新生代農民工市民化的困境與對策

摘要:新生代農民工對融入城市社會有強烈的主觀訴求，但是其自身的缺陷與現行的制度壁壘阻礙了其市民化的進程。該群體市民化進程緩慢，將對推進現代化進程、構建和諧社會和鞏固黨的執政基礎等造成一定的負面影響，因此必須在更新觀念、深化戶籍制度改革、加強教育培訓等方面提供有力的政策支持，實現其安居樂業和心理融入的最終目標。

關鍵詞:新生代農民工;市民化;對策

項目基金:本文為河南省社會科學聯合會課題項目前期研究成果。課題編號為SKL—2010—757

中圖分類號:F32文獻標識碼:ADOI:10.3969/j.issn.1672-0407.2010.06.002

文章編號:1672-0407(2010)06-003-03收稿日期:2010—03—26

隨著我國城市化進程的推進以及社會經濟的發展， 1980年以后出生的“新生代”農民工逐漸成為農民工群體的主體，其總數已占到農民工總量的三分之一，其所顯示的主要特征開始逐漸成為農民工群體的重要特征，有關新生代農民工的種種問題已引起中央的高度重視。國務院于2010年1月31日發布的中央“一號文件” :《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，傳遞出中央對約占農民工總數60%的80后、90后農民工的高度關切，要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”， 并將此問題作為推進城鎮化的一個重點。

新生代農民工既非傳統意義的城鎮居民，也非傳統意義上的農村居民，而是連接著鄉村與城市、農業與工業、傳統與現代的橋梁。因此，重視并解決新生代農民工問題特別是其市民化問題，是中國工業化、城鎮化和現代化進程穩定、持續、快速發展的動力來源。

一、新生代農民工融入城市的主觀訴求

出生在改革開放時期的“新生代農民工”，大多在父母的呵護下長大，沒有像父輩一樣吃過太多的苦。另一方面，他們中的多數人受過一定的教育，具有一定的文化基礎。這部分人成長的社會環境和家庭環境發生了很大的變化，他們在文化程度、人格特征、打工的主要目的、城市認同感、生活方式、工作期望、與農村家庭的經濟聯系等方面與第一代農民工迥然不同，他們思想活躍，充滿活力，接受新生事物的能力強，對城市生活充滿渴望。一旦客觀條件允許，大多選擇在城市定居。國家統計局2006 年對29425名農民工開展城市農民工生活質量狀況的專項調查表明，近七成的農民工對城市生活感覺比較適應。“有一定積蓄后就返鄉的農民工比例占39.07%， 計劃在原城市里長期打工的占8.13%， 視工作情況定奪的占 37.48%， 積累一定的工作經驗后去其他城市工作的占15.32%”。 可以看出， 他們中的相當一部分人對農村的認同感較弱， 對鄉土社會缺乏依戀感，農民身份正在淡化，期望以城市生活、城市待遇為依歸。盡管速度緩慢，新農民工這個長期在城鄉之間的流動群體， 在新的歷史時期， 正在嘗試著叩開城市的大門，常駐城市，從農村居民變身為城市居民。

新生代農民工對城市生活的向往反映出他們對于城市文明的認可，因為對長時間工作生活的城市具有感情，為城市建設貢獻了自己的力量，也適應了城市的環境以及生活方式和習慣，所以對城市產生了很強的歸屬感。與離土不離鄉的第一代農民工不同，新生代農民工普遍認為自己有改變農民身份的能力與權利，對融入城市具有強烈的期盼與訴求。他們既期望融入城市享受自己辛勤勞動的成果，又渴望能融入城市獲得更好的生存和發展機遇;既期望能融入城市為后代提供良好的成長發展空間，更渴望融入城市后得到城市居民的尊重。總之，新生代農民工是一群懷著執著城市夢的群體。

二、新生代農民工融入城市社會的障礙

新生代農民工作為正在崛起的“階層”，面臨的社會環境和上一代農民工已有所區別，在城市發展的機會已有所增加。盡管他們有著融入城市的迫切愿望，也基本具備城市居民的素質和能力，但他們要真正融入城市還面臨著諸多的嚴峻挑戰。

