鳩山“東亞共同體”構想評析

摘要：日本前首相鳩山提出了“東亞共同體”的區(qū)域合作新構想，這既是為解決國內(nèi)外危機而提出的應對方案，也是其“友愛政治”理念的反映。本文從“概念分析”的視角界定了“東亞共同體”的基本含義；從“內(nèi)容分析”的視角闡述了鳩山構想的主要內(nèi)容，并論述了它對以往自民黨政權相關政策的繼承和超越；從“影響因素，，的視角分析了鳩山構想面臨著美國因素、中日和解的前景、東盟政策的變動以及鳩山政權本身的命運等諸多內(nèi)外因素的影響。在區(qū)域合作面臨轉(zhuǎn)折的重大時期，鳩山構想值得歡迎，但發(fā)展前景有很大的不確定性。

關鍵詞：東亞共同體；區(qū)域合作；友愛思想；中日和解；美國因素

中圖分類號：D814.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2010)06-0139-05

一、什么是“東亞共同體”——溉念分析的視角

(一)擴大的東亞

作為地域概念的東亞，包括東北亞和東南亞。東北亞包括中國、日本、韓國、朝鮮、蒙古以及俄羅斯的遠東部分：東南亞包括東盟十國和東帝汶。在東亞地區(qū)內(nèi)。除了朝鮮和獨立建國不久的東帝汶，其他國家和地區(qū)都不同程度的融入了區(qū)域合作體系。

嚴格說來，“東亞合作機制”應包括：東盟、10＋1、10＋3、中日韓三國合作。2005年啟動的“東亞峰會”(10＋6)包括南亞的印度、大洋洲的澳大利亞和新西蘭，其稱謂仍使用“東亞”，這使“東亞”的概念泛化。若美國再加入。“東亞”概念將進一步擴大。

鳩山的“東亞共同體”構想以“10＋6”國家為基礎，應被稱為“亞太共同體”。鳩山曾講過在“東亞共同體”之后再構建“亞太共同體”，對同屬亞太國家的澳、新、印和美國是區(qū)別對待的，這也是鳩山構想和陸克文“亞太共同體”構想的最大區(qū)別。“10＋6”是從“東亞合作”擴展到“亞太合作”的過渡形態(tài)，目前只能以“東亞”之名行“亞太”之實。

(二)弱化的共同體

“共同體(Community)”本義是指一群人生活在某一區(qū)域內(nèi)。凝結這群人的紐帶可以是利益，也可以是觀念。可以是松散的，也可以是有較強約束性的。區(qū)域合作中的“共同體”概念含有更強的約束性。各國通過讓渡主權，使合作高度制度化，形成一個具備單一國家特征的聯(lián)合體。例如歐盟。“共同體”是地區(qū)合作所能達到的最高形態(tài)。

同時，“共同體”還意味著全面性，涉及各領域，像“東盟共同體”就是由“經(jīng)濟、安全、社會文化”三個“子共同體”構成的。

“東亞共同體”也應包含三個“子共同體”。就“經(jīng)濟共同體”而言，根據(jù)美國經(jīng)濟學家巴拉薩(Balassa)“自由貿(mào)易區(qū)”、“關稅同盟”、“共同市場”、“經(jīng)濟同盟”和“全面經(jīng)濟一體化”五個階段的理論，東亞地區(qū)連第一階段的“自由貿(mào)易區(qū)”都未建成，可見“東亞經(jīng)濟共同體”的建設任重道遠，再加上層次更高的“安全共同體”和“社會文化共同體”，“東亞共同體”建設的長期性可想而知。

“共同體”建設可分為“歐盟模式”和“東盟模式”。區(qū)別在于是功能性合作還是制度性合作；是“協(xié)商一致”原則還是“多數(shù)決定”原則；所達成的協(xié)議是否有約束力等。由于東亞地區(qū)的復雜性和多樣性，目前為止的合作方式屬于“東盟模式”——動能性合作、協(xié)商一致、不具有約束力。在提出建設“東盟共同體”后，東盟仍基本沿用“東盟模式”，而“東亞共同體”所面對的復雜性、差異性、多樣性更大。采用“東盟模式”的可能性更大。不排除將來到了一定階段。可形成具有較強約束力的制度性安排。

