西部地區經濟發展過程中環境犯罪構成研究

摘要:西部開發是促進我國經濟發展的重要舉措，西部開發必須與西部的生態環境的發展相適應，然而由于歷史、文化、經濟等方面的原因，西部地區的環境犯罪現象比較嚴重，面對這一狀況，應完善刑法法律制度，打擊環境犯罪，保障西部地區經濟的良好發展。

關鍵詞:環境犯罪;嚴格責任

中圖分類號:D927 文獻標識碼:ADOI:10.3969/j.issn.1672-0407.2010.06.018

文章編號:1672-0407(2010)06-043-03收稿日期:2010—03—16

我國西部地區物產豐富，生態環境多樣，其生物構成具有多樣性、復雜性等特點，是我國環境保護的重點地區。隨著經濟的發展，西部地區的生態環境遭到嚴重的破壞，主要表現在耕地土壤退化、水土流失加劇;森林、草地及水資源數量減少;瀕危物種的生存環境逐漸縮小、種群數量急劇減少;工業及生活污染嚴重，環境質量嚴重下降。以貴州地區為例，貴州地處我國長江和珠江兩大水系的上游分水嶺地區，其喀斯特生態環境的好壞直接關系到長江和珠江下游經濟帶未來的生態安全與可持續發展。貴州的生態環境所面臨的主要問題是:對森林的濫砍濫伐，對礦產的無節制的開采，已經造成了土地石漠化日趨嚴重，巖石裸露，土層瘠薄，耕地少而分散;水資源分布不均，地表水漏失、地下水深埋，水資源利用困難，導致人口貧困，生態環境惡化。因此，對環境犯罪的預防和打擊有利于保護我國西部地區的生態環境，有利于西部地區經濟的可持續發展，也有利于我國整體經濟發展的穩定。

一、環境犯罪概念

環境犯罪是指環境犯罪的概念可以表述為自然人或法人違反環境保護法規，故意或者不合理開發利用自然資源，破壞環境和生態平衡，故意或過失地超標準排放各種廢棄物，造成嚴重損害后果或有嚴重損害危險的，以及抗拒環保行政監督，情節嚴重的行為。?譹?訛

隨著環境問題的日益嚴重，環境破壞行為犯罪化的比重大幅度提高，生態環境利益越來越得到廣泛的關注，對于環境犯罪概念的界定也越來越注重對生態利益的保護，認定環境犯罪時應注意以下三點:第一，環境犯罪作為犯罪的一種，具有社會危害性和違法性。環境犯罪具有犯罪的一般特性，其具體表現為對自然生態環境以及人類生產生活的侵害，危害達到一定程度就會觸犯法律的保護性條款，從而受到刑事法律的懲罰。第二，定義環境犯罪應充分考慮到環境要素包括水、大氣、土壤等方方面面，并且隨著經濟的發展，社會的進步，還會有更多的制約因素將納入到環境的范圍之內，顯然，法條的規定不可能窮盡每一種環境要素，也不能窮盡每一種環境犯罪行為，所以在定義環境犯罪時不應局限在對某種環境犯罪行為的具體描述上，而是對一類罪名的界定。第三，由于有些環境犯罪的后果在行為時并不能立刻顯現出來，需經過一段或很長時間才能出現，對環境犯罪做定義時應該考慮到這一點。

西部地區特別是貴州地區資源環境犯罪案件主體有兩類比較突出:一是林區農民沒有取得林木采伐許可證，盜伐、濫伐林木;二是礦區居民，在一些礦產資源分布廣、埋藏淺、易開采的地區，自采自挖取煤。而一些合法企業違法占用耕地、林地，尤其是有證企業越層越界、超越開采范圍或開采其他礦種的非法采礦行為受到追究的較少。

環境犯罪之所以在我國西部地區頻繁發生，除了自然原因以外主要就是由于較之東南沿海地區西部地區經濟相對落后，但是礦產資源則相對豐富，面對這樣的窘境，有些人法律意識及環保意識淡漠，盲目地追逐經濟利益，無節制地肆意開采礦物，破壞西部林草植被，造成水土流失、土地荒化、草原退化，有些企業甚至在生產經營過程中，為了減少成本的投入而不經處理隨意排放生產中的“三廢”，導致西部環境更加惡化，從而造成了對環境的巨大破壞。

