人答到‘司法院長’，又問‘于謙是什么人’，有人答道“監(jiān)察院長”，另問一人‘井田是一種什么制度’，他說‘是日本人’，更問道‘赤峰在何處’，他說‘赤峰是日本的一個(gè)海島’”。對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生如此不盡人意的表現(xiàn)，羅家倫曾經(jīng)感慨道，“熱河之亡，不只是亡于湯玉麟，大學(xué)畢業(yè)生不知道赤峰是中國的領(lǐng)土，中國還不該亡嗎”[12]?胡適曾經(jīng)針對(duì)這種情況斷言:“凡功課太松，管理太寬，教員不高明，學(xué)風(fēng)不良的學(xué)校，每年盡管送出整百的畢業(yè)生，他們?cè)谏鐣?huì)上休想得到很好的位置。偶然有了位置，他們也不會(huì)長久保持的。”[13]

(二)高等教育學(xué)術(shù)化培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)實(shí)際需求之間不相吻合

朱家驊曾經(jīng)對(duì)當(dāng)時(shí)許多高校片面追求課程內(nèi)容高深，而不重普通知識(shí)學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力掌握的現(xiàn)象提出過批評(píng):“現(xiàn)在大學(xué)的通病，是沒有按照我們的需要來造人才”，“學(xué)哲學(xué)的，并不看重哲學(xué)概論和哲學(xué)史，康德的純粹理性之批判卻非聽不可”;“物理方面，普通物理可以不注重，愛因斯坦的相對(duì)論不管教者學(xué)者如何，都非有不可”，“這樣學(xué)出來的學(xué)生，一到畢業(yè)之后，說他不懂呢，他所聽過的高深卻不少，也零零碎碎地懂得一些，說他懂呢，但是基本的而很普通的問題還弄不明白”。針對(duì)這種情況，他曾經(jīng)質(zhì)疑道:“現(xiàn)在中國的大學(xué)畢業(yè)生已經(jīng)很不少了，有幾分之幾能單獨(dú)工作的呢?”[14]所以，曾經(jīng)有人在分析20世紀(jì)30年代高校學(xué)生失業(yè)問題時(shí)特別強(qiáng)調(diào):“‘所學(xué)非所用’，‘學(xué)問和事業(yè)脫了節(jié)’，恐怕也是造成了失業(yè)的一個(gè)主要原因。這不能不歸咎于現(xiàn)行教育制度的缺陷了!從歐美抄襲來整套培養(yǎng)紳士和士大夫的方式，是不合乎我們?nèi)跣∶褡逵脕硗炀葒y和競(jìng)爭圖存的。”[15]

20世紀(jì)30年代，由于高等教育自身存在的問題，使得社會(huì)上實(shí)際存在著一個(gè)“人人求事、事事求人”的矛盾現(xiàn)象。曾任清華校長的曹云祥在20世紀(jì)30年代中期指出，“我國過去的教育，好像是失掉了對(duì)象和功用，所造就的人才，不能適應(yīng)時(shí)代的需要，就同機(jī)器制造了無銷路的貨物一般，出產(chǎn)盡管是多，需要還是感覺不足”[16]。清華大學(xué)的徐雄飛本來還不相信這一矛盾的存在，后來在經(jīng)歷了一次南京之行后對(duì)此深信不疑——“這種情形，立刻從那里周身的環(huán)境去證實(shí)，再不容我發(fā)生理論的懷疑”[17]。身居國民政府高位的汪精衛(wèi)也曾公開地抱怨:“常常感覺到，一方面很多的人求事情無法應(yīng)付，而另一方面又有許多的事情找不著人去工作。”[18]汪氏雖然后來因做了漢奸而人品為人所不恥，但此時(shí)這句話倒是有感而發(fā)的。

一邊是高校畢業(yè)生找不到工作，一邊又是部分用人單位招不到合適的人才;一邊是高校畢業(yè)生“分發(fā)任用”的要求，一邊又是許多用人機(jī)關(guān)“人才難求”的感嘆，這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的情況推動(dòng)了20世紀(jì)30年代高校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班的誕生。

三、專科以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班的籌備與開設(shè)

