新加坡如何反腐敗

較早前，總部位于柏林的“國際透明度組織為90個國家在1998—2000年度的腐敗情況進行調查和排序。新加坡以其廉潔度排名世界第7位的驕人成績，成為惟一排在世界前10名之內的亞洲國家。瑞士洛桑發布的報告也顯示，新加坡是亞洲最廉潔的國家。新加坡為什么能夠治住腐敗并贏得舉世的尊敬?

權力與腐敗就像孿生兄弟，總是相生并行。新加坡前總理李光耀就曾說:“沒有任何政府能對腐敗免疫”。在半個多世紀以前，新加坡也曾經歷過腐敗肆虐的日子，但如今新加坡的廉政建設世界聞名。該國能在與“腐敗怪圈”作斗爭的過程中成效顯著，獨立且“大權在握”的反貪污調查局發揮了至關重要的作用。

李光耀樹起強勢反腐大旗

“讓腐敗者在政治上身敗名裂，讓腐敗者在經濟上傾家蕩產!”這是新加坡反腐擲地有聲的口號。

上個世紀40年代和50年代，新加坡和許多其他東南亞國家一樣，貪污腐敗橫行無忌。李光耀回憶說:“腐化到處盛行，從官僚政權的最高級到最低級!腐化已成為當權人物的一種生活方式。”

一直到1952年之前，新加坡的所有腐敗案都是由警察局的一個很小的部門——反貪污小組負責查處。可以想象，在人手不夠和腐敗橫行的情況下，這個部門就像風雨里的小船，根本無法駕馭狂風怒濤。

1952年，新加坡政府成立了反貪污調查局，局徽章是一朵荷花正中間穿出一把利劍。荷花象征“出淤泥而不染”，利劍表示“威嚴與公正”。但是，反貪局創建初期，由于民眾懷疑、擔心遭到報復，再加上缺乏配套的法律制度，貪污調查局并沒有發揮很大功用。

1959年，新加坡人民行動黨成為執政黨，總理李光耀誓言與腐敗決裂，并授予反貪污調查局莫大權力，這才真正讓反貪局成為新加坡的反腐利劍。

反貪局可直接執法逮疑犯

1963年，總理公署接管了反貪污調查局，這就意味著，該局不從屬任何部門，局長由總統任命，只對總理一人負責。

李光耀意識到，反貪污調查局初創不利的一大原因是缺乏法律支撐。1960年，李光耀親自推動《反貪污法》出臺。該法共35條，規定了極為嚴厲和詳細的懲罰措施。這為反貪污調查局開展反腐斗爭提供了基本保障。

《反貪污法》賦予反貪污調查局極大權限。反貪局既是行政機構，又是執法機關。

根據《反貪污法》，反貪局擁有莫大權力——有權在沒有逮捕證的情況下，逮捕嫌疑人;有權沒收貪污罪犯的全部賄賂;有權檢查和凍結嫌疑人的銀行賬戶，甚至可以查其家人賬目;有權入屋搜查、檢查和扣押認為可以作為證據的任何物品;有權進入各部門、機構，要求其官員和雇員提供調查人員認為需要的任何物品、文件和內部資料。

此外，反貪局甚至有權對所有政府工作人員的行為進行跟蹤，暗地調查其活動。犯罪人職位越高，處罰越重。

公務員的達摩克利斯之劍

李光耀在回憶錄里寫道，原國家發展與建設部部長鄭章遠曾為新加坡建設立下大功，深受李光耀器重。但反貪污調查局經過調查，發現他曾受賄40萬元，但他拒不承認，并希望李光耀幫忙壓下此案。李光耀聞訊后怒氣沖沖，說:“我幫了你，我們的黨就完了!”鄭章遠最終畏罪自殺。自殺前，鄭章遠留信給李光耀，稱自己是“用自殺來表達對法律的尊重”。李光耀雖為老部下扼腕嘆息，卻仍然強調，“沒有人可以超越法律!”此事對新加坡官員震懾巨大。反貪局也成了該國公務員頭上時刻懸著的一把“達摩克利斯之劍”，一旦被反貪局請去“喝咖啡”，滋味絕對不好受，后果也很嚴重。

反貪污調查局“反腐精英”僅有90余人，他們分為兩個部門:行動部和行動與特別支援部。前者由四個調查小組組成，專門負責調查工作。而后者則是情報部門，負責收集資料以支持行動部調查。

獨立且權大的反貪局在反腐過程中發揮了重要作用。前環境發展部政務部長接受了印尼商人贈送的7張機票，攜帶家人旅游，被發現后不僅被撤職，還被判刑4年。一名在監獄工作的警員，只因幫犯人買了條香煙，收受15元“好處費”，被查出后獲刑3個月。

反貪局推動社會“反腐共識”

獨立反貪局的存在也推動了新加坡社會“反腐共識”的形成。有這樣一個事例，一次，一名警察查處違章車輛，車主向警察塞錢希望免責，但警察一邊拒絕說，“你不要害我”，一邊再給車主加上一條行賄罪狀。

