新時期貫徹落實群眾路線的思考

〔摘要〕傳統(tǒng)群眾路線的觀念和方式在新形勢下存在的一定程度的不適應(yīng)性，是近年來群眾路線實踐效果不甚理想的重要原因。在新的歷史條件下貫徹落實群眾路線，要直面問題，探尋根源，正確把握解決問題的方向;創(chuàng)新觀念，夯實基礎(chǔ)，切實樹立群眾觀點;完善方法，立足實際，正確運用群眾路線方法。

〔關(guān)鍵詞〕群眾路線，方向，群眾觀點，方法

〔中圖分類號〕D26〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175(2010)01-0059-03

群眾路線作為我黨的根本工作路線和生命線，在黨的政治生活中占據(jù)極為特殊的地位，發(fā)揮著重要的作用。在過去長期實踐中，我黨在實施群眾路線方面形成了一套成熟的做法，積累了成功的經(jīng)驗，為黨在革命戰(zhàn)爭年代克敵制勝奪取政權(quán)和在建設(shè)時期集聚社會力量促進社會發(fā)展提供了保障。但不可否認的是，近年來群眾路線的貫徹實施較之革命戰(zhàn)爭年代發(fā)生了一定程度的扭曲，出現(xiàn)了較為嚴重的官僚主義和形式主義傾向。在新的歷史時期，我們要堅持好群眾路線這一黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，就必須直面它在實踐中存在的問題，根據(jù)時代要求實現(xiàn)思想觀念和實施方式的創(chuàng)新。

一、直面問題，探尋根源，正確把握解決問題的方向

群眾路線是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。今天，它在我國政治生活中仍占有重要的地位，是我黨重要的執(zhí)政理念和領(lǐng)導(dǎo)方式。長期以來，群眾路線因其特有的地位、作用受到我黨的高度重視，在實際工作中得到有效的推行，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)和改善黨群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極的作用。但我們也要清醒地看到，自我黨執(zhí)政以來尤其是改革開放發(fā)生重大社會轉(zhuǎn)型的新時期，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀點淡漠，顛倒“主人”和“公仆”的關(guān)系，不是一切為了群眾，而是遇事先考慮自己的利益、小圈子的利益、部門利益，不關(guān)心群眾疾苦，對群眾的安危冷暖漠不關(guān)心。一些領(lǐng)導(dǎo)干部背離群眾路線，辦事憑主觀意志，不深入實際，不到處研究，工作習(xí)慣于發(fā)號施令，官氣十足，方法簡單粗暴;工作作風(fēng)虛浮，不干實事，愛做表面文章，熱衷于搞政績工程，形式主義、文牘主義嚴重;甚至濫用職權(quán)，為政不廉，腐化墮落等等。這些現(xiàn)象傷害了人民群眾的感情，損害了黨的威信，嚴重地破壞了黨群關(guān)系，最終影響黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

我們知道，堅持群眾路線需要樹立“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點和堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。而黨的群眾觀點主要是以馬克思主義關(guān)于共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨、人民群眾是歷史創(chuàng)造者原理為思想基礎(chǔ)的，這一觀點在革命戰(zhàn)爭年代黨要生存、發(fā)展和實現(xiàn)自己的使命就一刻也離不開人民群眾的環(huán)境下，能夠成為全黨的共識，體現(xiàn)在行動上。但是在執(zhí)政和和平建設(shè)的環(huán)境下，由于外部壓力減少，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對黨群關(guān)系的重要性的認識降低了，他們頭腦中依靠群眾的緊迫感也就不如過去強了。還有的在思想深處沒有擺正自身與群眾的關(guān)系，或者習(xí)慣于 “為民作主”，或者干脆將群眾當作實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意志的工具。鄧小平早在1956年黨的八大就清醒地指出:“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了”。〔1 〕 (P214 )仍然具有深刻的現(xiàn)實意義。也因此，黨的十七屆四中全會再一次強調(diào)要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

關(guān)于“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，根據(jù)其要求，走群眾路線要經(jīng)歷一個了解民情、作出決策和貫徹落實的過程，但這實際上指的是基本步驟方法和原則性要求，具體究竟應(yīng)該如何運用，“群眾路線本身并沒有提供技術(shù)性的處理手段”〔2 〕。而在實際運用中，由于“群眾路線是從領(lǐng)導(dǎo)角度講的。實行群眾路線是以領(lǐng)導(dǎo)者為主體，基本上是領(lǐng)導(dǎo)活動。……群眾則處于比較被動的地位。” 〔3 〕這樣，究竟如何走群眾路線在實踐中就只能取決于領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正施行和如何施行群眾路線，現(xiàn)實的體制又沒有一個強有力的制度約束，也沒有一種有效的機制改變?nèi)罕姷谋粍拥匚唬谷罕姀V泛而有效地參與其中，唯一能依賴的只是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想覺悟和工作作風(fēng)，“黨如何聯(lián)系群眾，除了多黨合作和政治協(xié)商制度外，并無更具體更廣泛的制度上的規(guī)定，……就一個黨員或黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，他是否聯(lián)系群眾以及多大程度上聯(lián)系群眾更多地取決于他個人的民主作風(fēng)而非制度。” 〔4 〕在這種情況下，就很難克服實際中走群眾路線的隨意性，脫離群眾和侵害群眾利益自然就成為難以避免的事情。

