樹立全面的質量觀,全力實施素質教育

信陽作為革命老區，在實施素質教育上有許多優勢，如信陽有豐富的紅色資源，境內革命遺址眾多;信陽地處亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，境內物種豐富。可是，信陽又是經濟欠發達地區，經濟的不發達和辦學條件的相對落后，則成為制約實施素質教育的關鍵因素。因此，如何發揮優勢、創新思路，破解實施素質教育的困境，是每一位信陽教育人思考的課題。

一、堅持把推進素質教育放在重中之重的位置

推行素質教育十多年來，我們始終把全面貫徹教育方針、培養學生的創新能力融入信陽教育改革發展的目標、內容和措施之中，不斷發揮優勢，破解難題，在全市構建了實施素質教育基本框架，即“營造氛圍、創造條件、強化師資、聚焦課堂、特色教育、特長培養、創新模式、改革評價”，取得了一定的經驗。

(一)堅持德育為先，強化德育的針對性和實效性

我們把提高未成年人思想道德水平作為素質教育的首要任務。全市的德育工作做到了:圍繞“一個中心”，狠抓“兩項教育”，建好“三塊陣地”，落實“四項制度”，開展“五項活動”。

一個中心:以學習、宣傳、貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》為中心，按照要求逐條落實到位。

兩項教育:一是基礎道德教育。其內容是依據《中小學生守則》《中小學生規范》，對學生進行文明、禮貌、誠信教育。各級各類學校從規范行為習慣做起，培養中小學生良好道德品質和文明行為。二是弘揚與培育民族精神教育。充分利用信陽是革命老區的紅色資源優勢，通過多種形式讓學生了解家鄉、熱愛家鄉，從而激發他們發奮努力、不斷成長的學習熱情。

三塊陣地:一是課堂陣地。各學科堅持在教學過程中貫徹“德育為首”的原則，在優質課、優秀論文、優秀教案評比中，將是否體現德育內容作為考查的指標之一。二是青少年校外活動陣地。全市有8個縣(區)新建了青少年校外活動中心。各學校利用校外活動陣地及校內文化體育設施，組織學生參加各種豐富多彩的課余活動，參加力所能及的社會公益活動和生產勞動實踐。三是校園文化陣地。各學校均設立了閱報欄、宣傳欄、校園網、閱覽室，在校園醒目處懸掛名人名言、書寫校風校訓，努力營造積極向上、豐富多彩的校園文化氛圍。

四項制度:一是“一把手”抓德育的領導機制。明確各級各類學校的校長是學校德育工作的第一責任人，校長切實擔負起學校德育工作的組織、領導、協調、檢查、落實的責任。二是各校積極構建學校、家庭、社會三結合的德育協同工作機制。三是建立了中小學德育專項經費投入機制，保證德育工作正常開展所需經費。四是建立了德育工作評估、總結、表彰機制。全市定期召開學校德育工作會議，總結經驗，表彰先進。各縣(區)每學年組織一次學校德育工作專項調研檢查。

五項活動:一是每年舉行一屆青少年愛國主義讀書教育活動。十多年來，我市每年均獲得全國組委會頒發的組織獎。二是開展弘揚與培育民族精神月活動。三是每年組織省、市、縣三級三好學生、優秀班干部評選工作。四是每年開展留守子女結對幫扶活動。五是組織學校德育工作經驗交流和論文評比活動。

