政策定調(diào)新農(nóng)事:2010年成中國農(nóng)業(yè)拐點(diǎn)

新年伊始，國家領(lǐng)導(dǎo)人在基層考察時(shí)傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，農(nóng)業(yè)發(fā)展將重回戰(zhàn)略高點(diǎn)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)始終是國家安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。因此，今年中央一號(hào)文件也將再次鎖定“三農(nóng)”。

盡管正式文件還沒有發(fā)布，但從去年12月底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議中，已可清晰看出一號(hào)文件的整體思路與主要內(nèi)容。一號(hào)文件的“春播”，相信會(huì)給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來豐碩的“秋實(shí)”。

再次鎖定“三農(nóng)”

2010年元旦，國家主席胡錦濤就來到緊鄰北京的河北省廊坊市三河市農(nóng)村進(jìn)行考察。中國最高領(lǐng)導(dǎo)人用新年的第一次考察，昭示領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)農(nóng)業(yè)問題的高度重視。在這次考察中，胡錦濤告訴當(dāng)?shù)卮迕?，中央將下發(fā)2010年“一號(hào)文件”，出臺(tái)一批新的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。隨著工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占份額呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，但“民以食為天”。農(nóng)業(yè)仍然是中國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，用總書記的話說，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。無論從經(jīng)濟(jì)的角度還是政治的角度出發(fā)，“三農(nóng)”問題都是重中之重，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民生的改善、社會(huì)的穩(wěn)定、政權(quán)的鞏固，無不需要解決好“三農(nóng)”問題。

據(jù)去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議透露，2009年我國糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)10616億斤，再創(chuàng)歷史新高。但在農(nóng)業(yè)部部長韓長賦看來，由于氣候變化、比較效益下降等原因，2010年糧食穩(wěn)定發(fā)展仍有不利因素。他表示，今年國家將全面啟動(dòng)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施種子工程、植保工程等項(xiàng)目，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

1月6日，零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)董事長袁岳在接受《投資者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，盡管“三農(nóng)”問題至少目前在中國還沒有一個(gè)理想的解決方案，但中央連續(xù)七次一號(hào)文件姓“農(nóng)”，無不彰顯決策層對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重視。零點(diǎn)集團(tuán)作為國內(nèi)最大的市場(chǎng)化調(diào)查機(jī)構(gòu)，曾經(jīng)對(duì)“三農(nóng)”情況進(jìn)行過多次大規(guī)模的數(shù)據(jù)調(diào)查。

定調(diào)新農(nóng)事

盡管一號(hào)文件的具體內(nèi)容尚不得而知，但去年12月底在京召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，已經(jīng)給出2010年農(nóng)村工作的方向和重點(diǎn)。

據(jù)悉，中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(討論稿)》。這份“討論稿”無疑就是未來的一號(hào)文件的主要內(nèi)容。而會(huì)議明確的“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力”，應(yīng)該就是一號(hào)文件的思路。

因?yàn)樵摯螘?huì)議已經(jīng)明確指出，中央指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的文件，以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為主題。其實(shí)也就是上述那個(gè)《討論稿》。

業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，一號(hào)文件的主要內(nèi)容，也就是農(nóng)村工作會(huì)議確定的2010年五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即毫不松懈抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給、持之以恒增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力、千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)、下大力氣推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。在此主題之下，“新農(nóng)?！?新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn))、提高農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入都將是一號(hào)文件的重點(diǎn)關(guān)切之處。農(nóng)民增收幾乎每年都提，而今年的切人點(diǎn)將放在農(nóng)民多渠道就業(yè)上，這也體現(xiàn)出中央新的思路。

反哺農(nóng)業(yè)更進(jìn)一步

2009年以來，政府較大幅度地提高糧食最低收購價(jià)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施品種和范圍，啟動(dòng)生豬價(jià)格調(diào)控預(yù)案，完善農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易調(diào)控政策。2009年的財(cái)政預(yù)算顯示，用于糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，中央財(cái)政安排資金1230億元。

日前，國務(wù)院總理溫家寶在黑龍江省大慶市和齊齊哈爾市考察時(shí)，也告訴當(dāng)?shù)卮迕瘢衲晁咀畹褪召弮r(jià)格還要再提高?？偫肀硎?，縮小城鄉(xiāng)收入差距，要從兩個(gè)方面人手，一是提高和改善農(nóng)民工的待遇；二是逐步提高務(wù)農(nóng)人員的生活水平。

袁岳認(rèn)為。這些都體現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的既定思路。早在2005年，胡錦濤在黨的十六屆四中全會(huì)上就提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。這也是中央解決“三農(nóng)”問題的核心指導(dǎo)思想。不過，在袁岳看來，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的步伐還可以邁得更大一些。他對(duì)記者表示，目前的新農(nóng)保水平過低，只是在解決極端的赤貧問題，對(duì)廣大農(nóng)民還不足以形成“普惠”；另外，農(nóng)村合作醫(yī)療起點(diǎn)又太高，根本不符合農(nóng)民的就醫(yī)消費(fèi)心態(tài)。“我們調(diào)查過，往往幾百元就能治好的小病。但由于在醫(yī)保起點(diǎn)以下，很大一部分人就硬挺著不去就醫(yī)。結(jié)果最后是釀成了大病?！?/p>

現(xiàn)在，中央一號(hào)文件即將對(duì)農(nóng)民保障、就業(yè)這些“三農(nóng)”問題中的痼疾發(fā)起新一輪沖鋒，相信這對(duì)解決“三農(nóng)”問題會(huì)產(chǎn)生根本性的觸動(dòng)。