和歐盟模式相比，不管是“東盟共同體”還是“東亞共同體”注定是被“弱化”了的概念，因為這個“共同體”中的“共同”因素遠低于歐盟，況且“東亞的外延”被擴大。那么“共同體的內(nèi)涵”被弱化就是很自然的了。

二、鳩山“東亞共同體”構想的內(nèi)涵——內(nèi)容分析的視角

(一)鳩山構想的基本內(nèi)容

從民主黨的競選綱領、鳩山的著作及上臺前后的言論到目前的政策，可以看出鳩山“東亞共同體”構想的大致內(nèi)容。

1、范圍上包括“10＋6”國家，對美國態(tài)度暖昧

民主黨繼承了自民黨以“10＋6”為基礎推動東亞合作的一貫立場。對于是否包含美國，鳩山的態(tài)度搖擺不定。

外相岡田克也的態(tài)度比較明確，“東亞共同體的范圍應該限制在日、中、韓、東盟、印、澳、新之內(nèi)，美國不能作為一個正式的加盟國”。仔細分析。岡田說美國不能作為正式加盟國，但并未完全排除美國以其他方式參與。鳩山雖說不排除美國，但也未表示以何種方式接納美國。但對美國和對印、澳、新很可能會區(qū)別對待。鳩山曾說“東亞共同體”之后是“亞太共同體”，針對美國的意圖較明顯，反映了他在美國加入的時間和形式上是區(qū)別考慮的。

2、仿照歐盟模式，突出“中日主導”

鳩山的“友愛”思想源于歐洲統(tǒng)一之父卡雷爾基。歐洲統(tǒng)一的思想和進程對鳩山的影響自不待言。

在新加坡的演說中，鳩山講到歐洲經(jīng)驗是其構想的原型。“我從政以來，一直考慮日本和亞洲國家乃至亞太各國之間是否可以創(chuàng)造出‘友愛’的紐帶。在該地區(qū)，日本給許多國家尤其是亞洲各國造成了巨大傷害。雖然過去了六十年，但我認為真正的和解并未達成。如果把目光轉(zhuǎn)向歐洲，在經(jīng)歷了兩次悲慘的大戰(zhàn)后，互為仇敵的法德，以煤鋼聯(lián)營為起點，不斷合作。國民交流也得以深化，事實上成立了‘不戰(zhàn)共同體’。以法德為中心，歷經(jīng)曲折，發(fā)展到今天的歐盟。歐洲和解與合作的經(jīng)驗，成為我構想的原型”。

在鳩山看來，中日應該仿效法德，共同主導“東亞共同體”建設。在第二屆中日韓領導人會議上，鳩山表示，“中日韓應該成為東亞共同體的核心”。

3、以“經(jīng)濟共同體”為先導，建立多重包容的“東亞共同體”

歐洲一體化和東亞合作。都始于經(jīng)濟領域。正是為應對1997年的金融危機，東亞合作(“10＋3”)才得以制度化。雖然“10＋3”的合作內(nèi)容廣泛，但進展最快的還是經(jīng)濟和金融領域。政治安全合作遠遠滯后。

鳩山談到：“不管以歐洲為例，還是以東盟為例，經(jīng)濟關系的發(fā)展，原則上會激發(fā)合作。在共同規(guī)則下，促進地區(qū)經(jīng)濟合作的有力手段是EPA／FTA。日本已和10個國家一個地區(qū)簽訂了EPA，今后除了要加快與韓、印、澳的談判外，也要探討與其他國家談判的可能性。要積極推進“10＋6”基礎上的CEPEA和APEC范圍內(nèi)的FTAAP”。

鳩山還談到建立地區(qū)統(tǒng)一貨幣的問題。“為應對金融危機，不僅要加強IMF和世界銀行等體制的作用，還要把將來實現(xiàn)亞洲共同貨幣納入視野。亞洲共同貨幣的實現(xiàn)，大概需要十年以上的時間”。

以“經(jīng)濟共同體”為先導和其他領域的功能性合作并不矛盾。“東亞共同體”是一個多層包容的共同體。民主黨的競選綱領中提到，要在“通商、金融、能源、環(huán)境、救災、應對傳染病等領域，確立亞太地區(qū)的合作機制”。在新加坡的演講中。鳩山談到今后的合作應該包括：共同繁榮的合作、守衛(wèi)綠色亞洲的合作、守衛(wèi)生命的合作、創(chuàng)建友愛之海的合作。

