從建設世界城市的高度加強首都檔案工作

摘要:本文通過對北京建設世界城市規劃的介紹，就建設世界城市過程中首都檔案工作需要加強服務、增強檔案部門的交流與合作力度、檔案信息資源共享工作提速、城鄉一體化建設過程中檔案部門對產生的問題作出及時應答、引導新興科技示范區檔案工作、加強檔案干部建設等方面問題進行了論述，以期首都檔案工作能更好地服務于世界城市建設。

關鍵詞:世界城市 首都 檔案工作

一、建設世界城市為首都檔案工作的發展提供了新平臺

隨著我國國際地位的不斷提高和國際影響力的不斷增強，北京市委市政府提出首都發展新的奮斗目標，即要深入貫徹落實科學發展觀，瞄準建設國際城市的高端形態，從建設世界城市的高度，加快實施人文北京、科技北京、綠色北京發展戰略，以更高標準推動首都經濟社會又好又快發展。世界城市是國際化城市的高端形態，對全球的政治、經濟、文化等方面具有重要的影響力。建設世界城市成為北京瞄準的新目標，但是建設世界城市是復雜而又工程浩大的社會系統工作，需要一個漫長的過程。根據城市總體規劃確定的北京城市發展目標定位，第一步是構建現代國際城市的基本構架，第二步到2020年全面建成現代化國際城市，第三步到2050年成為世界城市。作為城市記憶工程的主要承擔者，檔案部門要站在世界城市角度，按照世界城市標準，重新認識首都檔案工作;要以面向全球的國際視野，敢為人先的創新精神推動檔案工作。檔案工作要主動融入首都現代化國際大都市發展全局，大局之中謀劃、全局之中定位。

二、積極貫徹“服務先行”戰略，為首都各項事業提供高水平的服務

檔案服務是檔案工作發揮社會作用，為經濟和社會發展作出貢獻的重要途徑。要積極貫徹“服務先行”戰略，使檔案工作為首都社會、經濟、文化等各項事業更好地服務。在檔案服務中貫穿公共化、均等化理念，對城市和農村、政府和公民、國企和民企等都要做好服務工作。

檔案館是收藏文化資源的主要部門，是文化事業的重要組成部分。隨著我國經濟的發展和人民物質生活的豐富，人們更多地關注精神文化生活，檔案部門必須進一步提高公共文化服務的質量和水平，拓展檔案文化資源建設的視野。北京市檔案館要率先建成檔案安全保管基地、愛國主義教育基地和檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件中心“五位一體”的公共檔案館，為北京建設文化中心作出貢獻。

隨著社會建設的不斷拓展，新的工作不斷出現，檔案部門要及時了解，及時跟進，提供相關服務。檔案部門要緊密關注社會建設，繼續做好社會保險檔案、社會救助檔案、保障性住房檔案等民生檔案工作，為保障民生和社會穩定服務。截至2008年9月，北京市有新經濟組織106.7萬個、新社會組織2.8萬個①。檔案部門要及時為有檔案管理需求的“雙新”組織提供檔案管理服務。

世界城市是全球金融中心、全球經濟管理和控制中心。金融行業、企業總部大都位于寸土寸金的城市中心，他們產生的檔案數量龐大，為節約資金，會有代存、代管、代整檔案等需求。檔案行政管理部門要大力培育檔案中介組織，鼓勵其開展寄存、代整等相關服務，為首都經濟發展服務。

三、行政區劃改革和重點功能區整合將增強檔案部門的交流與合作力度

在北京市委十屆七次全會上，市委書記劉淇同志作了題為《從建設世界城市的高度努力提高首都科學發展水平 加快實施人文北京、科技北京、綠色北京發展戰略》的工作報告，提出“借鑒上海浦東新區、天津濱海新區調整行政區劃的經驗，加快推進行政區劃改革和重點功能區整合”。上海市將南匯區行政區域劃入浦東新區，天津市撤銷塘沽區、漢沽區、大港區，設立天津市濱海新區。目前，北京也在積極探索行政區劃改革和重點功能區整合工作?，F在北京市有一個市級綜合檔案館，一個市級專門檔案館，按照行政區劃設立18個區縣級檔案館。未來行政區劃改革和重點功能區整合將打破檔案管理的行政區劃框框，區縣檔案部門之間的交流與合作將會增強，檔案管理的體制機制將有新突破。

四、世界城市建設促使首都檔案信息資源共享工作提速，遠程服務能力進一步提高

檔案信息資源共享可以增大檔案信息的價值，避免檔案資源浪費，檔案信息在更大范圍的應用共享是檔案工作的最終目的，也是檔案工作進一步發展的內在要求。

北京市檔案資源建設取得了很大成果，為檔案信息資源開發和共享奠定了基礎。截止到2008年底，全市各級檔案部門擁有檔案機讀目錄5941萬條，檔案全文數字化近7000萬頁，市區兩級檔案館建立了專題檔案信息資源庫。②市檔案局2009年組織了全市國家綜合檔案館民生檔案資源共享和農村檔案資源共享兩項試點工作。選取昌平區、平谷區的4個村作為農村檔案資源共享試點村，試點工作已經圓滿結束。全市國家綜合檔案館民生檔案資源共享工作也正在積極開展之中。這些都是對檔案信息資源共享工作的有益探索，是便民工程和民心工程。