鑒于高校畢業(yè)生就業(yè)難的情況，時(shí)任國民政府行政院院長的蔣介石在1936年5月間曾經(jīng)考慮舉辦暑期訓(xùn)練班，招收過去兩年未就業(yè)的高校畢業(yè)生進(jìn)行訓(xùn)練，借以促進(jìn)就業(yè)，為此他讓教育部先對(duì)未就業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)行調(diào)查。[19]1936年5月底，北平大學(xué)生服務(wù)運(yùn)動(dòng)爆發(fā)，增加了國民政府的社會(huì)壓力。1936年6月23日在行政院第二六八次例會(huì)上，蔣介石提出甄用專科以上及中等學(xué)校畢業(yè)生辦法三條，其中之一便是“由政府于中央政治學(xué)校內(nèi)，舉辦專科以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班，招收國內(nèi)外專科以上學(xué)校近年畢業(yè)生之尚未就業(yè)者，約一千人，加以短期訓(xùn)練及實(shí)習(xí)，期滿后酌加考驗(yàn)，由政府設(shè)法助其就業(yè)”[20]。這是國民政府舉辦專科以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班方案的正式提出。后來蔣介石的提議獲得了通過。

不久，專科以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班籌備委員會(huì)即奉命成立，以教育部長王世杰、實(shí)業(yè)部長吳鼎昌、行政院秘書長翁文灝和中央政治學(xué)校教育長丁惟汾為常務(wù)委員，并于1936年6月27日召開了第一次會(huì)議，商討訓(xùn)練要旨四項(xiàng)，并確定訓(xùn)導(dǎo)班訓(xùn)練的基本方案。是年7月18日訓(xùn)導(dǎo)班籌委會(huì)又召開第二次會(huì)議，議決訓(xùn)導(dǎo)班簡章，并決定由教育部主持招收學(xué)員。在當(dāng)月29日，教育部通過《專科以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班招收學(xué)員辦法》，隨后即開始接受各高校近三年度(即1933、1934、1935年)未就業(yè)畢業(yè)生的報(bào)名。據(jù)負(fù)責(zé)整理報(bào)名畢業(yè)生證件的全國學(xué)術(shù)工作咨詢處的統(tǒng)計(jì)，截至1936年9月5日，各處保送的學(xué)員已達(dá)4222人，加上后來補(bǔ)送的，合計(jì)超過了4400人。[21]后經(jīng)考核，從這4400多人中共錄取1500人，分為兩期，每期都是正取500人，備取250人，備取生在正取生審查或體檢不通過時(shí)作為遞補(bǔ)。就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班學(xué)員在入學(xué)前必須要經(jīng)教育部醫(yī)學(xué)教育委員會(huì)體格檢查，體檢合格后才可辦理入學(xué)手續(xù)。在此期間，“專科以上學(xué)校畢業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班籌備委員會(huì)”奉命改稱“專科以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班委員會(huì)”，以備將來訓(xùn)導(dǎo)班開辦后進(jìn)一步行使管理職權(quán)。該委員會(huì)并于當(dāng)月先后召開兩次會(huì)議，分別議決了審查保送學(xué)員辦法、訓(xùn)導(dǎo)班授課人員等問題。

1936年10月15日，國民政府行政院舉辦的就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班第一期學(xué)員正式開學(xué)，該班由丁惟汾擔(dān)任主任，由教育部長王世杰、實(shí)業(yè)部長吳鼎昌等擔(dān)任常務(wù)委員。就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班就設(shè)在中央政治學(xué)校內(nèi)，利用中央政治學(xué)校的校舍作為班址。按照行政院通過的《專科以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班簡章》規(guī)定，就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班每期分訓(xùn)練、實(shí)習(xí)兩個(gè)階段。訓(xùn)練階段的安排，大致可以分為業(yè)務(wù)訓(xùn)練、軍事訓(xùn)練和精神訓(xùn)練三個(gè)方面。業(yè)務(wù)訓(xùn)練方面，就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班設(shè)置的課程有三十三種。除黨義外，其它課程基本以政府部門的行政實(shí)務(wù)為主，授課教師也從國民政府各部門中抽調(diào)公務(wù)員擔(dān)任，借以訓(xùn)練學(xué)員的實(shí)際工作能力，如由行政院派員講《公務(wù)員服務(wù)規(guī)程》、《公文程式及文書處理》、《訴愿及行政訴訟》，司法院派員講《司法行政及概況》，蒙藏委員會(huì)派員講《中國邊疆問題》等。就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班“除行政上之專門問題由各部會(huì)派人主講外，并另聘請(qǐng)專家演講”[22]。當(dāng)時(shí)聘請(qǐng)的人有薩孟武、徐象樞、鄭道儒、端木愷、章元善等人。由于業(yè)務(wù)訓(xùn)練的實(shí)施者要么是政府里負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)的公務(wù)員，要么是各方面的專家，所以對(duì)于學(xué)員行政工作能力的培養(yǎng)較有實(shí)效性。

