論西方國家的政治教育及現實啟示

摘要: 政治教育作為一種社會政治文化現象，是古今中外統治階級都十分重視的問題。由于禁忌的不同，西方國家對政治教育的稱謂各有千秋，但其目的和基本內容大致相同。了解西方國家政治教育的實情，有助于我們加強和改進思想政治教育工作。

關鍵詞:西方國家;政治教育;現實啟示

一、西方國家政治教育的目的

政治教育作為一種社會政治文化延續和傳遞的現象，是古今中外統治階級都十分重視的問題，統治階級為了維護自己的統治地位，總是堅持用自己的意志去培育人，宣揚統治階級所倡導的觀念和理念，以期使教育對象認同其政治制度和政治思想。

在西方大多數國家都不喜歡“政治教育”這個名詞，而用“公民教育”或“政治社會化”之類的名詞取而代之，美國就是如此。這主要是因為西方國家的教育行政部門大都不希望卷入政治爭端。同時，西方一些學者也認為“政治教育”是一個矛盾的概念，因為教育應是中立性的活動，不應帶有政治傾向性。但也有一些學者指出，不論“政治教育”與“政治社會化”各自的意義如何，這兩個概念是可以替換使用的。這在北美學者的研究中表現得尤為突出。如美國教育部國際研究學院院長就曾說:“我們學校的任務就是教學生政治社會化技術，或者叫公民技術。中國叫思想政治教育，我們叫公民教育，叫政治社會化。”[1] 西方國家的政治教育，無論是稱之為“公民教育”，還是“政治社會化”，其目的都是一樣的。

第一，“訓練個人”，形成社會成員的“政治自我”。西方國家的政治教育也是給每個人灌輸政治系統流行的價值，使社會成員遵守政治系統的規則，履行其應承擔的角色義務，形成“政治自我”。這種“政治自我”是個人關于政治世界的種種看法，包括各種基本的態度和信仰。例如國家主義、種族或階級身份，對個人在政治制度中的權利和義務的基本觀念;對政府和政治體制的信仰和認識;對當前的事件、政策、問題和人物的看法等。

第二，宣揚階級意識形態，攻擊、歪曲敵對制度。隨著“冷戰”的結束，有人認為再談論意識形態問題有些不合時宜了。然而，在西方國家的政治教育中，無論是“冷戰”時期，還是“冷戰”結束后，都把宣揚資產階級意識形態作為政治教育的一項重要功能，都沒有忘記通過政治教育宣揚資產階級意識形態。例如在“冷戰”結束以后，美國中學的《公民學》教科書仍大力宣揚私有制的好處和公有制的“弊端”，大講資本主義制度的優越性和社會主義制度的“陰暗面”，對資本主義制度極力頌揚，對社會主義制度惡意攻擊。書中直言不諱地說，資本主義是世界上最優越的制度，“它能調動人的積極性，使人們努力工作，每個人的特長都充分施展”，“資本主義制度能極大地提供給它的人民以民主和自由”;而社會主義制度“不能調動人的積極性，以致造成社會主義國家的服務質量差，生產效率低，產品質量不好”，“人們沒有自由”。

第三，“支持政治系統”，為鞏固社會制度、維護階級統治服務。這是西方國家政治教育的實質所在。西方國家表面上鼓吹學校教育不受政治干預，思想政治教育中不能強行灌輸某黨派的政治觀點以迫使學生接受并確立政治態度，要“避免政治宣傳”等。事實上，西方國家政治教育的目的“支持政治系統”十分明顯。這一點就連西方國家的學者也不得不承認。有美國學者認為，“任何社會，為了能存在下去……必須緊密地圍繞保持其制度完整這個中心，成功地把思想方式灌輸進每個成員的腦子里”。法國的拉扎爾也認為，政治教育絕不是中性的。羅斯金等人更直言不諱地說，“政治社會化——對政治態度和社會習慣的學習——對穩定政府至關重要”，“政治社會化有助于維持政治系統與政府的運作，……使其成功地按應有的方式進行統治”。[2]

二、西方國家政治教育的主要內容

(一)政治制度教育

為了使學生了解自己國家的政治制度、國家機構的職能，熱愛資本主義國家的政治制度和政府，西方各國都將本國的政治制度和政府的運作方式作為政治教育的內容。如美國的《公民學》教材中有關于美國的政治制度，即立法、行政、司法三權分立制度的內容。該書詳細地介紹了議會、內閣、聯邦法院的構成、權力、職責以及工作程序，尤其詳細地介紹了美國總統產生的辦法，美國總統應具備的條件、任期、待遇，總統的權力范圍。法國公立中學第四學年政治制度教育的內容有民主共和國(政治制度，三權分立，國家監督下權利的行使);由多數票議決的議會主義(立法權等);總統制(總統的權限與政府的權限)等。