北京市檔案資源整合、共享程度與建設世界城市的要求相比，與公民檔案信息需求相比還有差距。歐美各國在檔案資源社會共享方面所積累的經驗值得我們學習。美國檔案與文件署(NARA)在20世紀90年代組織建成了檔案信息導航系統(NAIL)，能檢索到200多個檔案館(包括10個總統圖書館)的數字化資源，英國建立了全英聯合王國的共享網絡。③北京其他行業資源共享工作也值得檔案行業學習。例如北京市科委建立“首都科技條件平臺”對分散于北京近百所高校院所的科技資源進行有效整合、開放共享，實現了企業科技研發需求與科技資源供給的有效對接。

檔案部門要探索建立“首都檔案信息資源共享網絡平臺”。在組織上由市檔案局(館)統籌領導，各區縣檔案館積極參與。平臺以數字資源建設為核心，以共建共享為基本途徑，努力建成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉的數字檔案服務體系。平臺以網站為外在表現形式，其后臺數據庫包括相關的檔案信息資源數據，可以通過網站的檢索界面搜索相關的檔案信息資源。檔案信息資源共享系統由各個專項檔案信息資源共享子系統構成，實現文書檔案、科技檔案、專門檔案等各類檔案資源的共建、共享。利用者所需檔案信息只要保存在某個檔案館內，即可在首訪的檔案館查詢并可異地開具檔案證明。

檔案部門要開展首都檔案信息資源共享模式與運行機制、檔案信息資源共享相關法律問題的研究，為首都檔案資源共享提供理論支持。檔案信息資源共享是一個系統工程，涉及的檔案信息管理領域是一個較新的領域，共享模式和運行機制需要加強研究。信息資源共享方面的立法不完善，影響檔案信息化的發展。檔案部門要不斷協調和解決檔案信息資源利用與安全、檔案信息公開與保密等之間的矛盾，通過制定和實施相關法律，鼓勵檔案部門開展檔案信息服務。

五、城鄉一體化建設的加快要求檔案部門對產生的問題作出及時應答

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，是北京建設世界城市的重要階段。檔案部門應做好城鄉一體化過程中的檔案工作，記錄好城市變遷，更好地服務于城鄉一體化工作。

加強征收補償檔案管理。搬遷問題是目前社會關注焦點，倍受期待的“新拆遷條例”——《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》于2010年1月29日發布。檔案部門應該以《國有土地上房屋征收與補償條例》的發布為契機，規范相應檔案的管理。城市房屋征收補償檔案記錄了城市的改造過程，反映了城市發展的變遷，與公民切身利益密切相關，是城市建設和管理的珍貴資料。但是，目前沒有征收補償檔案的管理制度。制度的缺位是相關檔案歸檔不齊全，整理不規范的主要原因。檔案行政管理部門應該與相關業務部門積極溝通、聯合制定征收補償檔案管理制度，規定歸檔范圍、整理規范、利用制度及歸屬流向，以保障國家權益和公民的切身利益。

做好重點村改造過程中的檔案工作。2010年，北京整體啟動50個重點村進行城鄉一體化改造。檔案部門要以重點村改造工作為契機不斷拓展檔案工作視角，延伸檔案工作領域，使檔案事業發展融合到社會發展的洪流中。在改造過程中，檔案部門要主動介入，將其納入指導監督工作的重點，指導相關區縣檔案局做好撤并重點村改造過程中的檔案工作。此外，在城鄉一體化進程中，檔案部門應主動記憶城市變遷，利用照片、影像、地理信息系統等傳統和新興技術手段多角度、全方位、立體地反映城市面貌的變化，更好地保存城市記憶。

六、引導國家自主創新示范區建立與其地位相匹配的檔案工作

北京中關村已經發展成為“一區十園”跨行政區的高端產業功能區，是全國最大的高科技園區，在北京建設世界城市的發展進程中，中關村是發展動力和引擎。目前，園區的檔案由中關村管委會辦公室管理，有文書檔案2萬余卷(件)，照片檔案約1千張，檔案用房總面積72平方米，庫房54平方米。與此相對比的是，天津濱海新區建立了集圖書、情報、檔案于一體的泰達檔案館，占地面積6.67萬平方米，檔案庫房面積3600平方米。上海浦東檔案館占地2.8萬平方米，總建筑面積4.6萬平方米，其中檔案用房建筑面積1.3萬平方米。中關村國家自主創新示范區的檔案工作與其他省市同種類型的開發區、示范區相比還有一定差距。北京市檔案行政部門要督促中關村管委會建立與地位相匹配的檔案工作，引導其建立功能齊全、設施設備一流、保障有力的檔案館。

七、加強檔案干部隊伍建設，使首都成為全國檔案人才資源高地

檔案工作更好地服務于世界城市建設，還需要有一支知識復合、業務嫻熟、能力突出、結構合理的人才隊伍。目前，北京檔案專兼職檔案員數量眾多，但擁有檔案專業學歷和專業職稱的人員少，全行業人員整體專業素質亟待提高。北京市檔案管理部門應以培養高層次檔案專業人才為突破點，加強高級檔案人才培養相關理論問題研究，重點抓好對檔案行業領軍人物、學科帶頭人、優秀中青年專業技術骨干的培養，帶動全行業整體水平的提高。要不斷完善檔案人才工作機制，開展多種形式的檔案干部教育培訓工作，增加檔案專業人才數量，改善檔案專業人才結構，創新管理方式，營造檔案專業人才成長的良好環境，使首都成為全國檔案人才資源高地。

注釋:

①張旭.北京已有一百多萬個新經濟組織和新社會組織.新華網.2008年12月12日.

②北京市檔案局.積極實踐 勇于創新 推動檔案信息化建設向前發展——在北京市檔案信息化工作會議上的報告.

③胡小琳，薛匡勇.論檔案資源的社會共享.上海檔案，2003(9).

作者單位:北京市檔案局