(二)深化教學改革，構建符合素質教育要求的評價體系

推進素質教育在當今已是一種政府行為。我們堅持推行招生和評價制度改革，為全面推進素質教育創造條件。一是出臺了《信陽市初中畢業生綜合素質評定實施方案》。按照素質教育的要求，以道德品質、公民素養、學習能力、交流合作與實踐創新能力、運動與健康、審美與表現為基本內容，以學生的實際表現為依據，把學生的全面發展與個體差異相結合，對學生進行綜合評價。這種評價方式改變了單純以分數評價學生的做法，比較全面地反映了學生的綜合素質狀況。二是制定出臺了素質教育評價標準。先后下發了《中小學辦學質量評估方案》《中小學德育工作評估細則》等文件，制定了《信陽市中小學學校素質教育評價標準》《信陽市中小學教師素質教育評價標準》《信陽市中小學學生素質教育評價標準》，初步建立起符合素質教育要求的評估體系，并在實踐中不斷完善。三是改革考試升學辦法。全市初中全部實行劃片招生，取消小學畢業考試;中小學校只舉行期末考試，取消期中考試;考試不排名次，不公布分數，評價學生不以考試成績作為唯一標準;將小學考試評價由百分制改為“等級+激勵性評語”的評價方式。同時把德育、體育、美育、勞動技術教育同智育同等列入評估內容，注重全面評估。推行將優質普通高中招生指標分配到轄區內初中的辦法，目前分配生比例達到45%。四是加強對素質教育督導評估工作。每年對縣區、學校實施素質教育情況進行一次專項督導，重點評估課程計劃的執行情況、教育工作的落實情況、學校的減負情況以及薄弱學校的體、音、美、勞等學科的教學情況。

(三)堅決規范辦學行為，切實減輕學生課業負擔

我們對中小學辦學行為作了明確規定。一是嚴禁下達高(中)考升學指標。禁止各級教育行政部門和學校單純以高(中)考升學率或考試成績對學校、教師和學生進行排名或獎懲;各級教育行政部門和學校不得以任何形式宣傳和炒作所謂的“高考狀元”或“高考狀元學校”。二是對全市中小學學生作息時間和作業量做出明確規定。規定走讀生每天在校集中學習時間，小學、初中、高中分別不超過6小時、7小時、8小時。寄宿生晚自習時間每天不超過2課時。小學一、二年級不得布置書面家庭作業，小學中高年級、初中和高中學生每天書面作業總量分別控制在1小時、1.5小時、2小時以內。三是嚴禁公辦高中舉辦復讀班。四是嚴格執行課程方案。要求中小學校全面貫徹落實國家的課程方案和全省統一的課程計劃，開齊課程，開足課時。不得隨意增減課程或課時，不得隨意加深課程難度、趕超教學進度和提前結束課程。五是明確了中小學辦學行為責任。規定校長是第一責任人，班主任、任課教師是直接責任人。對于加重學生負擔的違紀事件，各級教育行政部門將追究學校主要責任人和當事人的責任。

(四)積極推進新課程改革，切實提高課堂效率

中小學實施素質教育的主渠道是課堂教學，在探索立足課堂教學推進素質教育方面，我們做了一些有益探索。一是明確課堂教學改革目標任務。各級各類學校堅持以提高學生素質為目標，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，以啟發式教學為主線，以激發學習興趣和調動學生的積極性為出發點和歸宿，采取靈活的教學方式，提高課堂教學效率。二是狠抓常規教學。全市深入開展 “教學常規落實年”活動，開展了教學常規達標學校評估活動、教學管理示范性學校評估活動，對教師備、教、批、輔、聽、評等各環節做出具體規定，不斷落實常規教學要求，為課堂教學改革奠定堅實的基礎。三是開展課堂教學改革。各級教育部門和各級各類學校每年擬定了新課程改革研究專題，圍繞專題開展研究活動。全市構建了具有地方特色的創新性課堂教學模式，小學形成了“嘗試、探索、創新”的模式，高中進行了“雙主互動、研究性學習”模式研究。大力開展了“三課”(說課、講課、評課)活動和“三優”(優質課、優質教案、優秀論文)評比活動。組織城區優秀教師“送教下鄉”巡回作課示范，對鄉鎮教師課堂教學進行點評，促進了薄弱學校課堂教學水平的提高。

