廣東高校MPA教育與人才開發

摘要:MPA人才培養以其復合型、應用型的人才培養模式、科學的課程體系、理論與實踐并重的教學方法，為培養和提高廣東公共部門干部隊伍的素質能力，提供了一條有效途徑。MPA人才培養與我國公共部門人力資源能力建設的目標相匹配，相比其他人才開發模式具有獨特優勢。廣東MPA人才開發應把握歷史機遇，圍繞為廣東經濟社會發展服務的宗旨，創新培養模式，優化培養過程，在實踐中進一步進行“縱”“橫”兩方面“先行先試”的探索與改革。

關鍵詞:公共管理;MPA;專業學位;人力資源;人才開發

公共管理碩士，英文名稱是Master of Public Administration，縮寫為MPA，是一種應用性的研究生學位。在職人才培養中，MPA與MBA(工商管理碩士)以及JM(法律碩士)并稱為文科高層次職業研究生教育的三大支柱。MPA最早產生于20世紀20年代的美國，1924年由美國錫拉丘茲大學麥克思韋爾公民與公共事務學院首創。之后MPA教育在美國、法國、英國、德國等歐美主要國家以及亞洲、澳洲的許多國家開辦，長盛不衰。特別是近幾十年，MPA人才培養發展更為迅速。

一、我國及廣東MPA人才培養的發展

MPA學位在國際上被各國廣為接受，被認為是對于在政府及非政府公共部門、非營利組織(NGO)以及一些重要的產業部門工作的人才所要求的最為合適的學位，就業渠道相當廣泛。如美國的MPA畢業生除進入政府部門外，還大量進入商界、金融部門、傳媒機構、NGO以及各種咨詢公司、思想庫等。企業吸收MPA畢業生的比例越來越大，其原因是政府權力的逐步下放，一些職能轉向企業，同時，企業也需要懂得政府運作的人才。因此，MPA人才培養已不僅僅面向政府部門。

中國的MPA教育是隨著社會主義市場經濟體系的逐步建立，公共管理在推動經濟及社會協調發展中發揮作用和公共部門管理與服務方式發生深刻變化的背景下應運而生的。1999年5月經國務院學位委員會第17次會議批準，2000年我國設立第10個專業學位——MPA，2001年在全國24所重點院校開始試辦。截至2009年，MPA試點院校增加到100所，覆蓋省、市、自治區29個，面向全國招生。MPA培養院校數量居于全國專業學位培養院校前列。①適逢我國政府機構改革、職能轉變和建設高素質專業化公共管理人才隊伍的需要，在MPA的發展過程中，得到了黨和政府的日益重視和各培養單位的積極配合，社會各界也給予了普遍關注。MPA人才開發在中國逐漸興起，十年中取得了長足發展，為我國培養了一批高素質、專業化的應用型公共管理人才。

廣東作為經濟強省，自2002年招收第一批MPA學生以來，至今已有暨南大學等四所高校獲得MPA專業學位培養資格，平均每年招生500人左右。2009年開始首次招收全日制MPA研究生，與以往招收的在職MPA研究生僅授予碩士學位證不同，全日制MPA研究生畢業時可獲得研究生畢業證書和碩士學位證書。

二、廣東大力發展MPA教育與人才開發的現實意義

MPA主要面向公共領域培養和開發高層次、應用型專門人才。MPA教育使在職公共管理人員得以系統地學習現代公共管理理論并結合實踐提高管理與服務水平，對建設一支高素質、專業化的公共管理干部隊伍產生積極推動作用;有利于促進建立適應市場經濟需要的辦事高效、運轉協調、行為規范的公共管理與公共服務體系;通過大量的理論研究與教學實踐積極推動我國高校公共管理學科的發展壯大，從而最終發展形成具有中國特色的應用型公共管理人才培養體系。

