出版社體制改革的方向和出路

一出版社存在的問題

1.出版行業的現狀

近年來，我國出版行業出現了一些不好的現象：圖書品種急劇上升，平均印數急劇下降；成本持續上升，利潤率持續走低；圖書發行折扣愈打愈大，圖書退貨率不斷上升；圖書庫存數量直線上升，資金周轉明顯放緩；圖書貨款結算期愈來愈長，信用問題開始出現。與此同時，中國出版業的改革正在集團化建設的基礎上，深入地向前推進，出版單位開始轉企改制，一些深層次問題逐漸顯現。到目前為止，大多數出版集團規模的擴大仍然主要是低水平的數量累加，而沒有進行根本性的業務整合，原先粗放式經營的色彩也并沒有褪去。相當一部分中小出版社在市場競爭中逐步喪失了內容生產能力和競爭力，依靠行政配置的書號資源，消極地通過與工作室合作來維持自身運行。這些問題如果不加以有效解決，對整個出版產業發展極其有害。

2.出版社存在的問題

(1)出版成本管理缺乏市場觀念

成本管理缺乏市場觀念導致的一個直接惡果就是把高效率和高效益混淆等同，這一觀念在編輯部門表現得尤其突出。當前，出版企業仍然習慣于按照成本習性劃分和核算成本，編輯為了降低單位出版物分攤的固定成本，不惜加大提高出版量。由此來看，出版量越大，出版物成本就越低，企業的利潤就越高，但這樣的結果期許是建立在產品實現良好銷售的美好假設之下的。目前，出版企業中的實際情況是，幾乎沒有幾家出版社敢于承認自己的各種圖書都能實現良好的銷售。出版業界的二八定律，即是說界內80％的利潤是由20％的圖書創造的，按照這個規律，能夠真正實現良好銷售的圖書僅占整個品種的20％左右。若所有圖書均片面地通過提高出版量來降低出版成本，將導致圖書存貨的大量積壓而將出版過程發生的成本轉移或隱藏于存貨中，是一種短期的利潤行為。

(2)出版成本管理缺乏前瞻性

從出版企業成本管理的過程來看，仍然偏重于事后管理，對出版前的策劃、設計等環節介入不夠；成本管理缺乏規范性、制度性；成本計劃缺乏科學性、嚴肅性，容易造成事中、事后成本管理的盲目性。就目前大多數出版社情況來看，即便在圖書生產階段，各社的財務部門成本管理人員也很少能及時參與控制，更不用說在生產前的策劃階段對圖書成本預測情況進行專業化的評估和介入。這種現狀的一個直接后果就是成本控制的專業知識和決策權力錯位。一方面，決定成本水平高低的編輯、出版等部門缺乏專業的成本知識，不能進行系統的規劃和控制；另一方面，擁有專業知識的財務部門不能及時地參與到成本控制環節，對圖書出版成本控制愛莫能助。

出版企業成本管理缺乏前瞻性的另一個重要表現是，缺乏系統有效的圖書成本預測方法。目前，成本管理中建立了圖書成本預算模型的出版企業并不多，對圖書盈虧情況及盈利保本點的確定也是出版企業成本管理中的一個難題。尤其在綜合性出版企業中，由于其文化產品眾多，產品的成本源構成各具特色，要建立通用的成本預算模型尤其困難。

(3)出版成本管理方法落后

常躍進在《單書成本核算的探討》巾提到，目前大多數出版社進行圖書成本核算的模式是，把編錄經費、紙張材料費用、印制加工費用以及稿費、銷售費用等直接記人某一圖書的出版成本。將出版成本的總額除以該圖書的印制數量，則得到該圖書的單位成本，然后根據圖書的銷售數量，來結轉圖書的銷售成本。為此，他舉例說明了這種核算方法存在的弊端。

例如：某出版社出版一種圖書印制數量1萬冊，定價20元／冊，實際發生稿酬、印制費用等出版成本總額65000元(不含稅)，按65％折扣本年度已銷售5 000冊，則該種圖書——

銷售實洋=5 000冊×20元／冊×65％=65 000元

銷售收入=65 000元／1.13=57522，12元(銷售圖書稅率為13％)

圖書單位成本=65 000元／10 000冊=6，5元／冊

銷售成本=5000冊×6.5元／冊=32500元

銷售毛利=銷售收入一銷售成本=57522.12-32 500=25 022.12元

從上述計算中可以看出圖書當年的銷售毛利為25022.12元，很多出版社就以此來作為該圖書編輯人員的業績，并按此作為編輯人員的獎金或圖書提成的發放依據。誠然，這種核算方法在會計方面并沒有錯，表面上看該書是盈利的，但圖書作為一種特殊的商品，有它的特殊性，因為圖書一旦賣不出去，它就成了一堆廢紙。假如上述圖書按銷售毛利的7％來計算編輯人員的獎金或圖書提成，即為1 751.55元(25022.12元x7％=1751.55元)。

