我國在全球礦產資源配置格局中的地位及對策

摘要：我國正處于工業化過程中期，是經濟加速增長和資源消耗總量較大的時期，礦產資源需求的迅猛增長和結構性短缺。客觀上決定了我國必須從全球資源戰略的高度在全球市場配置中尋求保障資源供給的有效途徑。本文主要分析全球礦產資源配置格局和中國在礦產資源全球配置中的地位，提出了中國有計劃有步驟地實施開放式的礦產資源發展戰略的對策建議。

關鍵詞：礦產資源；配置格局；礦業全球化

中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2010)06-0078-03

改革開放30多年來。我國經濟社會發展取得了非常巨大的成就，GDP增長速度一直保持在10％左右，經濟總量規模即將超過日本有望成為全球第二大經濟體。與此同時，我國正面臨國內礦產資源供給不足的問題。因此，在經濟全球化和世界高科技飛躍發展的時代背景下。站在全球的高度考慮中國資源問題，通過國際市場調劑資源余缺，是關系到我國經濟社會可持續發展的重要命題。

一、全球礦產資源配置的基本格局

在全球化背景下，資本、技術和信息等生產要素超越國界相結合，創造了經濟一體化的全球市場，也使資源配置可以在世界范圍內進行。礦產資源配置全球化是以國家支持為依托，以資本和技術為手段，以跨國公司(企業)及其跨國經營為載體，在全球范圍內進行資源配置，以解決資源供求矛盾和獲取資源配置效益。其內容涉及礦產勘查、開發、加工和礦產品貿易各個環節，主要表現在：礦產資源跨國勘探開發、礦產品跨國加工銷售、礦業公司跨國經營、礦業資金跨國流動、礦業信息跨國共享、大型礦產勘查和開發項目多國投資聯合實施等，以促進信息、技術與管理經驗共享。

1、全球礦產品配置的格局

總體上，全球礦產資源儲量豐富并呈增長態勢。絕大多數礦產的靜態保證年限均超過30年，石油、天然氣的靜態保證年限超過50年，煤炭、鐵、鋁土礦、鉀鹽、磷、鈾等礦產的靜態保證年限超過100年。但全球礦產資源空間分布、品位豐度差異、礦產品的生產和消費、人均礦產資源占有量是不平衡的。礦產資源最豐富的國家有美國、中國、俄羅斯、加拿大、澳大利亞、南非等，較豐富的國家有巴西、印度、墨西哥、秘魯、智利、贊比亞、扎伊爾、摩洛哥等。在40種主要礦產中，有23種礦產(錳、鉻、鈷、鉬、釩、鉑族金屬、鋰、鈮、鉭、锫、稀土、鉀鹽、天然堿、鎢、菱鎂礦、鈦鐵礦、金紅石、錫、銻、磷、硼、金剛石、重晶石)四分之三以上的儲量集中在5個國家，其它種類的礦產資源的分布也是不均衡的，從這個角度看，世界上幾乎沒有一個國家的礦產資源是可以自給自足的。礦產資源在全球分布的不均衡性是礦產全球貿易的前提。

礦產品的消費同樣也不均衡。礦產資源的需求主要來自美國、日本、英國、法國、德國等發達國家以及中國、印度等新興工業化國家。全球礦物原料至少50％以上是通過國際市場的流通而被重新分配。

礦產資源分布和礦產品需求結構的不對稱，使得礦產資源的全球配置成為必須，礦產消費大國實施礦產資源全球化戰略也是其必然選擇。

2、礦業企業全球化格局

西方大國對全球礦產資源的控制，是通過跨國礦業公司實現的，在過去較長的一段時間里，其跨國礦業公司采取兼并、購置、資產重組和戰略聯盟等方式，竭力擴大地盤。它們瓜分和占據了海外很多品位高、條件好的資源產地和資源優越區域。一些發展中國家。為解決本國礦產資源緊缺的局面，也逐步開展了礦業的跨國經營。

礦產資源配置全球化的直接表現就是國際礦業集團通過強大的綜合銷售能力和經營規模主導著國際礦業市場，在全球范圍內調配國際礦產資源。

目前，世界礦產勘查開發投資的格局是，以資本豐富、具有礦業傳統國家為基地的礦業公司是全球化的主體。據統計，2005年全球140個大型礦業開發項目中。礦業公司跨國投資開發的約占75％。資金有40％投向工業化國家，另有約60％投向發展中的資源國(圖1)?？辈橥顿Y的主要地區是拉美、加拿大和非洲。據金屬經濟集團的統計，從投資公司總部所在地來看，投資居前三位的依次為加拿大、澳大利亞和歐洲，其次為美國。西方礦業公司在世界各地的勘查投資總計數占全球商業性金屬勘查費用的90％左右。

3、全球礦產資源配置格局的演化

從人類文明演進的基本規律和基本線索上來確定，工業化生產的本質是一種“采掘和利用天然化學物質資源(即礦物資源)的生產”。這進一步決定了工業化生產對礦產資源的先天性依賴。