(一)廣東公共管理人才的素質能力現狀

放眼全球，綜觀全國，人才競爭愈演愈烈。在國際上，人才資源的爭奪日益成為競爭的焦點。發達國家通過不斷優化人才開發戰略，加強人才爭奪，人才資源的戰略地位日益凸顯，對廣東人才工作提出了新的挑戰。在國內，各省市紛紛推出新的人才戰略，以提高地區競爭力。長三角、環渤海經濟圈以及全國各地人才競爭日趨激烈。尤其是長三角人才競爭優勢的形成，對廣東造成強大壓力。然而，當前廣東人才隊伍卻仍存在體制、素質、結構、規模等諸多不適應，制約著廣東的可持續發展。在新形勢下，廣東如何以科學人才觀為指導，充分整合和開發全社會尤其是公共部門人才資源，提升廣東人才競爭力，是一項重大而緊迫的任務。從廣東公共部門人才素質現狀來看，經過多年培養，干部學歷層次得到了提高，隊伍結構得到了優化，素質得到了提高，促進了勤政廉政建設，樹立了良好形象。但這支隊伍離“高素質”“專業化”的要求還有較大差距。即使是隊伍中受過高等教育的，也多只是接受過單一專業教育，復合型人才少，受過系統的高層次公共管理教育者仍然較少，知識單一老化，分析解決問題所需要的綜合素質能力不高， 公共政策制定與闡釋能力較低，一些干部對依法高效行政深感力不從心，更談不上管理與服務創新，使得政府部門進一步改革的步伐受到限制。加之廣東和全國一些地區一樣，引進MPA培養方式之后， MPA教育的真正功效還未充分發揮。正如公共管理專家夏書章教授所說:“MPA不能用作敲門磚，而是磨刀石，要把鋼條磨成利劍，出去能征善戰。”

(二)《綱要》和《規劃》實施對廣東人才和公共管理能力提出了更高要求

2009年，國家公布《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》(下文簡稱《綱要》)，明確把加快珠三角地區的改革發展上升為國家戰略，并賦予“科學發展、先行先試”的重大使命。2010年2月8日，在城鄉建設部編制的《全國城鎮體系規劃》(下文簡稱《規劃》)中，廣州與北京、天津、上海、重慶一起，被確定為國家五大中心城市。這是黨中央、國務院在新的歷史時期從全局出發，對我國改革發展作出的新的重大戰略部署。

《綱要》和《規劃》對廣東省公共部門尤其是政府工作提出了挑戰，迫切要求各級政府加速轉變職能，更好地履行政府職責，提高公共管理、公共政策制定和公共服務水平。而這些要求，最主要和直接的就是對公務員的要求。公務員是國家和社會的管理者、服務者，是公共權力的代理人、執行人，加強公務員隊伍建設，提高公務員素質，使其向專業化發展，無疑成為當今廣東經濟社會發展中一個突出的問題。《綱要》和《規劃》能不能充分發揮應有作用，關鍵在于人。因此，貫徹落實《綱要》和《規劃》要邁出的第一步就是培養實踐《綱要》和《規劃》的人才，尤其是公共管理人才。而公共部門應用型人才轉型培養的一個重要途徑就是MPA教育。在落實《綱要》和《規劃》的深入改革過程中，需要大批訓練有素的公共管理和公共服務專業人才，而MPA教育的適時出現并大力發展，尤其是教育部辦公廳《關于進一步做好研究生培養機制改革試點工作的通知》精神，要求努力實現研究生教育從培養學術型人才為主向培養應用型人才為主的轉變，為培養干部適應新形勢需要的各種素質能力，提供了一條便捷、高效的途徑和政策機遇。在未來的發展中，公共管理應用型人才必定成為廣東發展的主力軍和生力軍。為進一步促進廣東的全面可持續發展，公共管理應用型人才的培養應成為重中之重。為此，廣東應大力實施公共管理應用型人才開發工程，加大對MPA發展的投入(包括政策支持)，將MPA教育與MPA學員的培養使用結合起來，加強理論教育、專業培訓和實踐鍛煉，提高公共管理應用型人才思想政治素質和執政能力，建設高素質黨政管理人才隊伍，為落實《綱要》提供重要的人才保障。

三、MPA人才培養在公共部門應用型管理人才開發中的優勢

公共部門人才培養主要以復合型、應用型、創新型人才為目標定位，強調綜合素質優良基礎上的應用和實踐能力。廣東政府職能轉變要求公共部門人員緊扣時代脈搏，回應時代需求，具有分析和解決當今復雜問題的知識、能力和素質。MPA專業學位是以公共管理及其它相關學科為基礎的職業研究生教育，重視實際素質能力的培養，是與我國公共管理人才資源能力建設的目標相匹配的。