二、創(chuàng)新觀念，夯實基礎(chǔ)，切實樹立群眾觀點

在群眾路線中，群眾觀點是群眾路線的核心所在，是我黨施行群眾路線的思想基礎(chǔ)和觀念性前提。“作為領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，群眾路線是以群眾觀點為指導(dǎo)思想的。要貫徹群眾路線，必須樹立群眾觀點。沒有明確的群眾觀點，就不會有真正的群眾路線。” 〔5 〕因此，要堅持群眾路線，必須首先切實樹立群眾觀點。問題是，我黨在施行群眾路線的過程中，如何確保群眾觀點真正始終成為全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺意識?尤其是在當今的時代背景下，它究竟應(yīng)該建立在怎樣的思想基礎(chǔ)之上?

一種觀點要被人們真正所接受，其思想基礎(chǔ)必須具有時代性和科學(xué)性。在新的時期，我們要堅持好群眾觀點，就必須在堅持馬克思主義理論指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)時代背景出發(fā)，不斷吸收現(xiàn)代先進理念和思想成果，創(chuàng)新觀念，夯實基礎(chǔ)。

第一，要以現(xiàn)代民主政治理論為指導(dǎo)，正確理解政黨、國家、人民的關(guān)系及黨的權(quán)力來源和本質(zhì)，進一步詮釋“一切為了群眾，一切依靠群眾”的時代要求。與革命戰(zhàn)爭時期相比，建國后我黨所處環(huán)境的最大變化自然是黨開始掌握國家政權(quán)而成為執(zhí)政黨，黨對人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過國家政權(quán)這一中介來進行。這就涉及到如何正確認識國家體制下黨、國家、人民的關(guān)系，擺正黨、人民群眾在它們中的位置的問題。按照現(xiàn)代民主政治理論的基本觀點，國家的一切權(quán)力屬于人民，主權(quán)在民，人民當家作主。國家機關(guān)受人民委托，代表人民管理社會。國家公務(wù)員與人民群眾的關(guān)系是“公仆”與“主人”的關(guān)系。而我黨作為人民群眾的先鋒隊或先進部分，其權(quán)力是人民賦予的，擁有的權(quán)力要替人民辦事，黨只能且應(yīng)該始終置身于人民群眾之中，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當家作主，絕沒有超越國家和人民的任何特權(quán)。今天，我國已將建立社會主義民主政治確定為政治建設(shè)的基本目標。在人民群眾政治地位的問題上，就必須以主張主權(quán)在民的民主政治基本理論強化認識，樹立人民當家作主的思想觀念。針對我國目前的現(xiàn)狀，要在理論創(chuàng)新中取得突破，就是要認識到我們的基本取向應(yīng)該是從“黨政本位”走向“社會本位”，即從根本上改變“黨權(quán)高于一切”、“以黨治國”，逐步實現(xiàn)黨“還權(quán)于政”、“還權(quán)于民”以及“還政于民”，實現(xiàn)從“為民作主”到人民當家作主、從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變 〔6 〕。只有真正樹立起人民主權(quán)和人民當家作主的思想觀念，才能從根本上確立黨包括國家政權(quán)是人民的“工具”的認識，將人民群眾的根本利益看成是黨和國家政治追求的目標，從而真正形成“一切為了群眾”的觀念;同時，也才能正確認識人民群眾在黨和國家政治生活中的主體地位，拋棄過去那種人民群眾只能是受動和服從的錯誤認識，樹立“一切依靠群眾”的觀念。

第二，從確保貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的高度，深刻認識堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾”的重要性。科學(xué)發(fā)展觀有豐富的思想內(nèi)涵，其中的“以人為本”是核心。以人為本的“人”，是指人民群眾。在當代中國，就是以工人、農(nóng)民、知識分子等勞動者為主體，包括社會各階層人民在內(nèi)的中國最廣大人民。以人為本的“本”，就是本源、根本，就是出發(fā)點、落腳點，就是最廣大人民的根本利益。根據(jù)以人為本的理念，科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)發(fā)展是為了人民，要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為黨和政府一切方針政策和各項工作的根本出發(fā)點和落腳點;科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)發(fā)展要依靠人民，要尊重人民主體地位，最充分地調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大限度地集中全社會全民族的智慧和力量，最廣泛地動員和組織億萬群眾投身中國特色社會主義偉大事業(yè);科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)發(fā)展成果應(yīng)由人民共享，要走共同富裕道路，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。這些要求實質(zhì)上是黨的群眾觀點的體現(xiàn)，就是要做到“一切為了群眾，一切依靠群眾”。在當前及今后較長時期內(nèi)，科學(xué)發(fā)展觀是我黨要始終堅持的指導(dǎo)思想，我們?nèi)绻荒苷嬲龢淞⑵鹑罕娪^點，就不可能做到以人為本，也就不會有科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。