業(yè)務(wù)訓(xùn)練之外，就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班還有軍事訓(xùn)練和精神訓(xùn)練。軍事訓(xùn)練包括實(shí)施軍事化生活管理、軍事操練等內(nèi)容，帶有增強(qiáng)畢業(yè)生體質(zhì)、培養(yǎng)其意志品質(zhì)的作用。精神訓(xùn)練雖然因當(dāng)時(shí)國民黨的一黨專政而帶有灌輸國民黨意識(shí)形態(tài)的一面，但除此之外其中也有培養(yǎng)畢業(yè)生服務(wù)意識(shí)、敬業(yè)精神以及轉(zhuǎn)變其就業(yè)觀念的內(nèi)容。

按照規(guī)定，就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班每期訓(xùn)練四個(gè)月，實(shí)習(xí)三個(gè)月。第一期受訓(xùn)學(xué)員于1937年1月底訓(xùn)練到期，期滿后，“即依照各生所習(xí)學(xué)科，及受訓(xùn)成績，分發(fā)預(yù)定之各機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)，期間定為三個(gè)月，期滿后，即由實(shí)習(xí)機(jī)關(guān)任用”[23]。第一期實(shí)習(xí)的機(jī)關(guān)有行政院、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、交通部、外交部、衛(wèi)生署等中央機(jī)關(guān)，以及廣東、浙江、安徽、江蘇等地的省政府等。接著，1937年2月第二期畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班開學(xué)，2月至5月對(duì)第二期學(xué)員進(jìn)行了訓(xùn)練。第二期就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班學(xué)員訓(xùn)練期滿時(shí)，也相應(yīng)地被分發(fā)實(shí)習(xí)，并由實(shí)習(xí)機(jī)關(guān)加以任用。

四、就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班的社會(huì)效果及借鑒意義

(一)社會(huì)效果

與20世紀(jì)30年代國民政府的其它就業(yè)促進(jìn)措施相比，高校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班在解決問題的直接性、程度和范圍上確實(shí)要更顯著一些。如前所述，在1934年高校畢業(yè)生第一次求職請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)——大學(xué)生職業(yè)運(yùn)動(dòng)發(fā)生之后，國民政府就已經(jīng)采取了一些就業(yè)促進(jìn)措施，如通令各高校設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)關(guān)、成立全國學(xué)術(shù)工作咨詢處、提高公務(wù)員錄取比例等。這些措施雖然有它們的積極意義，但是在短時(shí)間內(nèi)效果卻并不明顯。以主要作為高校畢業(yè)生職介機(jī)關(guān)而存在的全國學(xué)術(shù)工作咨詢處為例，在1936年這一年共有1143名高校畢業(yè)生到該處登記求職，經(jīng)該處的推薦和介紹，僅有110人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。[24]各高校職業(yè)介紹機(jī)關(guān)成立后，實(shí)際介紹成功的畢業(yè)生數(shù)量也很有限。相對(duì)而言，就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班的設(shè)立則在較大程度上解決了高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，第一期實(shí)際分發(fā)實(shí)習(xí)的455人基本都在實(shí)習(xí)期滿后開始正式工作，第二期的500人也大部分得到了分配任用。值得一提的是，第二期在分發(fā)的過程中恰逢抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，少部分未來得及分發(fā)的學(xué)員還參加了政府組織的戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)，直接為抗日救亡事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班雖然只是治標(biāo)辦法，但是在解決當(dāng)時(shí)畢業(yè)生現(xiàn)實(shí)就業(yè)問題方面所起的作用卻是比較顯著的。對(duì)于這一點(diǎn)，學(xué)生也表示了認(rèn)可，畢業(yè)生服務(wù)運(yùn)動(dòng)同盟代表認(rèn)為，“在國家多難之秋，能有治標(biāo)辦法，同人亦極滿意”[25]。參加培訓(xùn)的訓(xùn)導(dǎo)班學(xué)員后來也表示，“像這樣訓(xùn)導(dǎo)班，由政府……加之以有組織有計(jì)劃的訓(xùn)練，然后分別設(shè)法任用:一方面對(duì)于目前大多數(shù)知識(shí)青年失業(yè)的嚴(yán)重問題，謀一具體的解決方法，同時(shí)也希望能夠化無用為有用的把這一批失業(yè)的青年變做一支生力軍增加到國家建設(shè)的前線上去，這在中國今日的建設(shè)事業(yè)當(dāng)中，自然也是一件值得注意的創(chuàng)舉”[26]。