1.住房的困擾

居無定所是阻礙新生代農民工市民化的經濟因素。新生代農民工居住環境一般都比較簡陋，甚至是相當差。有的是單位宿舍，有的是建筑工棚，還有的是租房居住，工資收入與房價之間的差距，使得他們在城市中買房的比例還很低。低收入、高房價的殘酷現實和覆蓋農民工廉價房制度的缺失，使新生代農民工在城市難有安身之所。

2.社會性歧視

由于歷史原因形成的對農民的看法，以及計劃經濟時代城鄉二元戶籍制所確定的農民與市民的身份區別，造成了現實中的城市市民對農民觀念上根深蒂固的偏見。近年來，雖然國家政策在不斷鼓勵、支持農民工進城，城市居民也已經認識到農民工對城市發展所做出的巨大貢獻與他們所遭受待遇的不公平，認為政府應該更加善待農民工，但在涉及個人利益問題時，也不排除不少比例的市民仍以“一等公民”的身份占據優勢，對農民工存在著排斥心理。在建構和諧社會的背景下，人與人之間的關系調整構成和諧社會的核心，農民工成為真正的城市工人的社會氛圍，直接成為新生代農民工是否能夠在城市尋求發展的重要因素。

新生代農民工以老鄉、同學、朋友等關系構建一個以自己為中心的“差序格局”，在這個社會關系網絡中，他們互相關心支持，溝通情感，形成一個對抗城市主流文化的防御性亞文化圈。

3.自身職業技能水平低

隨著現代化進程的推進，科學技術水平的不斷提高，社會對勞動者的素質要求明顯提高，沿海地區勞動密集型產業已經朝著技術密集型產業發展，因而對技術工人的需求量增大，對低級勞動力需求減少。據媒體報道，廣東等地專業技術工人匱乏，以致鉗工收入甚至超過一般的研究生。與此相反，新生代農民工文化水平與第一代農民工相比雖有一定的提高，但也主要局限于普通中等教育范疇，而就業所需的各種生產知識和勞動技能方面的學習和訓練嚴重不足，致使其勞動素養普遍偏低，嚴重不適應勞動力市場的需求，職業層次偏重體力付出，大多從事對技術要求不高的職業或者傳統的建筑行業的工作，基本不掌握各種新興技術，缺乏對計算機的操作技能，提取和利用信息的能力低下，因而無法滿足市場對高級專業技術工人的需求，只能在低級勞動力市場徘徊。

4.戶籍制度及其基礎上的衍生制度是阻礙新生代農民工融入城市的制度因素

城鄉分割的二元社會和戶籍管理制度，使“新生代”即使不再像農民，也難以擺脫農民的身份。他們干著工人的活兒，卻是農民的身份;農村沒有他們的夢，城市卻不能完全接納他們，使他們職業的工人化、居住的城市化與其身份的市民化相分離。戶籍性質在新生代農民工就業及分享城市公共服務和社會福利等方面影響巨大，比如，新生代農民工在餐飲、修理、零售等服務業就業時，往往因為不具有城市戶口而被拒之門外;他們的社會養老統籌、醫療保險等方面存在缺憾;他們的子女在城市中受教育權利得不到保障，這是新生代農民工普遍面臨的迷惘和困惑。即使在外貌上他們可以和城里人一模一樣，目前仍橫亙其間的城鄉二元結構，使他們難以逾越。不管是從戶籍、教育，還是社保，都有著明顯的差別。

三、新生代農民工融入城市的對策

1.解放思想，更新觀念，高度重視新生代農民工融入城市的問題

要進一步解放思想，轉變觀念，把促進新生代農民工融入城市作為政府義不容辭的責任，出臺相關政策，積極推進新生代農民工順利融入城市。不能再把農民工簡單地等同于農民而將其排斥在工業化、城市化進程之外，對其權益受損視而不見;不能視其為農民工自己的問題，放棄政府與社會的責任;不能對農村土地的生活保障功能估計過高，忽略農民工群體的經濟社會乃至政治權益;不能一味強調財力不足，對農民工問題繼續漠視;更不能繼續在制度安排與政策實踐中，固守城鄉二元分割、分治的思維模式。