隨著廣東經濟社會進一步發展，對公共部門人才開發效益的要求越來越高。MPA人才培養方式相比其他人才開發模式具有的獨特優勢將更加顯現。

(一)MPA教育培養目標的定位就是高素質專業化的應用型公共管理人才

MPA學位國際通用，被認為是對于政府及非政府公共部門從業人員所要求的最為匹配的學位，其最根本的的原因之一，就在于MPA人才培養目標本身。MPA為公共組織、特別是政府部門培養高層次、專業化、應用性、復合型的專門人才。MPA同管理類其他碩士學位相比，處于同一層次，但培養定位的針對性不同。

在支撐培養目標的課程設置上，西方各國雖多有差異，但總體看有以下共性:其一，面向高層管理所需的理論與實務并重的培養，改變學術型研究生以理論性、描述性為主的課程設置;其二，面向解決復雜公共問題提供定性、定量等專業分析工具與方法;其三，面向公共管理和公共服務專門領域的專門化知識能力訓練。從這些可以看出，它是一種注重應用而非學術的研究生，是職業型的研究生教育。其突出的特點有:入學者要有一定的實踐經驗;教學要求區別于學術型研究生培養，強調案例和實踐教學;學位論文以高層次的調研報告、對策研究、公共管理案例分析等為主要形式，注重學以致用。

我國十年MPA教育實踐中探索出的培養目標、課程設置、培養方式等，從總體上看適應了中國公共管理發展的現實需要，適應了公共部門廣大干部提高職業素質能力的要求，使MPA人才開發呈現出良好的發展前景。

(二)借鑒西方經驗，結合中國傳統，培養“中國特色”的公共管理專業人才

MPA教育由西方移植而來，而我國的價值觀念、政治體制、公務員制度等與西方不同，因此，我國MPA人才培養可以借鑒西方MPA教育的經驗，但卻不能簡單復制。應吸收我國自古以來政府治理和官吏培養等傳統行政文化的精華，但必須古為今用。MPA人才培養既吸取了科學學位培養的理論系統性，也充分體現了專業學位人才培養的應用性，在理論與實際有機結合的同時，側重于實踐教育。十年來，中國MPA始終把發展著的馬克思主義作為指導思想，牢固樹立和深入貫徹落實科學發展觀，堅持先進文化的前進方向;人才培養始終圍繞大局，培養內容貼近改革開放和現代化建設，貼近黨和政府的中心工作，貼近學員職業生涯發展的需求，努力實現為政府及非政府公共部門培養高層次、應用型專門人才的目標，在大局中找定位，在服務大局中求發展，體現出正確的政治導向、科學的文化知識、精湛的實務能力的有機結合，不斷提高人才培養的針對性。因此，MPA培養成為公共部門應用型人力資源開發的最主要形式，形成了既符合國際規范，又具有中國特色的MPA人才培養特色。

(三)MPA開辟了中國公共管理應用型人才開發的新途徑

當代公共管理是高度專業化的工作，專業化的人才方能勝任。隨著中國教育觀念的轉變以及學習型組織理念的深入，對在職人員的繼續培養成為共識。用人單位對人才素質的要求越來越高，越來越注重人才的儲蓄培養，各種培訓班逐漸興起，培訓內容往往是工作中的某一板塊，具有一定針對性，但系統性明顯不足。

教育機構一直在探求一種既不影響在職人員工作又能夠促進其理論與能力系統提升的途徑。MPA培養強調職業背景，能力建設，學以致用，被證明是最適合在職公共管理人士攻讀的學位之一。MPA培養模式彌補了傳統培養途徑的不足，開辟了公共管理應用型人才開發的新途徑。

MPA教育，改變了過去為獲學位而盲目報考其他專業造成學非所用、教育和人力資源浪費的現象。中國把MPA人才培養納入公務員隊伍建設的有機部分。原人事部2001～2005年國家公務員培訓綱要明確指出:“積極開展公共管理碩士專業學位(MPA) 教育，培養一批高素質、復合型的行政管理人才。”人力資源和勞動社會保障部部長尹蔚民曾指出:“國務院學位辦批準試辦公共管理碩士專業學位教育，是在職公務員系統地學習現代行政管理理論，并結合實踐提高行政管理水平，加強能力建設的重要措施。”[1]可見，開展MPA人才培養，不僅為培養高層次、復合型公共管理人才開辟了新路，而且成為推進我國學位與研究生教育改革的突破口。