每年，反貪局都會提交反腐報告。該局每年也會接到民眾近千起投訴和檢舉。這也鍛就了貪污調查局快速斷案的作風，從報案到移交法院最快7天就能完成。

由于具有極高權限，反貪局調查可以觸及任何達官貴人。李光耀本人也曾經受到指控，稱他和兒子李顯龍買房收回扣，消息出來公眾大嘩，當時的總理吳作棟立即下令調查。后經調查發現，所謂“回扣”只是正常商業行為。對此，李光耀欣慰地說，“有關當局能調查我證明了我所定下的制度是無私有效的。這次事件也再次證明——沒有任何人能枉法。”

經驗之談

1959年(李光耀領導新加坡)之后的新加坡，每前進一步，其廉潔水平就提高一步。新加坡資政李光耀曾說:“許多亞洲領袖的貪婪、腐化和墮落，教我們深惡痛絕。原是為受壓迫的同胞爭取自由的斗士，變成了人民財產的掠奪者。他們的社會因而滑坡倒退。我們受到亞洲革命浪潮的沖擊，決心擺脫殖民主義的統治，卻對那些不能實現自己理想的亞洲民族主義領袖的所作所為感到憤怒和不齒。他們使我們大失所望。”

新加坡反腐敗的努力，在《李光耀回憶錄》之《鐵腕護廉潔》章節中有比較精彩的描述:“開始的時候秉著高尚的情操，抱著強烈的信念和取締貪污的決心不難。但是，除非身為領袖者夠堅強，能鐵面無私，堅決對付一切違法亂紀的人，否則要做到事如所愿，可沒那么容易。我們必須全力支持貪污調查局的官員執行任務，無私無畏。”這是李光耀對反貪污工作的精辟總結。 “從1959年6月執政第一天起，我們就確保稅收的每一塊錢怎么花都要有適當的交代，到達基層受益人手上的時候，一塊錢照舊是一塊錢，中途沒有被抽掉一部分。所以一開始，我們便特別注意過去被人利用便宜行事權中飽私囊的領域，強化了能防止、發現或者制止這種枉法行徑的工具。”因此，有評論家指出，李光耀最出色的政績之一就是建立了一個廉潔、不涉及金錢的選舉制度，使新加坡成為亞洲最廉潔的國家。

特別需要指出的是，第一，新加坡在反貪污行動中“集中力量對付大魚”。對于“大魚”(指重大腐敗分子)，李光耀政府在1960年修訂法律條文，擴大了調查人員的權力，包括搜查疑犯和他們妻子、兒女、代理人的銀行賬戶和存折。任何人一旦受到調查，所得稅局局長就必須提供相關的資料。控方一旦證明被告生活闊氣，超過他的收入所能承受的程度，或是擁有同收入不相稱的財產，法庭就可以以此作為被告已經受賄的佐證。這樣嚴厲的方法使得新加坡內閣中的腐敗分子紛紛落網，其他官員引以為戒，不敢再越雷池一步。對于“小魚”，新加坡則簡化打擊犯罪的程序。

第二，高薪養廉。新加坡政府意識到，內閣部長和公務員的工資達不到應有的水平，搞垮了亞洲許多國家的政府。為了使政治領袖和高級官員維持“廉政自守的高水平，給他們足夠的薪酬是極其重要的”。李光耀曾經告訴印尼總統瓦希德說:“要部長們當清官，就得確保他們獲得足夠的報酬，不必貪污也能過得合乎其身分和地位。”

第三，更為重要的一點是，新加坡已經建立起非常有效的輿論氛圍。“人們把擔任公職貪污受賄的人看成社會公敵。(新加坡國家發展局局長)鄭章遠寧可了結生命，也不愿面對恥辱，遭到社會的唾棄。”當然，新加坡還從另一個角度駁斥了西方自由主義人士的論點:報章完全不受約束就能暴露貪污，有助于使政府廉潔誠實。李光耀曾指出，在印度、菲律賓、泰國、韓國以及日本的電視和報章可以為所欲為，卻杜絕不了猖獗和根深蒂固的貪污。

此外，新加坡當局還曾提醒國人潔身自好:“在亞洲，人們對于傭金、回扣、小費、‘潤滑劑’或其他冠上委婉名稱的貪污行為，已經習以為常。它是那么司空見慣，以致人們接受貪污是自己文化的一部分。部長和高官們地位越高，妻妾情婦便越多，房子也越大，女人們佩戴的首飾都跟男人的權力和地位相配。新加坡人到這些國家做生意，必須當心，不要把這種陋習帶回自己的國家。”正因為如此防范貪污，1997年當亞洲發生金融危機時，韓國、印尼都慘遭不幸，貪污和朋黨使得不幸“雪上加霜”，而新加坡能夠“逃過此劫”。

據報道，李光耀還有一個廉潔的小故事。一位名叫威爾遜·李·弗洛雷斯的人最近到新加坡時，曾打電話到李光耀的辦公室。威爾遜請求李光耀為其所買的《李光耀回憶錄》(下冊)簽名。而李光耀的秘書則解釋說，每本由李光耀親筆簽名的回憶錄，價值是1萬新元(約合5萬元人民幣)，售書的所有收入則將捐給慈善機構。從這個細節，可以看出以李光耀為代表的新加坡所表現出的務實和有條不紊的作風、效率和公共服務精神。