2.加快教育和社會保障制度改革， 破除新生代農民工市民化制度的障礙

盡管2006年3月《國務院關于解決農民工問題的若干意見》中明確要求，“城市公辦學校對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理方面同等對待， 不得另外收取借讀費及其他任何費用”。但在我國，由于中央政府和地方政府實行分級管理原則，很多地方政府為了保護本地居民利益，在教育資源有限的情況下，并沒有認真執行，農民工子女上學的困難依然沒有大的改觀。

為了體現政府的人文關懷和保持城市社會秩序的穩定，各級政府須制定相關政策，改革現有以戶籍制度為核心的各種制度，這對于新生代農民工融入城市生活，保障其各項權利起著決定性的作用。如政府應當逐步建立覆蓋新生代農民工的廉租房、廉價房制度。地方政府在城市規劃的過程中， 適當擴大廉租房的供應范圍， 為農民工中的低收入群體的廉價租房創造有利條件;或者在城鄉結合部或在發(下轉第24頁)(上接第4頁)展較快的農村地區規劃建設一批經濟適用房， 供滿足一定條件的農民工購買入住;建立健全有利于新生代農民工獲取城市居住權的戶籍制度;建立收費公平的覆蓋新生代農民工子女的教育制度;積極探索適合新生代農民工的低收費、廣覆蓋的醫療保障、失業救濟、養老保險等社會保障制度;建立新生代農民工能夠有序參與當地政治事務的政治參與機制。

3.營造良好的社會環境和積極的輿論引導，關注新生代農民工未來的發展

良好的社會環境是個人發展的重要條件，新生代農民工的發展更需要全社會能夠為其營造一個公平、合理、自由和尊重的社會環境。社會結構和社會制度上的缺陷造成農民工在城市社會中長期受到整體排斥，致使農民工權益維護缺乏制度性的長效保護機制。

加大新生代農民工對城市重大貢獻的宣傳力度，營造他們融入城市是社會發展大趨勢的社會氛圍;要進行社會平等觀念的宣傳教育，一方面引導新生代農民工與城市居民相互溝通、消除隔閡、和諧共處，另一方面引導市民調整心態，積極主動地與新生代農民工進行社會交往和人際互動，將他們視為享有同等社會權利的成員，幫助他們培養城市文明所需的現代思維和意識，構建起社會支持網絡，從而增強新生代農民工對城市的認同和歸屬感。

4.加強對新生代農民工的教育和培訓，提高新生代農民工的自身素質

“貧困人口最稀缺的資本是人力資本，最缺乏的機會是獲得教育的機會，最缺乏的能力是知識能力。”研究表明，職業培訓對農民工經濟地位的獲得具有重要意義，其重要性幾乎不亞于正規教育的作用，那些在近五年內受過培訓的農民工比沒有接受過培訓者的收入明顯高出許多。從現代化的需要和城市綜合發展的需要來看，加強新生代農民工的職業培訓，提高勞動力素質也是刻不容緩的工作，政府要加大對新生代農民工培訓的投入，用于農民工培訓的財政資金必須?？顚Ｓ?，盡快通過加大投入、整合資源，建立起相對穩定的培訓場所，并配備必要的設施設備;開設“教育和技能”課程，開展學歷教育、職業和成人繼續教育，開展職業資格證書、崗位技能資格證書培訓和認證工作，從而提高新生代農民工的文化素質，增強其職業技能水平;要將他們吸收到社區組織和建設中來，對新生代農民實施社區教育，開展城市社會適應教育，如法律和治安教育、計劃生育教育、健康教育、安全教育等;要教育新生代農民工自覺遵守各種規范，培養良好的道德情操，提升他們的精神追求層次，改善價值觀。此外，針對城市培訓費用高，農民工無力負擔的情況，積極利用廣大農村地區現有的文化教育機構，在流出地就地培訓農民工，也不失為一種可行的途徑。

總之，當“新生代農民工”逐漸發展成為農民工的主力軍且在主觀上產生融入城市的愿望時，政府和社會各界應對該群體予以高度重視，加快他們城市社會融合的進程，最終促進我國城市化的發展。

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(責任編輯:王貴)