(二)公民的權利和義務教育

為了把青少年培養成為統治階級所需要的“好公民”，西方國家都把公民的權利和義務作為政治教育的內容。如美國的《社會研究》課程認為，要成為一個合格的公民，必須了解公民的權利與義務。美國的《公民》課將公民的基本權利作為主要內容之一。法國的《政治生活——自由與憲法》也將公民的權利與義務作為基本的教育內容。其主要內容有:通行的自由、見解的自由、信教自由、教育自由、新聞自由、結社自由等;人權概念的現代演進;社會權、世界人權宣言等。西方國家的政治教育不但強調公民的權利，同樣也重視公民應承擔的義務，要求青少年必須遵守國家的法律、規則和秩序，履行憲法規定的公民的義務。他們講的“自由”，也不是絕對的、無任何限制的自由。法國的《政治生活——自由與憲法》就介紹了見解自由的原則和限度。美國的《公民》課程要求任何個人和組織都必須以美國憲法為準繩，不得違反。美國學校還把限制民主自由的其它法規如游行示威法、結社法作為重要的教育內容加以傳授。

(三)資本主義制度優越性教育和反對共產主義教育

宣揚資本主義制度的優越性，反對共產主義和其它“對抗性政體”的教育，歷來是西方國家政治教育的主要內容之一。無論國際形勢如何變化，它們都十分突出這一內容。長期以來，美國的統治者利用一切政治教育宣傳手段，竭力吹捧美國的自由、美國的民主，把美國的資本主義制度說成是最理想的制度，是社會發展的頂峰。美國的《公民學》教材大講特講“美國的政治制度是最先進的”，“美國的政府是世界上最好的政府”，“美國的經濟是世界上最成功的、最強大的資本主義經濟”。“冷戰”時期及“冷戰”結束后，資本主義國家的政治教育中把宣揚資本主義制度的優越性和反對共產主義等各種“對抗性政體”結合在一起。美國許多中小學開設了以反對共產主義為中心內容的課程，如“共產主義、其方法及毀滅性后果”，在其它課程中也滲透、夾雜著大量的反共內容;在課外和校外活動中，則通過政治報告會和辯論會等進行反對共產主義的宣傳。不僅如此，美國政府和一些政客經常宣傳穆斯林文化和東方文化對他們的威脅，詆毀與他們的價值觀不同的思想體系。

(四)國際關系教育

為了向學生介紹本國在國際關系中的地位和作用，對學生進行愛國主義教育，西方國家的政治教育還包括了國際關系的內容。例如，美國的政治教育包括拉丁美洲問題、前蘇聯問題和共產主義問題、國際組織等內容。美國在國際政治與國際關系中，宣傳以強權政治為核心的擴張主義、單邊主義、霸權主義，并用一些冠冕堂皇的詞語如“人權高于主權”、“新國際主義”等掩蓋其妄圖稱霸世界的真實意圖。

(五)憲法教育

在西方，法制教育一般包括在政治教育中。目前，美國50個州中有40個州的法律都要求必須進行憲法教學，30多個州要求學習州憲法。美國政府明確要求16至18歲的學生要學習獨立宣言、代議政體原則、公民的義務、民主與美國憲法等內容。法國的《政治生活——自由與憲法》則是專門對學生進行憲法教育的課程。

(六)愛國主義與民族精神教育

西方國家都把愛國主義教育和民族精神教育作為政治教育的重要內容。法國學校對各年級學生均進行愛國主義教育。法國前總統密特朗呼吁在歷史課教學中進一步加強愛國主義教育。美國學校的課程中有大量的“愛國”的內容，美國學校還通過各種活動，如唱歌、對國旗宣誓盡忠、節日慶典等宣揚“美國精神”，喚起學生的“強烈的對國家的忠誠感”[3]。 應當指出的是，在西方國家的愛國主義和民族精神的教育中也滲透了狹隘民族主義、霸權主義和以本國文化為中心的教育內容。

三、西方國家政治教育給我們的啟示

首先，要拋棄“淡化”政治教育的錯誤觀念。近年來，在我國的思想政治教育工作中，流行一種“政治淡化論”，認為思想政治教育只需要進行道德教育，開展心理咨詢就行了;并錯誤地認為政治教育只是社會主義國家的事情，資本主義國家并不進行政治教育。這實際上是對思想政治工作的偏見和對西方國家的政治教育實情不甚了解造成的。事實上，盡管思想政治教育的內容是多方面的，但基礎和核心部分是政治教育。正如有學者指出的，所謂思想政治教育，旨在突出以“政治”為核心內容的思想教育。[4] 同時，從以上對西方國家政治教育的實情介紹，我們可以看出，一方面他們對政治教育歷來非常重視，從來沒有減弱、淡化的跡象;另一方面，他們的政治教育又做得非常隱蔽，并具有很大的覆蓋面和靈活性。所以，在當今國際間政治意識形態斗爭隱蔽而又激烈的情況下，我們應當拋棄“淡化”政治教育的錯誤觀念，正確認識“政治教育”在思想政治教育中的地位和作用，認真開展政治教育。

