版權資源增值利用政策研究

版權資源增值利用指版權資源在首次利用之后，通過再次或多次利用來增加其經濟效益與社會效益。版權資源對于出版企業的意義不只在于其主權利可以用于復制和發行出版物，還在于可以通過其從屬權利的轉讓或許可使用產生更大的價值。

一 國外版權資源增值利用概況

美、德、英、法、日、韓等國家在版權資源開發利用上已相當成熟，其出版企業一般都設立了版權部，版權經理對版權經營進行集中管理。國外的版權經紀人制度也比較健全，由于出版專業分工的細化，許多出版企業專注本身的出版業務，而將版權的引進和輸出工作交給專業版權代理機構去做。版權的深度開發利用，使得版權產業鏈得以延伸。西方國家的出版企業都很重視有著廣闊前景的國外市場，并通過版權輸出或合作出版的方式來贏取出版利潤。現在全球圖書版權貿易的收入，已大大超出了全球圖書產品直接貿易的總收入。

世界版權組織把版權產業分為核心版權產業、部分版權產業、邊緣版權產業和交叉版權產業四類。生產或發行報紙、圖書、期刊、攝影、錄音、音樂等產品的產業屬核心版權產業。《美國經濟中的版權產業——2006年報告》證實，在對經濟實際增長和整個國民經濟增長的貢獻方面，版權產業都超過了美國其他經濟行業，而其中的核心版權產業又貢獻最大。據統計，2005年美國核心版權產業產值約為8190.6億美元，占美國國民生產總值的6.56％，對美國經濟整體增長的貢獻率為12.96％。美國十分注意版權的保護，美國2000年修訂的版權法對版權的確立及轉讓、版權的侵權及救濟、版權的保護和管理體系等均作了詳細的規定，美國還依據版權法成立了版權辦公室。

在日本，動漫產業已經形成了較為完整的產業鏈，其上游是期刊原創作品的連載和單行本圖書的結集出版，中游是電影或電視劇(動畫片)的拍攝，下游是圍繞動畫片或漫畫書中主體形象的衍生品開發，此外，日本動畫片中的形象使用權的增值效果也十分突出，比如《口袋精靈》中皮卡丘的形象使用權，每年就能賣出1000億日元，超過了整個動畫業的制作產值。

據估計，英國每年通過版權貿易在全球獲得的收益高達700億美元，其附屬版權經營的價值，遠遠大于版權作品的市場價值。

二 我國在版權資源增值利用方面存在的問題

我國一些出版企業至今仍然沿襲早期版權資源一次性利用的做法，即出版單一品種的平面印刷品，而很少顧及版權的再次或多次利用。與國外相比，我國在版權增值利用方面還存在一些差距，主要表現在以下幾方面：

(一)對版權資源的增值利用不夠重視

目前我國還有一些出版社沒有設置專門的附屬版權經營部門，缺少版權經營的人才。相當多的出版企業僅僅滿足于對版權主權利的使用，只注重紙質圖書的銷售，而沒有充分挖掘和利用版權的種種附屬權利。“不管是電視、電影、網絡媒體向圖書媒介轉換，還是一些暢銷圖書的影視改編，出版社一直被置于一種被動的狀態。不能夠自主掌握市場信息，不能積極主動地抓住跨媒體出版的主動權。”

(二)很多出版企業不具備跨媒體經營的能力

我國現階段具有跨媒體經營能力的大型出版或傳媒集團還不多，大多數出版企業規模小，資金不足，版權資源經營范圍狹窄。在計劃經濟時代，我國出版企業結構是按地區、部門、專業劃分的。受計劃經濟的影響，長期以來，從圖書、報紙、雜志到廣播、電視、網絡，不同的媒體由不同的主管部門管理，導致企業版權經營的單一。搞報紙的不能搞電視，搞雜志的不能搞網絡，跨媒體經營人才匱乏。這種情況在實行出版體制改革以后雖然有所好轉，但出版企業在內部實現版權多次利用的能力仍然很差。

(三)版權產業鏈不夠完善

我國版權關聯企業聯盟的數量還比較少，合作的領域也不夠廣泛，版權關聯企業之間的關系還有待協調。“一些出版關聯企業在版權保護、市場準入、貨款結算等方面還存在嚴重的失信問題。”

