中國城市軟實力評估體系的構建與運用

本文嘗試構建一個中國大陸城市軟實力的評估體系。該體系主要由文化號召力、教育發展力、科技創新力、政府執政力、城市凝聚力、社會和諧力、商務吸引力、形象傳播力、區域影響力、信息推動力十個大類組成。另外，通過實證調查和資料搜集，我們運用該評估體系對中國大陸50個主要城市的軟實力進行了排名。研究發現，直轄市城市在軟實力水平上具有較大優勢。但在各個分指標上，不同規模和區域的城市體現出各自的長處和不足。本文通過對城市軟實力指標的分析與比較，對中國城市軟實力的建設與發展提出了重要的建議。

城市軟實力的概念 與數據搜集

課題組將“城市軟實力”定義為：城市軟實力是反映城市在參與發展和競爭中，建立在城市文化、政府服務、人口素質、社會和諧、形象傳播等非物質要素之上的，體現為城市文化感召力、環境舒適力、城市凝聚力、科技創新力、區域影響力、參與協調力等的一種特殊力量。 調查中硬指標的數據獲取主要由各城市的統計部門和宣傳部門配合，匯報相關指標的最新數據。軟指標的獲取，通過兩種途徑：電話調查和網絡調查。課題組委托零點調查公司，通過電話號碼隨機抽樣的方式，對50個城市，根據城市規模的不同，每個城市分別選取95至120個樣本進行公眾電話調查(住宅電話)。網絡調查通過讓公眾點擊由課題組設計的《瞭望東方》網站上的“中國城市軟實力”調查網頁來完成。

數據分析和結果

本調查選擇了中國城市競爭力前50強城市，對其軟實力，按測量指標和方法，進行了排名。因廣州、深圳兩城市，指標缺失值較多，無法計算得分，故不納入排名范圍，最終共有48個城市進入軟實力及各分項排名。

1 2008年中國城市軟實力

總排名(不含廣州、深圳)

其中直轄市軟實力排名為：北京、上海、天津、重慶。 除直轄市以外的城市，軟實力前十位依次是：成都、杭州、蘇州、西安、長沙、青島、昆明、大連、武漢、南京。 2 分指標排名 城市軟實力指標體系，是由文化號召力、教育發展力、科技創新力、政府執政力、城市凝聚力、社會和諧力、商務吸引力、形象傳播力、區域影響力、信息推動力這十個大類組成。十個大類，分別反映了城市在軟實力各方面的優勢和不足，因此有必要對十大類進行細化排名，以使各城市發現自身的軟實力長處和短板。

(1)文化號召力——排名前十的城市依次是：北京、上海、杭州、蘇州、成都、西安、南京、長沙、天津、紹興。其中北京優勢比較明顯，既體現出其長期以來京派文化影響力的優勢，也體現出其歷史文化古都的特點。(2)城市凝聚力——排名前十的城市依次是：蘇州、長沙、昆明、北京、成都、西安、海口、上海、泉州、杭州。但各個城市之間差別并不是非常顯著。

(3)形象傳播力——排名前十的城市依次是：北京、上海、青島、蘇州、大連、杭州、成都、天津、廈門、長沙。北京的優勢比較明顯，某種意義上也體現出其是眾多國家級媒體所在地的特點。

(4)政府執政力——排名前十的城市依次是：昆明、成都、上海、杭州、北京、大連、青島、廈門、西安、南京。總體上來看，大多數城市之間的差距不是非常明顯。

(5)社會和諧力——排名前十的城市依次是：青島、成都、北京、大連、杭州、昆明、海口、南京、西安、上海。在這個指標上，中小型城市反而體現出一定優勢。

(6)教育發展力——排名前十的城市依次是：北京、上海、西安、南京、長沙、成都、杭州、長春、大連、武漢。北京體現出全國重要教育中心的優勢，拉開跟其它城市的差距。

(7)科技創新力——排名前十的城市依次是：上海、北京、蘇州、天津、成都、南京、杭州、大連、南京、重慶、青島。總體來看，前十位城市之間的差距不是非常大。

(8)商務吸引力——排名前十的城市依次是：成都、上海、北京、青島、杭州、西安、武漢、大連、天津、長沙。總體來看，大型城市在此指標上具有一定優勢。

(9)區域影響力——排名前十的城市依次是：上海、北京、青島、西安、天津、成都、蘇州、長沙、杭州、武漢。前十位城市基本上代表了不同的區域，蘇州、杭州、上海都進前十，表明幾個地理相近城市可以形成區域合力。