其次，要堅持明示的政治教育與暗示的政治教育相結合。在政治教育中，有明示的方式和暗示的方式兩種。明示的政治教育即直接的政治教育，包括公開交流有關政治對象的信息、價值觀和感情等。暗示的政治教育也叫間接的政治教育，它指的是影響人們對政治體系中政治角色和政治對象的看法的非政治態度的傳遞。這種類型的政治教育存在于個人生活各個領域，它通常是明示政治教育的基礎，規定和制約著明示政治教育的效果和程度，對人們的政治觀念、政治態度和政治行為的形成起著一種潛移默化的作用。西方國家的政治教育都比較注重暗示的方式。例如美國就很注重寓政治教育于日常生活中，通過日常生活培養孩子的獨立意識、自主意識和秩序觀念，以逐漸養成對自由、民主、法治等價值觀念的認可與遵從。他們的這種做法在實踐中發揮了較好的作用。但我國在政治教育方式上明顯存在著重明示的(直接的)方式而輕暗示的(間接的)方式的傾向。我們往往對公開交流和傳遞的政治理論、政治信念、政治情感等信息給予了較高程度的重視，而對有可能影響公民政治觀念、政治態度及政治行為的諸如日常生活習慣的培養、行為方式的養成等非政治性的教化重視得不夠。由于這一傾向的存在，往往使明示方式的作用大打折扣、事倍功半。可見，在進行明示的政治教育的同時，重視暗示方式的作用，并將二者有機地結合起來，是提高政治教育的有效性之重要途徑。

再次，要堅持正式的政治教育與非正式的政治教育相結合。從政治教育的實施途徑來看，可以將其分為正式的途徑和非正式的途徑兩種。前者如通過政府、學校、工作單位、黨團組織、大眾傳播媒介等機構進行的政治教育，后者如通過家庭、社區，同輩群體等進行的政治教育。正式政治教育途徑的作用是不言而喻的，非正式途徑在公民政治教育過程中也發揮著重要的作用。家庭是個體出生后接受政治教育的第一個環境。父母、家庭生活和家庭關系在個人政治社會中扮演著十分重要的角色。經驗研究表明，父母的政治價值觀及政治態度與其子女的政治價值觀和政治態度保持著較高程度的一致性。不僅如此，在家庭生活和家庭關系中養成的兒童的自愛心、自尊心、正義感、榮譽感等社會道德情感，也會長久地對公民的政治態度和政治行為方式產生影響。社區則通過其亞文化、共同的社區意識等綜合地影響著公民的政治教育過程。同齡和社會地位大致相同的社會成員構成的同輩群體，則容易在思想上相互交流，情緒上相互感染，行為上相互模仿，從而深刻地影響公民的政治觀念、政治態度及政治行為方式。西方國家的政治教育之所以說覆蓋面大，就是較好發揮了家庭、社區等非正式機構的政治教育作用。但從我國目前思想政治工作的現狀看，則存在著重視正式途徑而輕視非正式途徑的傾向。一提到加強思想政治工作，似乎只是政府、學校、黨團組織、工作單位、大眾傳播媒介等正式機構的事情，很少認真研究和發揮非正式機構的作用。因此，盡管上述正式機構在思想政治工作中采取了各種途徑，想了很多辦法，但由于沒有加強對家庭、社區、同輩群體等非正式機構作用的重視和規范，這樣，不僅正式機構的作用難以充分發揮，而且正式機構的正面引導和教育作用還有被某些非正式機構的自發作用抵消之虞。“法輪功”現象的蔓延，就是非正式機構自發作用的一個突出例證。

最后，要堅持個體自我教育和社會教化相結合。政治教育過程是個體與社會的雙向互動過程。因此，發揮個體和社會的兩個積極性、能動性，是政治教育取得成效的缺一不可的動力源泉。如前所述，西方國家把政治教育看成是讓個體掌握政治社會化技術，故在政治教育中，比較重視個體能動作用的發揮。在加強社會教化的同時，也比較尊重個體的主體地位，強調個體的自我教育。但從我國目前的思想政治工作來看，則存在著重視社會教化而忽視個體自我教育的傾向。這就限制了個體在政治教育過程中能動性、積極性的發揮。教育實踐證明，即便是社會教化，它的作用的有效發揮也必須以個體能動性的發揮為前提。因此。我們在政治教育中，應注意尊重個體的主體地位，充分調動個體成員的積極性、主動性，把社會教化與個體自我教育有機地結合起來，以提高思想政治教育的實效性。

參考文獻:

[1] 姜川，盧文忠.論政治教育在公民教育中的地位和作用[J].理論月刊，2008(1).

[2] 邁克爾·羅斯金等.政治科學[M].北京:華夏出版社，2001.

[3] 范樹成.西方國家政治教育與政治社會化理論與實踐[J].比較教育研究，2003(2).

[4] 黃釗. 關于思想政治教育學學科名稱的思考[J].高校黨建與思想教育，2002(12).