4、日本充當“橋梁”，發(fā)揮特殊作用

在聯(lián)合國大會上。鳩山引用前外相重光葵關于“橋梁”的說法，談到：“當今世界面臨著很多挑戰(zhàn)，新生的日本不會回避，而是本著‘友愛’精神，盡力在東洋和西洋之間、發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間、多樣的文明之間充當世界的橋梁”。在第173屆國會演講中，鳩山也表達了同樣思想。充當東西方之間的“橋梁”。是一個老話題。大隈重信早就有“東西文明調(diào)和論”之說。作為最早實現(xiàn)現(xiàn)代化的亞洲國家，日本需要在“脫亞”和“人亞”之間找到結合點，“橋梁”說法能夠滿足這個要求。倡導東亞共同體。意味著日本要回歸“亞洲”，但又不能完全“脫美”，充當“橋梁”能讓日本同時具備“雙重身份”。

5、以“友愛”為共同理念

“友愛”思想源于泛歐思想家卡雷爾基。卡雷爾基于1923出版的《泛歐論》(Pan Europa)被鳩山一郎翻成日文，他將“自由、平等、博愛”中的“博愛”(Fraternite)翻成了“友愛”。卡雷爾基認為，如果沒有“友愛”，自由只能帶來無政府的混亂，追求平等又會導致暴政，因而要提倡“友愛革命”，抗爭來自“左”和“右”的“極權主義”。

鳩山認為。美國主導的新自由主義導致了金融危機，破壞了社會安全網(wǎng)，讓人喪失了尊嚴。為矯正其弊病，保護國民經(jīng)濟和國民生活，有必要倡導“友愛”思想。鳩山將“友愛”定義為“自立與共生”。在外交上，“自立”意味著擺脫對美從屬；“共生”意味著開展區(qū)域合作，構建“東亞共同體”。

(二)和自民黨政策的比較

1、自民黨政權的東亞共同體政策

2001年“東亞展望小組(East Asian Vision Group)”提交了題為《走向東亞共同體》的報告，將建設“東亞共同體”作為東亞合作的長期目標。此后，“東亞共同體”的概念開始普及，也成為自民黨政權開展東亞合作的政策目標。

2002年1月，小泉首相在新加坡發(fā)表“小泉構想”，提出要和東盟建立“共同行動共同前進”的“東亞共同體”，其成員除了“10＋3”之外，還包括澳大利亞和新西蘭。

2003年12月，日本一東盟領導人會議通過了《共同宣言》和《彳亍動計劃》，日本提議啟動EPA等一系列措施。

2004年7月，日本在“10＋3”外長會議上提出了建議書。表明了日本對“東亞共同體”、“功能性合作”和“東亞峰會”問題的立場。9月，小泉在第59次聯(lián)合國大會上呼吁建立“東亞共同體”：11月。在“10＋3”領導人會議上正式提出“關于東亞共同體的建議”。

2006年5月，日本內(nèi)閣會議通過了《全球經(jīng)濟戰(zhàn)略》，提出了“東亞EPA構想”，主張在“10＋6”基礎上創(chuàng)建“東亞全面經(jīng)濟伙伴關系(CEPEA)”。

2006年兒月，外務省發(fā)表了《我國關于建設“東亞共同體”的看法》，提出了日本的三個基本立場：一是堅持開放的地域主義原則，在“10+3\"基礎上，再加澳、新、印以及美國，在功能性合作領域發(fā)揮重要作用；二是以功能性合作為中心，在FFMEPA、金融、跨國問題上開展合作。引入歐盟那樣的政治制度還為時尚早；三是尊重民主、自由、人權等普世價值和WTO等國際規(guī)則。

2007年4月，日本倡議成立了“東亞—東盟經(jīng)濟研究中心(EIliA)”，并有意將其打造成亞洲版的OECD，以充分發(fā)揮其影響力。

福田提出了“太平洋內(nèi)海化”戰(zhàn)略，麻生提出了“亞洲收人倍增計劃”、“東亞產(chǎn)業(yè)大動脈構想”和“亞歐十字路”設想。但因執(zhí)政時間短，沒有取得具體實效。