(四)在版權貿易方面重引進輕輸出

我國的版權貿易長期處于逆差狀態，從版權貿易引進與輸出比率來看，1996年至2004年九年間，版權引進與輸出比例平均大約為10:1；1999年版權引進和輸出之比為15.5:1，逆差為近年最大；2007年引進與輸出之比雖然縮小了，但仍為4:1。造成這種狀況的原因之一是，出版社引進版權比輸出版權的前期投入小，而且經濟效益來得快；此外，國家對版權輸出的政策支持也小于版權引進，比如“引進版圖書可以參加國家圖書獎的評選，而輸出版權的圖書則沒有相應級別的獎項可參評。國家對輸出本國圖書版權缺乏強有力的資金和政策扶持”。

(五)版權營銷的環境不夠理想

在網絡傳播時代，由于數字化的信息和知識易復制等特性，使得盜版侵權事件不斷發生，據國家版權局統計，自1997年到2006年，全國各級版權行政管理部門作出行政處罰的案件共58825起。僅2006年。全國法院共審結侵犯知識產權案件17769件，其中涉及著作權案件5751件。版權侵權違法行為擾亂了我國的版權交易市場，損害了版權持有人的利益，挫傷了其進行版權交易的積極性。

(六)版權代理機構不足

我國現有的書刊、音像、電子出版單位已有千余家，與版權相關的企業如網站等也不在少數。出版單位擁有的版權(包括種種附屬版權)數量和潛在的版權交易量巨大，如果所有的版權交易都要靠這些單位一個個自行處理，由于專業人員的缺乏，談判的效率和交易的效益都會受到影響，因此，我國目前版權代理機構數量的不足，也是制約版權增值利用的一個瓶頸。

三 關于完善我國版權資源增值利用政策和法規的建議

出版企業首次使用的版權一般都是復制和發行權，而再次利用的一般都是附屬權利。根據出版企業自己再次利用版權，還是將版權轉讓或許可給其他企業使用，可以把版權資源增值利用的方式分為內部增值利用和外部增值利用，因而，促進出版企業版權增值利用的政策也可以從兩個方面加以闡述。

(一)促進出版企業版權內部增值利用的政策

1.鼓勵組建出版集團

國際上，能在企業內部充分實現版權增值利用的都是大規模、能從事多元化經營的出版傳媒集團。我國的出版企業要在其內部較好地完成版權資源的增值利用也要走集團化、多元化經營的道路。這就需要對出版業進行跨地區、跨部門、跨行業的并購、重組，使原來分散的單功能的出版社變成多功能的、經濟實力雄厚的、內部調控能力強的出版集團。

2.幫助出版企業融資

從事多元化經營的出版集團，運作資本需求量很大，而我國的出版企業大多數自有資金不足，政府投資不夠，融資渠道不暢，因此，要催生我國的出版或傳媒集團，就須制定開放的融資政策并建立暢通的融資渠道。2006年，我國新聞出版總署公布的《關于深化出版發行體制改革工作實施方案》已經提出，要積極推動有條件的出版、發行集團公司上市融資。有條件的出版企業要充分運用這個政策，爭取盡快打通這個重要的融資渠道。除上市融資之外，政府還鼓勵出版企業采用其他多種形式來籌集資金。2005年《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》指出，允許非公有資本投資參股出版物印刷、發行等國有文化企業。雖然出于文化安全的考慮，該決定提出了三個禁止(非公有資本不得投資設立和經營通訊社、報刊社、出版社，不得經營報刊版面，不得從事書報刊、影視片、音像制品成品等文化產品進口業務)，但較之先前的政策，出版企業的融資渠道還是放寬了。

(二)促進出版企業版權外部增值利用的政策

版權外部增值利用是通過版權交易來實現的，為了促進出版企業版權資源的外部增值利用，必須建立健全版權交易市場并維持良好的版權交易環境。在政策和法規方面，當前需做好以下幾項工作。