另外，高校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班對(duì)于政府所需人才的調(diào)劑和補(bǔ)充也起到了一定的作用。以稅務(wù)人員培養(yǎng)為例，1936年7月國民政府頒布了《所得稅暫行條例》，并于當(dāng)年10月開始施行，這是中國近代史上第一次實(shí)質(zhì)性地開征個(gè)人所得稅。專業(yè)稅務(wù)人員的缺乏，一直是該條例實(shí)施的主要障礙。“所得稅自全部開征后，事務(wù)日繁，需才孔亟，稅務(wù)人員訓(xùn)練畢業(yè)者，雖有六十余人，仍不敷用，是以有招考第二期訓(xùn)練班之議。其時(shí)，適值中央設(shè)立就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班，系收容專科以上畢業(yè)生，加以訓(xùn)導(dǎo)，乃于其中甄取其合于資格者四十名。”[27]這40名就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班學(xué)員，由于具有相對(duì)較高的文化素質(zhì)，在經(jīng)過專門訓(xùn)練之后，很快適應(yīng)了相關(guān)稅務(wù)執(zhí)法的要求。值得注意的是，這40名學(xué)員尚不能滿足主管機(jī)關(guān)——所得稅事務(wù)處的需求，后來該處又不得不從財(cái)政部所屬各機(jī)關(guān)職員中抽調(diào)35歲以下具有大學(xué)學(xué)歷的30人，才完成了第二期訓(xùn)練班的培訓(xùn)任務(wù)。另外，在縣政建設(shè)方面，一些政府人士對(duì)就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班也充滿了期待，時(shí)任行政院政務(wù)處長蔣廷黻就曾指出:“惟縣政府工作人員之常識(shí)程度，則遠(yuǎn)不如前者(指中央及省兩級(jí)政府，筆者注)，因之地方行政效率較低，以言改善，愈感困難。若以經(jīng)過訓(xùn)練之大學(xué)畢業(yè)生，使之服務(wù)縣政，將來行政效率之改善，自必迅速無阻。”[28]

(二)借鑒意義

通過職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)的方式來解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，這樣的就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班是20世紀(jì)30年代國民政府的一個(gè)創(chuàng)舉。實(shí)事求是地說，單純就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班的舉辦并不能從根本上解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。從就業(yè)解決的視角來看，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，或許才是更為根本的辦法。另外，當(dāng)時(shí)就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班學(xué)員的最終去向也還存在著政府動(dòng)用行政權(quán)力進(jìn)行安置的情況。所以，我們對(duì)于就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班的舉措不宜理想化、絕對(duì)化，必須要實(shí)事求是地分析它在解決就業(yè)過程中的作用。也只有這樣，我們才能夠從中發(fā)掘它對(duì)于后來社會(huì)的借鑒意義。

社會(huì)就業(yè)問題的起因是復(fù)雜的、類型是多樣的。如前所述，就20世紀(jì)30年代中國社會(huì)的實(shí)際情況來看，當(dāng)時(shí)高校畢業(yè)生確實(shí)存在著結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題。“人人求事、事事求人”的矛盾現(xiàn)象雖然有些言過其實(shí)，但在一定范圍內(nèi)也確實(shí)是存在的。這說明高校人才培養(yǎng)與社會(huì)用人需求之間存在著一定的差距。這種差距既表現(xiàn)在人才培養(yǎng)的規(guī)格上，也表現(xiàn)在人才培養(yǎng)的質(zhì)量上。在這一背景下，國民政府創(chuàng)辦高校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班，來彌補(bǔ)高等教育人才培養(yǎng)與工作崗位實(shí)際需要之間的差距，作為一種促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的措施，其思路對(duì)后來中國社會(huì)有著一定的啟發(fā)和借鑒意義。