自民黨政權的“東亞共同體”政策要點可以歸結為以下幾點。

(1)以“10＋6”為基礎，并不排除美國：

(2)以功能性合作為主要方式，并不急于制度性建設：

(3)以FrA／EPA為主要工具，致力于經(jīng)濟共同體的建設：

(4)以東盟為主導，和中國既競爭又合作；

(5)宣揚自由、民主、人權等普世性價值，在話語權上占據(jù)主導。

2、基本繼承。有所超越

通過上文的敘述可知，鳩山構想對自民黨的政策基本繼承，在某些方面又有超越。

基本繼承的方面有：(1)范圍上，仍堅持以“10＋6”國家為基礎；(2)以功能性合作為主，不急于制度化建設；(3)堅持開放的地域主義原則；(4)以EPA／FTA為手段，促進經(jīng)濟領域的整合：

有所超越的方面有：(1)承諾的力度更大。鳩山做出更有力的承諾，主要有兩個原因：一是要凸顯與自民黨政策的不同。自民黨政權過于追隨美國，對亞洲重視不夠，尤其刻意和中國爭奪主導權，對很多合作倡議不夠積極。在“東亞共同體”建設方面沒有取得應有的成就。二是要應對更為嚴重的國內(nèi)外危機。小泉推行“新自由主義”導向的改革。導致貧富分化；經(jīng)濟低迷。刺激計劃收效甚微；社會保障問題突出。民主黨以“社會民主主義”為導向，保衛(wèi)“國民生活”，財政支出加大。當然，還有其他一系列政治社會問題。金融危機促進國際格局變化，中、印等發(fā)展中國家興起。尤其是中國發(fā)展迅速，和日本形成鮮明反差。這些深刻變化。讓日本產(chǎn)生了空前的危機感。“一邊是為保住霸權國家而奮斗的美國，一邊是要成為霸權國家的中國，在中美的夾縫之間，日本如何求得生存”?“東亞共同體”可作為一個解決方案。(2)重視中日協(xié)調(diào)。鳩山構想中日仿效法德，在區(qū)域合作中發(fā)揮主導作用，這既是對既往自民黨政權與中國爭奪主導權導致區(qū)域合作進程進展緩慢的反思，也是因為中國崛起是一個無法回避的現(xiàn)實。(3)以“友愛”為思想基礎。在東亞合作中，日本歷來主張自由、民主、人權等普世價值，借此牽制中國。“友愛”思想是對上述價值的超越統(tǒng)一。與中國倡導的“和諧”理念有相通之處，有助于培養(yǎng)對“東亞共同體”的認同。

三、鳩山“東亞共同體”構想面臨的挑戰(zhàn)——影響因素的視角

鳩山構想能否引起地區(qū)各國的積極回應而順利開展，受到諸多國內(nèi)外因素的制約，這為其發(fā)展前景帶來了嚴重挑戰(zhàn)。

(一)美國因素——墊腳石還是絆腳石

美國是影響“東亞共同體”的最大外部因素。在東亞合作中到底發(fā)揮積極作用充當“墊腳石”，還是起消極作用成為“絆腳石”，短期內(nèi)還難以判斷。

“九一一”之后，美國忙于反恐，對東亞合作并不熱情。從布什政權后期開始，直到奧巴馬政權，表現(xiàn)出了重返東南亞，積極參與甚至主導東亞合作進程的姿態(tài)。

1、高調(diào)重返，積極參與

布什政府時期，國務卿賴斯兩次缺席ARF，被認為輕視亞洲。2009年7月，國務卿希拉里在曼谷宣布“美國回來了”，標志著美國重返東南亞。7月，同東盟簽訂了《東南亞和平友好條約》。11月14日，奧巴馬在東京宣布是首位“心系太平洋”的總統(tǒng)，15日召開了首屆美國一東盟峰會。2010年1月，希拉里在夏威夷發(fā)表演說，強調(diào)美國在亞洲不是一個“過客”，而是“常住國家”。

2、反對任何排他性集團的出現(xiàn)

美國在亞洲有傳統(tǒng)的軍事和經(jīng)濟利益，最擔心在亞洲國家在太平洋上劃界，絕不允許任何排他性集團的出現(xiàn)。從反對馬哈蒂爾的“東亞經(jīng)濟集團(EAEG)”主張和日本的“亞洲貨幣基金”倡議，直到現(xiàn)在對鳩山“東亞共同體”構想高度警惕，都反映了其一貫立場。美國以前擔心日本在東亞另搞一套，現(xiàn)在擔心中國主導東亞合作進程。最害怕中日聯(lián)手建設東亞共同體。