工業化產業演進的歷史是不斷深入開發利用礦產資源的歷史。工業革命初期的主導產業雖是輕紡工業，但采礦、冶金、機械工業已作為必需的工業部門開始崛起，這時生產力水平比較低下，各國多采取國內資源配置。待進入重化工業階段，即工業化的主體時代，制造業作為國民經濟的主體，礦物能源、礦物原材料成為不可缺少的工業資源，對礦產資源需求的增加，國內資源已不能滿足迅猛發展的生產力的需求，從國外獲取和配置礦產資源是必然選擇。

在各國經歷的重化工業階段，礦產資源的供應和需求狀況發生了重大的變化和轉折。從區位特征看。世界工業國際轉移的基本走勢是：16-18世紀從西歐發端，18-19世紀向西歐移民國家北美、澳洲擴張，20世紀向東亞以至中國、南亞印度轉移。

工業化產業演進與工業國際轉移的相關性表達了全球礦產資源配置格局演進的大國轉移規律：進人工業化的人口逐步擴大→工業化的總需求急劇擴大→工業化生產力不斷提高→資源的開發消耗不斷增長→工業化生產所需要的礦物資源出現短缺和匱乏→全球獲取和配置礦產資源。

世界礦產資源全球配置的最終格局尚未形成。進入21世紀以后，伴隨全球經濟快速發展和產業結構調整。礦物原材料和能源需求旺盛，信息技術革命的推動以及國界壁壘的逐步降低。礦產資源全球化還在向深度和廣度發展。配置格局正在發生深刻變化：(1)世界各國對礦產資源的競爭正從國家競爭逐漸讓渡于市場競爭。目前，實施礦產資源全球化配置，主要是通過全球資源勘探開發和跨國并購等途徑來實現，隨著礦產資源的礦產品市場、礦業的資本市場和礦權市場全球化格局的基本形成，必然帶來在全球范圍礦產資源的市場化配置。當前，礦產資源全球化配置主要采取礦業權市場運作、礦業資本市場運作和礦產品市場運作三種方式；(2)礦業跨國投資的主體和地理分布正從發達國家轉向發展中國家。在礦業全球化初期，進行跨國礦業投資的公司基本都來自發達國家。發達國家的跨國公司是全球礦業投資的主體，對全球資源控制程度提高。但發展至今，資源豐富的發展中國家成為全球礦業勘查開發的熱點地區。盡管在整體實力上新興國家還不能與有將近百年兼并和收購歷史的發達國家的大型礦業集團相抗衡。但是。新興市場國家尤其是巴西、俄羅斯、中國和印度，正在成為并購與重組的重要力量；(3)世界礦業集中趨勢明顯，礦產資源和礦產品市場的壟斷格局逐步形成。近年來，全球礦業領域跨國并購浪潮迭起，國際市場競爭格局正在發生重大變化。其最終表現為產業集中度進一步提高，跨國礦業巨頭控制著全球礦業市場。據統計，在全球25家最大的礦業公司中，美國、加拿大、澳大利亞和英國占18家。礦業市場前10位公司占全球礦業公司總市值的55％，控制了西方國家70％的鐵礦石、80％的錫礦、75％的銅礦、58％的金和57％的鋅產量。大型跨國公司形成了寡頭壟斷，在全球礦產資源配置中處于主導地位，具有絕對競爭優勢。

二、我國在全球礦產資源配置格局中的地位

1、我國的礦產資源稟賦

我國礦產資源稟賦呈現雙重性，即總量豐富、品種齊全，但人均占有量少。我國已發現171種礦產，探明儲量的礦產有159種，約占世界礦產資源總量的12％，僅次于美國、俄羅斯，居世界第三位，其中，煤炭、鐵、鉛、鋅、稀土、鎢、錫、鉬、銻等40余種礦產儲量均排在世界前5位。但人均擁有量極低僅相當于世界人均占有量的58％，為世界第53位。石油、煤炭、天然氣人均儲量不足世界人均值的1/10，主要金屬人均儲量不足世界人均值的1/4。

各種礦產差異較大，重要礦產不具有優勢。在我國探明儲量的159種礦種中，具有優勢的多為用量較少的礦種，而關系到國計民生的用量較大的支柱性礦種則多明顯不足。

2、我國礦產資源的空間分布

我國礦產資源區域分布不均。由于我國的地質條件差異很大，使得礦產分布具有明顯地區差異，新探明的資源大都在開發條件差或邊遠地區。如煤炭儲量90％分布在長江以北地區；磷礦80％以上分布在滇、黔、鄂、川、湘五?。昏F礦集中分布在遼、冀、川、晉等省。北煤南調、西煤東運、西電東輸和南磷北調的局面將長期存在。礦產資源在經濟空間的具體配置也不理想，主要是工業布局與礦產資源分布不夠協調。東部工業基礎較好而礦產資源相對不足、西部地區礦產資源豐富而工業基礎較弱。