(四)MPA成為公共管理理論與實踐在政校間順暢轉換的新渠道

MPA培養中，需要與政府部門進行多方互動溝通，成為公共管理理論與實踐順暢轉換的渠道、政府與高校互動交流的橋梁與平臺。

政府部門與高校因工作對象的不同，職能交集不大，傳統上二者間的溝通交流亦相對有限。溝通不充分，資源未發揮應有效用。在開展MPA教育中，來自政府的官員和院校的學者共組一個培養團隊，通過共同參與培養、共同主辦MPA研討會等，將政府官員、公共部門的專家、高校的學者聚集到一起，討論公共管理與公共服務問題。通過這種人才培養的良性互動，強化了政府與高校間資源的流動與共享，促進了政校資源順暢轉換，優化了公共部門與培養高校間的資源配置。

目前，二者間的合作日益廣泛深入。在MPA培養過程中，政府的省市長、局長等紛紛到高校授課、開設講座，相當一批官員、公共管理實際部門的專業人士被聘為MPA兼職導師，參加從MPA入學面試到論文答辯的培養過程。可以說，政府官員、實際部門的專家參與MPA人才培養，在各專業學位培養領域中是空前的，其規模、廣度、深度以及制度化，在公共管理的理論和實踐緊密結合方面，都呈現良好的發展態勢。這種互動對于提升政府自身能力和高校人才培養質量，都是極其有益的。

(五)MPA成為公共部門人力資源繼續教育和培訓開發的新模式

MPA的課程設置具有系統性、時代性、前沿性、應用性的特點，教學方式注重理論聯系實際，學以致用，把工作經驗的總結與新知識、能力的掌握結合起來，適應了公共部門管理與服務的需要。從中央到地方各級教育、人事、組織部門積極組織和參與MPA人才培養，提升了MPA教育的權威性，擴大了MPA的社會影響。因此，一些公共部門自覺借鑒MPA人才培養模式，開辦MPA課程培訓班等，或請MPA院校對本單位的干部進行MPA相關課程的培訓，收到了較好效果。

四、進一步提升廣東MPA人才培養的策略建議

當前廣東MPA人才培養呈現較好發展態勢，初步建立了一支較高素質的師資隊伍，師資隊伍結構日趨合理，在教學、科研、學科建設方面積累了一定經驗。但相比西方許多國家的MPA人才培養，廣東高校MPA人才培養尚處在起步階段，在取得成就的同時也不同程度地顯露出一些問題和面臨一些困難:如課程設置還不能充分滿足學生的需求，教學方式亟待改善，教學組織管理也面臨各種困難，回應地方政府改革對公共管理人才培養的需要還不夠。這些都是廣東省MPA教育亟待解決的現實問題。新時期要進一步加強和改進廣東MPA人才培養，可在以下兩方面做進一步探索與創新。

(一)從宏觀面來看。今后一個時期要進一步完善公共部門人才開發體制，形成統一領導，人事組織教育部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的MPA人才開發工作新格局;要進一步完善人才政策體系，建立與社會主義市場經濟和行政管理體制相適應，由相互配套的政策法規有機構成的MPA人才開發政策體系;進一步創新人才機制，形成更具吸引力的適合各類公共管理人才積極學習和干事創業與可持續發展的長效激勵機制。

(二)從微觀面來看。新時期，可從“縱向過程”和“橫向組成”兩方面來進一步大力整合和優化，推動MPA人才培養的創新與發展。

縱向過程，是指從培養的時間順序和全過程劃分的MPA人才培養的核心環節，主要包括聯考、復試、課程、社會實踐、論文寫作與答辯、畢業等六個環節。應根據全國MPA教指委的精神以及國際經驗與廣東現狀，進一步整合優化。

橫向組成，是指從培養模式的構成要素來劃分的諸方面，主要包括教師隊伍、教材建設、教案、教學組織、教學環境、教學管理等“六個教”。[2] MPA教育不同于科學學位學術型研究生教育，為進一步保障MPA培養應用型人才的目標，必須抓好培養中主要涉及的這六個重要要素，進一步提升廣東MPA人才培養質量。

注釋:

①數據根據中國MPA教育指導委員會發布的相關資料整理。

參考文獻:

[1]朱立言.中國MPA的十大貢獻[J].中國行政管理，2003(11).

[2]雷強，劉旭濤.探索培養MPA人才的新模式[J].學位與研究生教育，2006(7).