負責亞太事務的助理國務卿坎貝爾于2009年10月訪問北京時表示，“目前亞洲地區(qū)的主導機制并不明確。但任何涉及到安全、經(jīng)濟、商業(yè)的重要機制都不應該將美國拋置在外，美國是一個活躍分子，我們會參與其中。

3、整合現(xiàn)有機制，主導東亞及亞太合作進程

目前東亞和亞太地區(qū)合作機制呈現(xiàn)出多層次多渠道。既競爭又互補的態(tài)勢。跨區(qū)域機制有ARF、APEC和東亞峰會；區(qū)域?qū)哟蔚挠袞|盟、“10＋1”、“10＋3”、中日韓三國領導人會議。合作倡議有鳩山的“東亞共同體”、陸克文的“亞太共同體”、美國的“亞太自貿(mào)區(qū)(FrAAP)”、“10＋3”基礎上的“東亞自貿(mào)區(qū)(EAFTA)”、“10＋6”基礎上的“東亞全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(CEPEA)”、“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定(TPP)”等。

如何整合這些機制，使其更有效的服務于區(qū)域合作，各國都有不同的戰(zhàn)略。對美國來說，主要有兩種選擇：(1)整合APEC、ARF和東亞峰會。美國對外關系委員會的報告曾建議，將APEC峰會和東亞峰會合并，APEC變成亞太經(jīng)濟部長會議，ARF變成亞太安全部長會議。東亞峰會改造為亞太峰會，形成“一個峰會兩個論壇”的地區(qū)合作機制。構成“亞太共同體”的雛形。但這一構想涉及面過多，各國的博弈更加復雜，短期內(nèi)實現(xiàn)的可能性不大。(2)在APEC內(nèi)推進TPP。在APEC內(nèi)推進TPP，則更為可取。TPP是文萊、智利、新西蘭和新加坡于2005年簽訂的高標準自貿(mào)協(xié)定，被稱為P4。2010年3月，在墨爾本召開了P4接納新成員的第一次會議，美國、澳大利亞、秘魯和越南加入，P4變?yōu)镻8。美國副國務卿斯坦伯格3月份曾表示，美國有意在2011年的夏威夷APEC上大力推進TPP。

2006年，美國提出了亞太自貿(mào)區(qū)(FrAAP)構想，但反響不大。目前推行的TIP可看作是YrAAP的APEG-X版。現(xiàn)在美國有意爭取加拿大和日韓加人，若能成功，中國為避免孤立，可能也會考慮加入。這樣，目前的東亞合作進程將被徹底打亂，“東亞共同體”建設也就無從談起。關鍵是日韓是否加入，若日韓不加入，即使P8再擴大范圍。對東亞地區(qū)的影響也不會太大。

(二)中日軸心——一山能否容下二虎

鳩山構想以歐盟為榜樣，期望中日像法德那樣發(fā)揮軸心作用，但這并非易事。

1、中日實現(xiàn)和解并不容易

法德能在戰(zhàn)后實現(xiàn)和解，有其特定的歷史條件。東亞地區(qū)長期存在的“冷戰(zhàn)”結構是妨礙中日和解的最大因素，至今仍未完全消除。鳩山個人在歷史問題上的進步表現(xiàn)。并不一定擁有更多國內(nèi)支持，也并不能保證這種進步能夠持續(xù)下去。1995年，村山首相發(fā)表了“村山談話”，是歷屆政府在歷史問題上最為進步的。但這種良好勢頭沒能保持。反而引起了保守勢力的強烈反彈，日本社會的總體保守化傾向快速發(fā)展，使小泉時期中日政治關系降至“冰點”。

2、“中國威脅論”有很大市場，中日存在結構性矛盾

中國的快速發(fā)展改變著東亞地區(qū)的力量平衡。今年中國的GDP總量有望超過日本，中日實力逆轉(zhuǎn)讓中國“機遇論”和“威脅論”同時上升。在新加坡的演講中。鳩山刻意回避中日FTA談判，在《我的政治哲學》中說中國正成為“霸權國家”，表現(xiàn)出對中國心存戒備的一面。國內(nèi)保守勢力反對“東亞共同體”，主張對中國“敬而遠之”，鳩山則準備了“東亞共同體”的“籠子”來圈住中國這頭“猛獅”。“兩強并存”的中日關系結構容易導致主導權之爭，日本人在心理上接受中國崛起，還需要時間。