二、環境犯罪的主觀方面

實務界和理論界對于環境犯罪的主觀罪形式的認定均由故意或者過失兩種形式構成，然而行為人對于環境制度的法律法規一般均有明確的認識，但對其行為的危害后果卻缺乏明確的認識，所以絕大多數環境犯罪是過失犯罪。對于過失的環境犯罪，傳統的過失理論已經不能滿足對環境犯罪認定的需要，需要加以改進和修正。在環境犯罪中，目前世界各國其犯罪主觀的認定上主要采用過錯責任原則，適用嚴格責任于環境刑法可以對環境犯罪起到預防的作用，也就是說嚴格責任理論符合刑罰通過懲治犯罪最終達到預防犯罪目的。對于環境犯罪來說，只要行為人履行了高度的注意義務，采取了合理的措施，一般情況下，對其所實施的犯罪行為的發生是可以控制和避免的。也就是說，對這類犯罪來說，把預防責任加在行為人身上，更能達到預防犯罪的目的。而適用嚴格責任更能促使行為人完成強加于身上的注意義務。一般情況下，提高對犯罪懲罰的幾率和程度，相應的就會遏制此類犯罪的發生。而嚴格責任無疑提高了懲治犯罪的概率，因而，會達到預防犯罪的效果，包括一般預防和特殊預防。

三、完善嚴格責任的適用預防環境犯罪

(一)適用嚴格責任的意義

首先，由于環境犯罪的特殊性，環境犯罪給全中國乃至全世界帶來了沉著的代價。

第一，從環境破壞的緊迫性來看，環境犯罪并不是從其發生之日起就被普遍關注的，在相當長的一段時間里，很多國家和地區為了經濟的發展而忽視了環境，甚至以犧牲環境為代價來獲得經濟的發展。近年來，隨著我國經濟的進步，工業化程度的提高，各種危害環境的行為也呈多樣化趨勢發展，并有愈演愈烈的態勢。筆者認為，在我國環境刑法中引入嚴格責任理論符合我國當前的環境的發展狀況，如果在環境犯罪中適用嚴格責任，則無疑是給潛在的環境犯罪主體敲響了警鐘，提高他們必要的合理注意義務，在重壓之下，必然會促使他們改進自己在預防環境事故方面的工作，盡量采取必要的防范措施，從最大限度上避免危害環境事件的發生。

第二，環境犯罪的結果具有潛伏性和難以恢復性。

環境犯罪不同于其他形式的犯罪，其犯罪結果往往不會立刻顯現出來，以一種潛伏的狀態隱藏在各種環境要素當中，危害后果通常長久的作用于人類所依存的自然環境，大多時候這個過程是漫長而又持久的，這種作用力一旦積累到從量變達到質變的程度通常都會帶來災難性的后果，這種結果無論對自然環境本身還是人類都是難以恢復或者無法恢復的。如貴州省畢節縣的農藥污染環境案:畢節地區一倉庫存放170多種農藥，由于其木工房工人的不慎而引起火災，使農藥在高溫下，以揮發、蒸發、流失、滲透等形式進入周圍環境，對大氣、河流水體、土壤造成嚴重污染，畢節城關49人嚴重中毒，2000人中度中毒和21000多人輕度中毒。近年來，為推動產業升級、經濟轉型和實現可持續發展，經濟發達地區的大中城市著手建立環保淘汰機制，關閉污染嚴重的企業，然而，這些污染企業并非被立即關閉，而是進行轉移，在農村重新制造污染源，造成農村生態環境惡化，使農民的生命健康遭到威脅，農村個別地方已成了環境污染的“重災區”?？諝馕廴尽⑺次廴?、土地污染狀況非常嚴重，這些污染雖然不會在短時期內造成危害后果，但是有毒有害物質在體內積少成多，最終釀成了無法挽回的悲劇。

其次，節省訴訟資源，提高訴訟效率。

環境犯罪的主體大都是一些具有專門生產機制的化工產業，其生產作業是具有專門的技術知識，這些知識往往不被其他非專業人員所掌握，有些知識甚至涉及商業秘密，而不為外界所知。在司法實踐當中，司法工作人員很難掌握到證明其破壞環境的主要技術性證據，從而導致了很難對其進行刑事追訴，或者，需要動用大量的人力物力財力才能調查到一些技術性證據，此時要司法機的去證明行為人的主觀過錯更是難上加難。所以在環境犯罪中適用嚴格責任原則，將會大大提高司法工作人員的工作效率，同時也在一定程度上節省了司法資源的浪費。