作為相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)，高等教育在發(fā)展速度、發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量等方面經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)與社會(huì)其它子系統(tǒng)不協(xié)調(diào)的情況。這種不協(xié)調(diào)的情況會(huì)導(dǎo)致高等學(xué)校人才培養(yǎng)的規(guī)模、規(guī)格和質(zhì)量與社會(huì)實(shí)際需要的不一致。就人才培養(yǎng)質(zhì)量而言，高等教育的發(fā)展速度過快會(huì)因招生門檻降低和師資跟不上需要，而導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降。就人才培養(yǎng)規(guī)格而言，高校過于強(qiáng)調(diào)知識(shí)傳授的理論化、學(xué)術(shù)化，也會(huì)導(dǎo)致與社會(huì)用人單位對(duì)人才應(yīng)用化、實(shí)效化需要之間的脫節(jié)。這些不一致的情況正是導(dǎo)致部分畢業(yè)生無法就業(yè)的重要原因。由于高等教育的調(diào)整具有一定的滯后性，而社會(huì)用人單位的人才需求則具有很強(qiáng)的即時(shí)性;又由于高等學(xué)校的人才培養(yǎng)具有不可逆性的特點(diǎn)，學(xué)生一經(jīng)畢業(yè)后很難進(jìn)行回爐再造，所以在短期內(nèi)無法改變高等教育現(xiàn)狀的情況下，政府開展補(bǔ)救性的就業(yè)培訓(xùn)，并為其提供一定的見習(xí)、實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，有助于促進(jìn)畢業(yè)生的就業(yè)和滿足用人單位的需求。這種就業(yè)培訓(xùn)可以在一定程度上彌補(bǔ)高等教育的不足，防止高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的大規(guī)模出現(xiàn)。20世紀(jì)30年代高校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班，正是針對(duì)當(dāng)時(shí)高等教育中存在的不足而創(chuàng)辦的。它通過行政實(shí)務(wù)的訓(xùn)練和政府機(jī)關(guān)的實(shí)習(xí)，培養(yǎng)了畢業(yè)生的實(shí)際工作能力，既推動(dòng)了畢業(yè)生的就業(yè)，也滿足了用人機(jī)關(guān)的需求。前述就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班中所得稅人員的培養(yǎng)，甚至已經(jīng)類似于今天“訂單式”的人才定向訓(xùn)練和輸出。這樣一種就業(yè)培訓(xùn)，雖然不可能從根本上解決畢業(yè)生就業(yè)問題，而只是一種臨時(shí)性的補(bǔ)救措施，但是在許多時(shí)候，臨時(shí)性的補(bǔ)救措施卻具有很強(qiáng)的針對(duì)性，它更能解決畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)的“燃眉之急”。造成高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因是多樣的，也正是許多類似于就業(yè)培訓(xùn)這樣的措施，分門別類、有針對(duì)性地解決不同的難題，所產(chǎn)生的合力才促進(jìn)了畢業(yè)生就業(yè)問題的最終解決。

20世紀(jì)30年代專科以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班作為一種創(chuàng)舉，對(duì)于后來高校畢業(yè)生就業(yè)問題的解決有著一定的啟發(fā)和借鑒意義。當(dāng)時(shí)高等教育發(fā)展中存在的問題，在今天有些地區(qū)依然存在。當(dāng)前我國各地為解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，也采取了就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)見習(xí)以及畢業(yè)后續(xù)行指導(dǎo)等相關(guān)舉措。這種思路上的不謀而合，恰恰證明了20世紀(jì)30年代專科以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班曾經(jīng)存在的價(jià)值和意義。

注釋:

①這兩次高校畢業(yè)生求職請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)分別是1934年的畢業(yè)生職業(yè)運(yùn)動(dòng)和1936年的畢業(yè)生服務(wù)運(yùn)動(dòng)。

②一般來說，高校畢業(yè)生畢業(yè)后不大可能一直找不到工作，統(tǒng)計(jì)的時(shí)間越晚得出的畢業(yè)生的就業(yè)率就越高。所以，在考察畢業(yè)生就業(yè)狀況時(shí)，采用畢業(yè)生離校時(shí)的初次就業(yè)率更具有說服力。

③關(guān)于全國學(xué)術(shù)工作咨詢處的具體情況，本人另有專文敘述，參見拙作《民國時(shí)期的全國學(xué)術(shù)工作咨詢處》(《安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第7期)。

參考文獻(xiàn):

[1]上海職業(yè)指導(dǎo)所經(jīng)辦事業(yè)報(bào)告[R].教育與職業(yè)，1929(2):895.