3、中美日三邊關系會影響中日雙邊關系

中日雙邊關系如何，受到中美日三邊關系的影響。最近，日本出現(xiàn)了所謂“中美日正三角形關系”論。2009年12月10日小澤率團訪華，國會對策委員長山岡賢次在上海談到“中美日關系應該成為正三角形關系”，2月17日會見美國駐日公使Zumwalt時表達了同樣觀點。

中美日三角關系目前是一個等腰三角形。美日位于較近的兩個頂點上，三條邊里美日這條邊比較近，而中美和中日比較遠。在三邊關系中，中國不愿看到美日聯(lián)手遏制中國，美、日也擔心另兩條邊距離縮短。對美國來說，既不愿中日嚴重對立，也不愿中日聯(lián)手，共同建設東亞共同體；對日本來說，最擔心中美接近，以G2方式共管世界。有人認為，美國的對中接觸政策是一貫的。而且中美在加快接近，將來中美有望形成類似于美英的特殊關系。實際上。在民主黨的政治家看來，將來應該把美日關系塑造成現(xiàn)在的美英特殊關系。一方面維持和美國的同盟，一方面在排除了美國作為正常成員的東亞共同體中扮演主導角色，發(fā)揮橋梁作用。

民主黨上臺后，日本高層刻意營造“疏美親中”的氣氛，有“打中國牌”的意圖。中國或許不愿造成中日過分接近的印象，尤其在感到中美共同利益增加時。如果中美協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略利益超過中日聯(lián)手的戰(zhàn)略利益。中國雖不會反對中日合作，但會變得冷淡。將來中美日三邊關系如何互動，現(xiàn)在很難預測，但無疑會對中日共同主導“東亞共同體”帶來很多變數(shù)。

(三)東盟主導——小馬能否拉動大車

東亞合作一直以東盟為主導，取得了豐碩的成果，但目前這種狀況面臨著挑戰(zhàn)。

1、東盟總體實力較弱，主導動能不足

東盟國家都是中小國家，總體實力較弱，10國GDP加起來只占東亞13國總量的10％左右，所能提供的區(qū)域公共產(chǎn)品有限。如2009年簽署的清邁倡議多邊化協(xié)議，1200億美元的總額中東盟出資只占20％。隨著區(qū)域合作的深化，對區(qū)域公共產(chǎn)品的要求也越來越高，東盟在這方面力不從心。

2、大國平衡戰(zhàn)略更趨明顯。力保中心地位

東盟為發(fā)揮中心作用，一直奉行大國平衡的戰(zhàn)略。中國影響力擴大，東盟感受到威脅，于是有了李光耀邀請美國留在亞洲的言論。現(xiàn)在中日韓三國領導人會議已經(jīng)獨立召開，東盟擔心中日韓主導讓自己邊緣化。2009年10月東盟和各國領導人會議后，日本貿(mào)易振興會(JETRO)的一個調(diào)查發(fā)現(xiàn)：東盟雖然歡迎“東亞共同體”。但是擔心中日韓主導使東盟邊緣化，同時不希望排除美國。

若考慮到東盟的擔心，繼續(xù)將其放在“駕駛員”席位上。它一直不踩“油門”，“東亞共同體”這輛“大車”如何發(fā)動?實際上，東盟對東亞自貿(mào)區(qū)(EAFTA)態(tài)度消極，它已經(jīng)和“10＋6”的其他國家簽訂了FTA，形成了以其為核心的“軸輻”體系，覆蓋全區(qū)域的FTA，必然會沖擊其中心地位。東盟決定在2015年前建成東盟共同體，難度很大。相比于東亞共同體，東盟共同體會被置于更優(yōu)先的地位。基于此。東盟這頭小馬是否有能力和意愿去拉動“東亞共同體”這輛大車?