3、我國礦產資源的供求狀態

目前，我國工業化和城鎮化建設對礦產資源的依存度越來越高，而國內礦產資源對社會經濟發展的保障程度卻越來越低。國家探明和保有的礦產資源增長量大大低于礦產品的開采消耗量。中國主要礦產資源的靜態儲產比大多低于世界平均水平，就連儲量豐富的煤炭，靜態保障程度也不及世界平均水平的一半。

從總體上看，目前我國的經濟增長仍屬于“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的粗放型經濟增長方式，我國單位國內生產總值能源、原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平。這種粗放的經濟增長方式。也使得我國在經濟增壇的同時，付出的資源和環境代價過大。從而加劇了礦產資源短缺的壓力，致使可持續發展面臨的矛盾與形勢更加突出和嚴峻。

4、我國礦業及礦業資本市場狀況

改革開放以來，中國礦業通過融人世界礦業，有力地推動了自身的改革和發展，不僅是中國經濟蓬勃發展的重要動力之一。而且已經成為世界礦業發展的重要力量。中國企業已經在非洲、拉美等礦產資源豐富的國家占據了一定的市場。同時中國礦業市場也已經向外國投資者開放，諸多外國礦業公司已經在中國投資勘探和開發。并取得較好的成果。但與其它行業相比較。礦業領域的外國投資比例還很小。與此同時，中國礦業公司正在“走出去”，除油氣企業有較大的力度之外。金屬礦業企業在海外投資還很小，與中國礦業開采與消費大國地位不相稱。與其它行業的對外投資相比，也比較落后。除石油天然氣領域外，中國礦業還存在行業高度分散、投入不足以及大型實力企業數量不多的問題。由于規模效應的缺乏，導致礦業行業融資能力低，難以快速擴張，市場開拓能力弱，易受外部政策環境沖擊。因此。在經濟全球化背景下，礦業企業應抓住中國經濟快速增長的歷史機遇，積極參與國際礦業市場的競爭，參與分享全球資源成果。

5、我國礦產品進出口狀況

我國資源國際貿易在世界上的份量逐步加大。出口方面，中國能夠供應國際鎢產品需求的80％。是唯一能夠供應不同等級、不同品種稀土產品的國家，鉬鐵出口量位居世界第一位，鉬精礦和精煉錫的出口量居世界第三位。進口方面，我國石油、鐵、錳、銅、鋁等重要礦產的對外依存度為25％-70％，預計到2020年將提高到58％-91％。雖然我國正逐漸成為世界礦產品的進口大國，是世界最大的鐵礦石進口國。但總體上講，中國利用國際礦產資源份額還不大。因此，我國應從全球經濟一體化的高度建立適合中國基本國情的與我國國力相匹配的資源國際貿易模式。

三、我國在礦產資源全球化配置中的對策建議

根據以上分析，我們認為，為保證我國順利地實現工業化和城鎮化目標。在21世紀經濟全球一體化過程中提高我們國家全球配置礦產資源的競爭力，必須做好以下幾方面的工作。

1、在國家外交戰略中進一步突出資源外交的地位

依托綜合國力，實施大國戰略，在政治、經濟和技術上積極開展“資源外交”。將“走出去”戰略納入國家外交戰略體系，在處理雙邊和多邊關系的過程中，從資源安全角度維護國家利益；建立旨在為資源開發“走出去”服務的資源外交系統；把周邊國家、亞洲國家和發展中國家作為資源外交的重點對象，為我國礦業企業勘查開發國外礦產資源，營造更加有利的國際環境；進一步加強國際地質科技交流與合作，以技術援助為條件獲取受援國的礦產資源信息。

2、建立參與全球礦產勘查開發政策、管理與服務保障體系

建立與國際接軌的有效的礦業投資、融資機制，制定相應的財政、金融和稅收優惠政策。借鑒國外一些成功的做法，設立國家海外礦產資源地質調查和風險勘查專項資金；設立海外勘查備用金制度、礦業投資損失準備金制度和勘查風險費用特別扣減制度等；安排財政專項，實施全球礦產資源及投資環境評價計劃，建立礦產資源全球信息系統，收集和分析世界各國的資源信息，為政府和企業的決策服務。

3、培育具有國際競爭力的大型礦業公司

世界趨勢是企業的集團化、大型化和國際化，因此培育具有國際競爭力的產業集團。是實施全球資源戰略的重要條件。在全球一體化時代。以地域關聯、產業關聯為基礎，以資產聯結為紐帶，實施礦業資本國際化、一體化經營和“走出去”戰略，以組建具有國際競爭力的現代化礦業企業集團。國內礦業與國際資本的融合是必由之路。資本與產業的結合正在改變本國和國際礦業資源的供求格局。建立旨在提高資源開發“走出去”國際競爭力的企業培育系統：優化政策環境，采取優惠措施，鼓勵企業走出去。