(10)信息推動力——排名前十的城市依次是：上海、北京、蘇州、成都、東莞、重慶、杭州、天津、長沙、昆明。總體來看，前16位城市和其它城市在此指標上差距明顯，表明中國在信息產業方面的發展存在嚴重的地區不平衡。

結論和建議

1 各地政府高度重視軟實力的學習和實踐

課題組在調研中發現，盡管許多城市對軟實力的理解和應用存在著泛化現象，有些甚至將軟實力與硬實力混用甚至誤用，但這也從另—個角度反映了許多城市對軟實力理論和實踐的急需和重視。許多的城市領導都反映“十七大報告提出了文化軟實力建設的重大戰略部署，但是，如何實踐卻是一個非常迷茫的問題。這次全國城市軟實力的評估，給我們以非常大的啟示”。 2 各地市民普遍關注軟實力 課題組在相關城市的調查過程中發現，盡管大部分市民對何為軟實力知之甚少，但當提及軟實力所包含的具體方面，特別是課題組對城市軟實力所作的量化指標，如城市文化、城市創新、科教水平、政府執政水平、城市凝聚力、城市形象、社會和諧等指標時。很多被調查者都表現出了強烈的興趣和關注。經過一些基本的了解之后，多數市民表示城市軟實力確實與每—個市民都息息相關，并認為，評估城市軟實力有助于更加全面科學地認識—個城市。

3 區域、規模、政策等多種因素影響城市軟實力

盡管受經費以及課題組研究力量的限制，在首次中國城市軟實力調查中，課題組還不能將全國280多個地級市全部納入深入調查的范圍。但從課題組的調查發現來看，城市之間的整體軟實力盡管與區域和區位有一定的關系，但總體關系不大。如在本次調查的除直轄市外的前10名城市中，成都、西安、長沙、昆明等中西部城市占據了四席，顯示了中西部城市在軟實力方面的整體競爭力。

另一方面，通過調查研究也發現，有一些城市硬實力與軟實力之間甚至出現不同程度的背離。如珠三角區域的中山、佛山、東莞等市，雖然綜合經濟實力在全國同級別城市中排名前列，但在軟實力整體排名中，卻處于相對較后的位置。

4 部分城市在軟實力單項指標上實現率先突破

一些整體軟實力并不顯著的城市，其部分軟實力單項指標卻明顯實現了率先發展，有力地促進了城市整體軟實力的提升。如在本次主觀調查中市民認為的軟實力前10名城市，淄博市高居第8位，僅次于深圳、成都、杭州、北京、上海、大連、廈門。同樣的例子如在客觀指標調查中僅列第49位的威海市，在本地市民的眼中卻評價頗高，軟實力位列第14位，排名甚至超過了寧波、武漢、天津等市。 而在軟實力單項指標的調查中，課題組還發現一些城市在單項指標上相當超前，甚至遙遙領先。如在政府執政力的調查中，昆明排在了所有城市的最前列，而在社會和諧力的調查中，徐州排在了所有城市的最前列。這些單項指標的率先發展，有力地推動了相關城市整體軟實力的發展。 5 重大媒介事件較大程度上提升城市軟實力 媒介事件是指經過“組織”(政府、政黨、企業、社團等)規劃并執行，由媒介向觀眾傳播的、具有特定歷史價值的事件。它打破了一般報道的常規，所有報道都從預定節目安排中轉向重大事件，并用—種極為戲劇化的方式表明將要發生事件的重要性。

目前，很多城市通過制造媒介事件，引起公眾的廣泛關注，借助對新聞事件的集中報道，將城市的歷史文化、自然景觀、社會發展、人文素質等軟實力資源，和盤托出。

6 重大危機事件很大程度上降低城市軟實力

我國城市尤其是大中城市已經進入“非穩定狀態”的危機高發期。近幾年來，頻發的危機，對各級政府的危機化解和危機傳播能力，提出了新的要求和挑戰。

其實，危機事件是“雙刃劍”，如果處理得好，則成為城市軟實力傳播的契機；如果處理失當，則對城市軟實力造成巨大的傷害。

(作者盂建系復旦大學新聞學院副院長，復旦大學國際公共關系研究中心主任；孫少晶系復旦大學新聞學院副教授，復旦大學國際公共關系研究中心副秘書長。“中國城市軟實力調查研究課題組”主要成員還有裴增雨、陶建杰。)

責編：譚 震