但需要注意的是，如果剩余5000冊的圖書賣不出去呢?則該圖書剩余5000冊的出版成本32500元和該圖書編輯人員的獎金1751.55元共計34251.55元應計入圖書成本中。表面上看該書是盈利的，但如果將該書的前后期聯系起來看，實際上是虧損的。一本實際上虧損的圖書，而該書的編輯人員卻能根據當年圖書的銷售盈利來提成，受損失的實際上是出版社，這就是目前成本核算中的不合理性。

二 出版社的改制思路

1.完善宏觀管理制度

預報制：預報制的建立，可以幫助我們及時掌握和分析各種出版信息，增強出版管理工作的預見性。目前，我們已建立了三個網絡和兩個制度。三個網絡包括部分大中城市書刊音像市場動向監測網絡、圖書音像出版編目管理網絡、新書和新的音像制品出版信息網絡；兩個制度即出版選題年度計劃審批制度、重大選題專題備案制度。

引導制：主要由四項制度組成，即宣傳部和出版部門負責人聯席會議制度、出版通氣會制度、談話制度、出版物審讀制度。通過上述制度，及時傳達中央精神，通報和分析值得注意的問題，力爭把問題消滅在萌芽狀態，引導出版工作健康發展。

約束制：包括出版單位內部三審制和專業分工制度，書報刊印制和音像制品復制實行許可證制度，集體、個體發行渠道實行售前送審制度，出版、印制、發行單位年檢制度。

監督制：主要是充分發揮行業協會和社會團體的監督作用，聘請社會各界人士組成健康讀物保護委員會和讀者權益保護委員會，發揮輿論監督作用，實行舉報獎勵制度，鼓勵民眾舉報非法出版活動。

獎懲制：建立健全關于各種出版物及編、印、發各個環節的評獎體系，評選優秀出版社、優秀期刊社、優秀出版物和優秀出版工作者；搞好“五個一工程”獎、國家圖書獎、中國圖書獎、中國韜奮出版獎等評獎工作，規范出版物評獎活動；建立規范化的查處程序，嚴肅查處違規違紀的出版單位和個人，嚴重違規違紀者不得從事出版工作。

保障制：對社長、總編、主編實行資格認定、持證上崗制度；建立出版單位與作者的聯系制度，為優秀作品的出版創造條件；制訂各種出版物質量保障體系的規定，切實提高出版物的整體水平；建立出版基金制度，完善和落實有關文化經濟政策。

責任制：實行分級負責制，主辦主管單位負責制，出版單位社長、總編負責制，出版單位內部崗位負責制。

2.經營性圖書出版單位等級評估

2008年6月，新聞出版總署出臺了《經營性圖書出版單位等級評估辦法》(以下簡稱《辦法》)，并于2008年首次進行等級評估工作。此次評估基于由圖書出版、基礎建設和資產運營能力等構成的指標，對文藝、少兒、美術、古籍、科技、教育、社科和大學八大類500家經營性出版單位進行四個等級的測評。經營性圖書出版單位等級評估將實施動態評估，在評估的基礎上授予被評估為一級的100家出版單位“全國百佳圖書出版單位”榮譽稱號。該榮譽稱號實施動態管理，取消終身制，不同的評估期產生不同的百佳單位。同時，將對少數綜合排名靠后的出版單位給予警示，而對連續兩個評估期被警示的圖書出版單位，將按行政和法律程序采取關、停、并、轉等措施，直至取消其出版資格。

應該看到，深化出版體制改革，迫切需要建立與社會主義市場經濟相適應的優勝劣汰的競爭機制。而對經營性圖書出版單位實施等級評估，既可引導出版單位進一步規范出版行為和行業秩序，又可充分發揮各自的主觀能動性和創造性，重塑圖書市場主體，進行公平競爭，進一步解放出版生產力。首次經營性圖書出版單位等級評估工作的結果，已不是關注的焦點，它已傳遞出強烈的管理方式創新的信號。其中，由新聞出版總署將此次評估工作委托給中國出版工作者協會、中國編輯學會和中央教育科學研究所3家單位，由行業協會等中介機構實施評估任務，此舉堪稱是使評估工作實現科學性、客觀性的一項重要的創新性途徑，也是深化出版體制改革的重要舉措。