在新的歷史時期，我們要以與時俱進的精神，根據(jù)現(xiàn)代先進政治理念和黨的指導(dǎo)思想不斷創(chuàng)新觀念，才能消除障礙增強認識，切實樹立群眾觀點，從而為群眾路線的正確施行奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

三、完善方法，立足實際，正確運用群眾路線方法

黨的群眾路線包括“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點和“從群眾中來，到群眾中去”的基本方法，走群眾路線，最終還是要通過在實際工作中運用群眾路線的方法得到落實。群眾路線的方法只是一個基本要求，如何正確運用?除了要有黨的群眾觀點作指導(dǎo)外，還必須通過反映新形勢要求的具體科學(xué)方法作保障。

根據(jù)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)和新形勢要求，在新時期要科學(xué)施行群眾路線，從根本上講，需要實現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變:一是實現(xiàn)從過去以領(lǐng)導(dǎo)干部為主體到以人民群眾為主體的轉(zhuǎn)變。我們只有在現(xiàn)實生活中真正確立起人民群眾的主體地位，讓人民群眾在走群眾路線的過程中掌握主動權(quán)，才能確保我黨的干部在工作中不斷堅持走群眾路線并時刻體現(xiàn)群眾的利益和意愿，實現(xiàn)“一切為了群眾，一切依靠群眾”的基本要求。近年來，村民自治和社區(qū)自治在實踐中已摸索出人民群眾成為群眾路線主體的新方式，這就是:“領(lǐng)導(dǎo)干部從群眾中來(由群眾選舉產(chǎn)生)——到群眾中去(關(guān)心群眾、調(diào)查研究、傾聽群眾的呼聲)——在此基礎(chǔ)上從事決策(將群眾的意見或利益考慮進來，并加以升華)——再到群眾中去(依法行政，在實踐過程中，接受群眾的檢驗，并根據(jù)這種檢驗結(jié)果來修正政策)……。” 〔7 〕這一方式體現(xiàn)了群眾的主體地位，維護了群眾的利益，強化了領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識，是群眾路線在新形勢下的創(chuàng)造性運用，今后我們應(yīng)在更大范圍進行推廣。二是要實現(xiàn)從依賴領(lǐng)導(dǎo)干部個人思想作風(fēng)到制度保障的轉(zhuǎn)變。鄧小平說過，制度問題更帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。沒有好的制度，權(quán)力無論掌握在誰的手中，都會因為不受約束而濫用。我們過去在施行群眾路線的過程中缺乏制度保障而過于依賴領(lǐng)導(dǎo)干部個人思想作風(fēng)，實際上是一種人治方式，自然難以避免地在實際貫徹中出現(xiàn)走樣，產(chǎn)生官僚主義和形式主義。在新時期堅持黨的群眾路線，就必須遵循現(xiàn)代社會執(zhí)政規(guī)律，依據(jù)現(xiàn)代民主政治理念和要求，大力推進群眾工作制度創(chuàng)新，從制度上保障群眾路線的落實。今天，我國已經(jīng)開始步入社會主義民主法治的軌道，也完全可以從法制上為群眾路線的落實提供保障。

實現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變，目的是為了加強領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的聯(lián)系，保證領(lǐng)導(dǎo)干部自覺有效地走群眾路線，為此，我們必須建立健全干部密切聯(lián)系群眾的制度體系。首先，要完善干部管理制度，這是當前實現(xiàn)干部密切聯(lián)系群眾的關(guān)鍵。具體說，要完善干部選拔任用制度，根據(jù)黨的十七大的要求，“完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法。擴大干部工作民主，增強民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性。加強干部選拔任用工作的全過程監(jiān)督。”要完善干部考評制度，建立完善地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，切實將群眾的滿意度作為干部考核的重要依據(jù)。要完善行政問責(zé)制度，確保群眾對干部的有效監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部的“烏紗帽”真正掌握到群眾手中。只有通過包括干部管理制度的一系列干部聯(lián)系群眾制度的建立、完善和落實，才能克服黨的干部走群眾路線的主觀性和隨意性，確保群眾路線在實際工作中真正落到實處。其次，要完善群眾利益表達制度。通過建立完善群眾利益表達的制度性平臺，使群眾能夠通過人大權(quán)力機關(guān)、聽證會和輿論監(jiān)督等方式充分表達社情民意，用制度保障這些渠道的暢通，約束領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)責(zé)任人真正利用這一渠道關(guān)注群眾的實情，聽取公眾意見，解決群眾的實際問題。

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