如果中日韓發(fā)揮主導作用，東盟將會變得更加消極，可能更依賴美國，這會給“東亞共同體”帶來更多變數(shù)。“東亞共同體”不管是以中日韓為主導還是以東盟為主導，都面臨著兩難境地。

(四)國內(nèi)角力——鳩山政權能走多遠

“東亞共同體”能否順利推行，還受到日本國內(nèi)支持派和反對派的角力結果以及鳩山政府自身命運的影響。

1、日本國內(nèi)的反響

在對“東亞共同體”的態(tài)度上。日本國內(nèi)一直都存在著三種勢力：極端支持派、極端反對派、有條件支持派。前兩者都是少數(shù)，主流是有條件支持派。鴆山的高調(diào)姿態(tài)，讓支持者更加支持，反對者更加反對，不關心的人開始關注，更多的人保持觀望。

極端反對派多是親美反華的保守派勢力，往往以中國威脅論、價值觀和文化歷史為由反對和中國合作，認為東亞共同體是中國的謀略，會讓日本走向“亡國之路”。極端支持派多是主張對中友好和重視亞洲外交的自由進步派人士，主張美日同盟和亞洲外交的平衡，反對對美一邊倒。有條件支持派在日本的政經(jīng)界和媒體占據(jù)主流，他們主張熒日同盟優(yōu)先，也要兼顧亞洲外交。面對中國崛起，必須采取合作而不是遏制方式。將中國融入?yún)^(qū)域合作框架。因中日經(jīng)濟的相互依存加深，經(jīng)濟界人士多持這種觀點。如“經(jīng)團聯(lián)”和“經(jīng)濟同友會”，多次出臺政策報告和建議書，呼吁政府推進東亞共同體建設。

鳩山構想提出后，因內(nèi)容不夠具體，很多人仍處于觀望狀態(tài)。但隨著新政府走出“蜜月期”以及鳩山支持率的下降，對東亞共同體的負面看法在增長。2009年11月日本所做的一份民意調(diào)查顯示，支持東亞共同體的人數(shù)高達76％，而到了2010年3月份。明確反對的人數(shù)達到了46.2％。

鳩山已經(jīng)做出指示，要在5月份就東亞共同體構想拿出具體的研究報告，隨著具體內(nèi)容的出臺，勢必會引起更大的爭論和各種派別的相互角力。

2、流動的政局

(1)兩個考驗。鳩山政府是在高支持率下上臺執(zhí)政的，半年以來支持率一路下滑，最近竟然跌破30％。在棘手的“普天間機場搬遷問題”上，鳩山許諾2010年5月份之前解決。若不能兌現(xiàn)。在野黨會強烈要求鳩山辭職。在最近的國會辯論中，自民黨總裁谷垣禎一表達了這種看法。隨著7月份參議院選舉臨近，日本政局出現(xiàn)更多變數(shù)。民主黨若不能獲得絕對多數(shù)席位，鳩山引咎辭職的可能性很高。對鳩山來說，2010年5月和7月是兩個考驗期。

(2)第三極勢力和政界重組。民主黨實現(xiàn)了政權更替，但能否因此確立兩黨制，還很難說。很多人將選票投給民主覺。并不是因為贊同其政策，而是對自民黨太過失望，求變心切，愿意讓民主黨試試看。到今年7月參議院大選前，民主黨依然處于“執(zhí)政試用期”。目前來看，執(zhí)政業(yè)績并不理想，支持率一路下滑。這也給所謂的“第三極”勢力提供了機會。以平沼糾夫為首的保守勢力早就有成立新黨的動向，早先脫離自民黨的原行政改革大臣渡邊喜美公開發(fā)表“第三極宣言”，而自民黨的重量級人物與謝野馨也表達了要與其聯(lián)合的意向。面向7月大選。日本政界正涌動著一股分化組合的暗流。如果新黨成立，會得到既反對自民黨又對民主黨感到失望的勢力的支持，也可能導致民主黨和自民黨的分裂。引發(fā)政界重組。民主黨本來就是一個集各種派別和不同政見的“大雜燴”，目前面臨各種棘手問題，支持率下降，政界重組將會嚴重削弱其執(zhí)政根基。鳩山政權的命運就更加難以預料。

總之，鳩山的“東亞共同體”構想雖然順應了東亞合作的潮流，但缺乏具體內(nèi)容，在“共同體”的形式、美國的作用、實施路線圖以及與其他機制如何銜接等方面。尚有很多模糊之處。當前東亞和亞太區(qū)域合作面臨重大轉(zhuǎn)折，鳩山構想經(jīng)受巨大挑戰(zhàn)，發(fā)展前景有很大的不確定性。