3.以準入制為基礎的行業管理體系

“四個準入”是以行業管理為基礎的。企業(法人)準入是政府對企業或投資者進入圖書出版領域實施準入審批，也是出版單位轉企改制后對圖書出版企業及其分支機構的設立及營業實行審批，同時也會涉及有關圖書出版產業政策、行業管理和競爭政策等。企業(法人)準入制度有利于國家宏觀調控出版市場，優化市場環境。市場準入是政府對企業(法人)準入后，為鼓勵圖書出版單位發揮專業特色、形成市場品牌而對其從事圖書出版生產經營活動的類別進行準入審批，如中小學教材、地圖出版、辭書出版專項資質準入，引導出版單位規范經營。市場準入制度作為政府管理的第一環節，既是政府管理市場的起點，又是現代市場經濟條件下引導市場、細分市場、保護社會公共利益的需要而逐步建立和完善的重要制度。行業準入是隨著我國人才評價制度逐漸與國際接軌后逐步確立的職業準入制度，職業資格證書已成為人們擇業的“通行證”。崗位準入是市場經濟條件下現代企業管理模式的通行辦法。在圖書出版行業，從業人員的崗位主要分為領導、編輯、發行、校對、印制、一般管理和其他服務崗位。一般管理崗位包括財務、信息管理、綜合管理等非出版類型的崗位。新聞出版總署對不同級別的崗位人員要求有不同層次的崗位培訓，并且備案。

三 出版社體制改革的對策分析

1.要對出版社的現有體制進行根本變革

出版體制改革要解決的主要問題是政企分開、管辦分離，這是一種趨勢。出版體制改革要求理順政府與文化企事業單位的關系，積極探索實行黨委領導、政府管理、行業自律、新聞出版單位依法運營的宏觀管理體制，同時深化出版社內部改革，實行宣傳業務和經營業務兩分開。對于經營性的出版社，按照現代企業制度的要求改革體制，轉換機制，完善法人治理結構。遼寧出版集團公司的經驗是從創新體制人手，確立了實行母子公司體制，根據資產關系、企業規模、經營效益和業務范圍等情況，把成員單位改組為全資子公司、控股公司和參股公司等，承擔國有資產保值增值責任，按照現代企業制度運營，在治理結構、產權轉換、員工身份轉換等實質性問題上大膽突破。再如，上海世紀出版股份有限公司，將建設中國特色的現代出版企業作為目標，把提高文化企業的內容創新能力作為首要追求，將“成為一代又一代中國人的文化脊梁”作為企業的使命。對此，該公司采取的主要措施有通過整體轉制，建立最適應市場經濟體制要求的企業形態；建立規范的公司治理結構；建立中國特色的出版企業領導體制；建立出版企業新的管理架構和運行機制，主要是按照現代出版產業規律調整生產組織形式，加大核心業務資源整合力度，著力打造以數字化為基礎的新的業務平臺，主動尋求切實有效的海外拓展渠道等。總之，出版社應該借鑒經驗，按照中央確定的體制改革目標自覺地加以實踐。

2，應對出版社進行明確資產授權

給出版社更多的資產處置權、用人權和收益權，鼓勵出版社成為市場競爭主體，增強它在出版物市場上的競爭實力。出版社可以成立國有資產經營管理公司，明確其與企業的產權關系，即出資者所有權和法人財產權的關系，解決國有資產管理的體制問題。國有資產經營管理公司根據國家法律、法規制訂相應的政策，對授權活動進行監督和指導，如參與出版社的重大決策等，并在企業占有一定比例的股份，派出代表充任股東，通過股東大會行使對公司資產的受益、重大決策、選擇經營者三大權利，并代表出版社按股份享有剩余利潤的分配權。

3.探索建立現代企業制度規范的出版社運行機制

出版社應以“精簡機構、減少層次、重心下移、分類管理”為原則，重點實施“按需設崗、以崗定薪、崗變薪變”的分配政策，逐步完善內部機制，使機構和崗位聘任制改革深入人心。具體地說，在人事制度上，按需設崗，公開競聘，擇優錄用，分級管理，責任到人；在勞動和分配制度上，淡化身份，強化崗位，突出業績，超額超獎，不斷完善年終考核制度。對于編輯、營銷人員，將利潤指標與崗位等級緊密掛鉤，鼓勵低職高聘、限制高職低聘，鼓勵內部聯合、強化團隊意識；對于行政管理人員，壓縮編制，按崗定級，加強考核力度。通過改革完善，全面體現多勞多得、優勞優酬，激勵員工在崗位上盡職盡責、積極工作，使工作主動性得到最大發揮。