[2]專科以上學(xué)校畢業(yè)生失業(yè)占百分之十三[N].申報(bào)，1936-06-19(15);王教長談畢業(yè)生失業(yè)原因[N].申報(bào)，1936-07-3(10).

[3]京中大畢業(yè)生組織職業(yè)運(yùn)動(dòng)同盟會(huì)[N].申報(bào)，1934-08-08(17).

[4]晉省專科以上學(xué)校畢業(yè)生多失業(yè)[N].大公報(bào)，1934-09-24(9).

[5]畢業(yè)與失業(yè)[J].教育與職業(yè)，1933(9):602.

[6]中大本屆畢業(yè)生趙萬青自盡未遂[N].申報(bào)，1934-07-24(15).

[7]學(xué)生服務(wù)運(yùn)動(dòng)大同盟發(fā)表告同學(xué)書[N].大公

報(bào)，1936-05-25(4).

[8]本處由二十三年十月至二十五年五月工作概況報(bào)告[R].全國學(xué)術(shù)工作咨詢處月刊，1936(5):12.

[9]教育部教育年鑒編纂委員會(huì).第二次中國教育年鑒[M].商務(wù)印書館，1948:1400.

[10]整理中之高等教育[N].大公報(bào)，1934-08-14(2).

[11]大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)運(yùn)動(dòng)[N].大公報(bào)，1934-07-02(2).

[12]羅家倫.中國大學(xué)教育之危機(jī)[A].//中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編第五輯第一編教育(一、二)[C].江蘇古籍出版社出版，1994:292.

[13]胡適.贈(zèng)與今年的大學(xué)畢業(yè)生[N].大公報(bào)，

1934-06-24(2).

[14]朱家驊.中國大學(xué)教育的現(xiàn)狀及應(yīng)行注意各點(diǎn)[A].//中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編第五輯第一編教育(一、二)[C].江蘇古籍出版社，1994.280-282.

[15]張效華.青年微弱喊聲的又一韻[A].//茅盾.民國叢書第三編第九十二卷中國的一日[C].上海書店，1991.394.

[16]曹云祥.全國學(xué)術(shù)工作咨詢處與現(xiàn)代教育問題[J].全國學(xué)術(shù)工作咨詢處月刊，1935(5):7-8.

[17]徐雄飛.一種矛盾現(xiàn)象的解釋——人人求事，事事求人[J].清華周刊，1931(2):59.

[18]行政院長汪兆銘致詞[A].//王彥婷.中華民國史事紀(jì)要(初稿)中華民國二十三年[C].中華民國史料研究中心，1983:705.

[19]蔣發(fā)起救濟(jì)失業(yè)大學(xué)生[N].大公報(bào)，1936-05-24(3).

[20]行政院通過甄用畢業(yè)生辦法[N].全國學(xué)術(shù)工作咨詢處月刊，1936(6):37.

[21]本處關(guān)于就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班學(xué)員證件之整理及統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].全國學(xué)術(shù)工作咨詢處月刊，1936(9):18.

[22]就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班全部課程及專家講題[N].中央日?qǐng)?bào)，1936-10-15(4).

[23]首期就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班分發(fā)各機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)[N].中央日?qǐng)?bào)，1937-01-28(4).

[24]本處二十五年度工作總報(bào)告[R].全國學(xué)術(shù)工作咨詢處月刊，1937(6):36/40.

[25]服務(wù)請(qǐng)?jiān)复砣糠灯絒N].大公報(bào)，1936-

07-22(4).

[26]詠葵.在第一期就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班受訓(xùn)完畢后寫給朋友們的一封公開信[J].中國公論，1937(3):35.

[27]胡毓傑.我國創(chuàng)辦所得稅之理論與實(shí)施[M].財(cái)政建設(shè)學(xué)會(huì)，1937.24.

[28]轉(zhuǎn)引自程方.中國縣政概論[M].商務(wù)印書館，1939.138.