1.完善法制建設，加強版權保護

版權產業是依靠法律保護而生存發展的產業。除適用《與貿易有關的知識產權協議》、《保護文學藝術作品伯爾尼公約》等國際公約外，我國涉及版權的法律散見于憲法、民法及其他法律法規中，包括著作權法、著作權實施條例等。“盡管我國已經頒布實施了一系列涉及版權的法律法規，但是總體來說這些法律過于抽象、粗糙，而且間接性強，很難在這些法律中找到明確、清晰、直接、針對性強的條文。”我們要借鑒國外比較完善的版權法律法規，結合我國的實際情況，出臺比較詳細、完善的版權法律，以保障版權經營市場的健康發展。

在加強版權保護，打擊盜版活動方面，應著重針對數字技術和網絡傳播環境下著作權人的權益向傳播者和公眾權益發生傾斜的情況，平衡三者之間的權益，完善版權立法，打擊近幾年來愈演愈烈的盜版侵權活動，為版權資源的開發利用創造良好的市場環境。為此，完善反盜版舉報和查處獎勵機制，加強數字版權的監管和保護力度是十分必要的。可以考慮加大對違法企業的處罰力度，提高盜版的違法成本。

2.制定合理的版權稅收政策

采用不同的稅率、稅收減免和納稅環節，可以形成對版權經營活動的鼓勵或限制政策，從而達到調節版權經營活動的目的。由于我國的版權產業還是一個新興的產業，同時又是我國國民經濟發展的一個新的經濟增長點，因此有必要對其實行特殊的稅收優惠政策以扶持其發展。可以考慮降低版權轉讓或許可使用的稅率，也可以根據現階段不同附屬版權轉讓或許可使用的經濟效益擬定增值稅。對轉讓或許可使用效益好的可以適當提高稅率；對轉讓或許可使用效益不好，但又有必要扶持的可以適當降低稅率，比如宣傳中國傳統文化的圖書版權。

為了提高我國版權企業輸出版權的積極性，政府應該制定更優惠的關稅政策。比如，對國家鼓勵的版權輸出免征關稅，對一般的版權輸出降低關稅。

3.積極發展版權代理制

與版權產業發達國家相比，我國的版權代理公司規模小、數量少，為了促進我國版權代理業的發展，政府應采取扶持版權代理商的政策，允許跨地區組建資產多元化的股份制版權代理公司，減免版權代理公司的稅費負擔，適當放寬境外資金進入我國版權代理領域和設立中外合資的版權代理機構；也可以考慮將目前附屬于版權行政管理機構的版權代理機構獨立出來，進行企業化改制，使其成為真正的版權市場經營主體。

4.完善我國的版權登記與公示制度

為了完善我國的版權登記與公示制度，在《著作權法》未來的修改中，應對版權登記與公示作出規定。“建立全國統一的登記機構、登記簿以及相關的檔案數據庫，制定規范的登記程序、查詢程序，并充分實現登記的數字化與網絡化，真正發揮其應有的公開、公示、公信的作用和效力。”建立版權登記與公示制度，可以方便版權購買方在進行版權交易時確認權利的歸屬，避免交易陷阱。以登記作為發生版權轉讓法律效果的憑據，可以減少版權糾紛，有利于對版權的保護。

5.完善著作權集體管理制度

版權集體管理制度是指著作權人授權版權集體管理組織管理他們權利的制度。版權集體管理組織的主要任務是與版權使用者談判使用條件，發放使用許可證，監督版權的使用，收取使用費并在權利人之間進行分配。版權集體管理降低了版權交易的搜尋成本、談判成本和監督執行成本。2008年，中國音像著作權集體管理協會、中國文字著作權協會、中國攝影著作權協會相繼成立，這意味著我國符合國際規則的版權集體管理體系正在逐步形成。政府版權行政管理部門要加強對版權集體管理機構的指導和監督，并以此來實現對版權經營活動的宏觀調控與間接管理。

6.建立版權產業統計制度

目前，我國針對版權產業的統計體系還不夠健全，還沒有建立包括各種附屬版權的產值、它們分別在整個版權產值中所占份額等數據的統計指標體系。建立版權產業統計制度及完整的統計指標體系，有助于科學地跟蹤監測和分析研究我國版權產業的發展狀況，為正確地制定產業發展規劃和政策提供可靠的依據。