(五)加強教師隊伍建設，提高教師素質

推進素質教育，建設一批高素質的教師隊伍是關鍵。在加強教師隊伍建設方面，我們主要采取三項措施。一是加強師德建設。各級教育行政部門始終把教師職業道德建設作為關鍵環節來抓，組織教師學習《中小學教師職業道德規范》和《教師法》的有關要求，通過舉辦暑假教師政治學習班、組建師德報告團巡回報告、開展向先進典型學習等活動，全面提升廣大教師師德水平。二是強化教師培訓，鼓勵教師參加各種層次、多種形式的進修。近年來，信陽市相繼開展了“百千萬名師工程”培訓、中小學教師繼續教育全員崗位培訓、中小學班主任培訓、新課程教師培訓。全市中小學教師的學歷達標率逐年提高，全市普通高中學歷達標率達到90.31%，初中達到98.58%，小學達到99.72%，初中教師取得本科以上學歷41.42%，小學教師取得專科以上學歷占55.9%。三是積極推進教育人事制度改革。認真開展核編定崗，全面推行中小學及教育事業單位全員聘用制，積極推行中小學校長公開選拔聘任制度和中層干部競爭上崗制度。2009年又結合實施績效工資，在學校內部合理拉開檔次，調動了教師工作積極性。

二、充分認識實施素質教育面臨的矛盾和問題

在實施素質教育過程中，我們盡管積累了一些經驗，也取得了一定成績，但我們仍然感到應試教育的傾向還很普遍，一些突出問題必須得到盡快解決。一是注重精英教育，忽視大眾教育。當前有些學校、有些班級、有些教師的教學、輔導、獎勵等仍圍繞部分優秀學生來進行，壓制了大部分學生的發展潛能，不利于素質教育的全面實施。二是實施片面教育，阻礙學生的全面發展。受高考指揮棒的影響，重智育，輕德育、體育、美育現象仍然存在。即便是智育，也只注重學生應試能力培養，忽視學生綜合能力的發展。學校往往只注重考試科目教學，體育、音樂、美術等課程開設不全，師資配備弱化，導致了學生的片面發展。三是強化被動教育，忽視主動教育。素質教育應以學生主動學習、快樂學習和積極參與為前提，而有些教師把學生當做被動接受知識的容器，只按考試要求向學生傳授知識，忽視了學生學習的主觀能動性。四是重視考試能力，輕視創新能力。社會評價學校只看升學率，家長評價學校只看子女文化課成績。因此，現行教育條件下，考試成績仍是教育的法寶，高分低能的不乏其人，學生創新探索的天性往往被扼殺。

形成上述問題的原因是多方面的，這也讓我們清醒地認識到實施素質教育是一個長期而艱巨的任務，既受全國教育改革和發展大環境的影響，又受信陽本地政治、經濟、文化小環境的影響，既需要制訂推進素質教育的長期規劃，又需要分步實施的政策措施。下一步，我們將立足本地實際，創新工作思路，力爭使信陽在實施素質教育方面實現新突破。

一是依法確保財政對教育的足額投入。全面落實義務教育經費保障機制，全力推進義務教育均衡發展，盡快改善農村地區、貧困地區以及城市薄弱學校辦學條件，推進標準化建設，加快教育信息化水平，為實施素質教育創造基礎。

二是強化政府在推進素質教育中的責任。當前推行素質教育中面臨的許多困難和問題，教育部門、學校和教師是無力解決的，必須由政府層面加以解決。我們將強化督政，把素質教育作為督導評估的主要內容，通過加強督導體系建設，建立起與素質教育相適應的縣級政府辦學評估體制機制，在全社會形成有利于素質教育的輿論氛圍。

三是逐步完善素質教育評價制度。通過建立高中及義務教育階段學生素質評價體系，確立基礎教育自己的指揮棒，使基礎教育盡快地擺脫高等教育的“預科教育”處境，向素質教育成功轉軌。

四是嚴格規范中小學辦學行為。通過制度建設杜絕加重學生課業負擔的現象發生，保障學生自主發展的時間和空間。嚴格執行課程計劃，嚴格規范考試管理，嚴禁下達考試升學目標，嚴格執行學生在校作息時間，嚴格控制家庭作業總量，嚴格規范招生管理，嚴令禁止公辦普通高中舉辦復讀班，并堅持對違規加重學生課業負擔的行為嚴查重處。

(責 編 流 水)