最后，適用嚴格責任理論符合我國當前刑法理論的發展趨勢。

嚴格責任本身具有功利性和公正性，這在一定程度上符合我國刑法追求公平公正高效的發展理念。

(二)在環境刑法中適用嚴格責任的具體應用

如前所述，環境資源是一種極其脆弱而又在很多情況下無法再生的資源，這就需要對這些資源予以特殊的保護，根據前述的嚴格責任的論述，而選擇嚴格責任理論作為這種特別手段來對一些重大的環境犯罪行為進行特殊的規制。雖然需要在環境犯罪中適用嚴格責任，但是并不是在所有種類的環境犯罪中都要適用這一理論。見之于嚴格責任的嚴厲性，所以在環境刑法中引入嚴格責任理論則需要對其如何發生作用加以嚴格的限制。

首先，要適用嚴格責任就要從刑法總的原則上對其進行限制。罪刑法定原則和罪責刑相適應原則是我國刑法的基本原則，無論如何對環境刑法理論進行完善都必須要遵循刑法這兩條原則。罪刑法定的所強調的是法無明文規定不為罪、法無明文規定不處罰，根據這一原則，在具體的環境刑法的法條中對何種犯罪如何使用嚴格責任作出明確的規定。比如，在環境刑法中設立總則性條款，來規制那些需要較高技術水平而又會對人類生存的基礎性環境要素造成嚴重危害的污染環境的犯罪方可適用嚴格責任。

根據罪責刑相適應原則，在環境犯罪中對于行為人的處罰則要求其刑事責任的大小、處罰的輕重要與其犯罪行為的輕重相適應，做到罪責刑相均衡、相適應。由于嚴格責任相比過錯責任來說，刑法強加給潛在犯罪者避免義務更多，刑法在追求效率的同時，更要對公正公平的予以注重，應努力在兩者之間尋求一種平衡，同樣適用嚴格責任不僅要追求功利的效果，更注重公平的價值，要努力在二者之間形成一種對等的關系，在嚴格責任中加進一些緩解則元素正是體現了我們所追求的這種理念。因為我們所引入的環境刑法中的嚴格責任一方面是法律對于實施了特定的破壞環境行為的人，推定其主觀心理要素存在過錯，從而降低了公訴方的舉證責任，在這方面無疑是在很大程度上提高了訴訟效率，這是體現了它的功利性的一面。另一方面，這種理論所追求的功利并不是毫無邊際而胡亂適用的，它是以公正為制約的。首先限制了嚴格責任在環境刑法中的適用范圍，只適用某些特殊嚴重的環境犯罪;其次它雖然推定被告有過錯，但同時又在法條當中規定了被告的免責條款來保護被告合法權利。所以在適用嚴格責任的犯罪中，應設立免責條款，這些免責條款主要包括如盡到注意義務并做了盡量的挽救行為、不可抗力、緊急避險、第三人過錯等，這些都大大的緩解了嚴格責任的不公正性。

其次，行為人可以為自己無過錯進行舉證。我們在環境刑法中所引入的嚴格責任，其實質是一種過錯的推定，它不僅要根據特定的事實推定行為人有犯罪意圖，更重要的是可以賦予行為人證明自己無過錯的權利。之所以這樣設計，是因為由前所述的環境犯罪的特殊性，在環境犯罪的結果顯現時，犯罪行為已經早已發生，對于行為人當時的主觀心理狀態公訴人根本無法查證。還有對于環境犯罪中的因果關系在司法實踐當中很難認定，比如對于污染型犯罪，公訴機關對于行為人在行為過程中，也即生產流程中出現的專業性問題是無法完全掌握的，特別有些企業的內部資料是涉及商業秘密的，這就造成了公訴機關在證明責任的尷尬處境。這時，在相關的環境犯罪條文中可以明確規定由公訴機關對犯罪行為的存在承擔證明責任，證明行為人的行為已經引起或足以引起對環境的重大損害，而由被告人自己承擔證明其主觀無過錯的責任或者具有其他的免責理由。也就是在這里設計一個舉證責任倒置的證明方法，降低了公訴方的證明責任，賦予行為人主動證明其無罪過的權利。

西部地區的環境問題是一個日積月累的過程，若要消除這種問題所產生的影響也是不能一蹴而就的。本文通過對環境犯罪主觀方面的分析，在環境犯罪中適用嚴格責任理論，這無疑是解決環境犯罪特別是西部地區環境犯罪屢屢發生的有效途徑。

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(責任編輯:梅林)