化解礦群矛盾 生產生活雙贏

陜西省橫山縣是陜北資源大縣，地下已發現8大類40多種礦產資源，被國家列為晉陜蒙能源重化工基地建設區，是陜西省以至全國罕見的礦藏富集區，具有重大開采價值。特別是煤炭、天然氣、石油和鹽，開采前景十分廣闊。

殿市鎮位于橫山縣中部，地形地貌為典型的黃土丘陵溝壑區，山大溝深，溝壑縱橫，黑木頭河橫貫全境，俗名黑木頭川。全鎮轄29個行政村、179個村民小組，總人口5467戶、2.2萬人，其中農業人口2.19萬人。總土地面積232.2平方公里，其中耕地面積5486公頃。近年來，為了化解煤礦開采生產過程中出現的各類矛盾和問題，殿市鎮采取了一系列措施，確保了當地社會和諧穩定和人民群眾生產生活秩序的正常運行。

將人民利益放在第一位

近年來，殿市鎮在煤礦開采生產過程中引發的各類矛盾糾紛層出不窮，為了切實維護群眾的合法權益，實現煤礦生產和農民實惠雙贏，實現保增長、保穩定、保民生的目標，經過反復調研，殿市鎮根據《土地法》和上級各有關會議精神，結合該鎮實際，制定了一系列指導意見，使得礦群矛盾糾紛得到有效遏制。

本著為民謀利的態度，殿市鎮成立了礦群矛盾糾紛調處領導小組，該小組統一指導、統一安排、統一組織，按照屬地、分級負責調處原則，對村民提出的各項意見進行調解。當村民與礦房發生矛盾時，領導小組最大限度地讓利于民。

記者了解到，殿市鎮礦群矛盾糾紛調處領導小組針對礦群矛盾制定了一系列方針政策，本著公平、公正、調解優先結合司法裁決的原則，提出了統一標準，統一支付的意見。當礦房對周邊群眾生產生活條件造成一定的破壞，經治理不能恢復原態的予以經濟補償原則，如經治理可以恢復原態的只作工程建設，不作經濟賠償原則，一物只進行一次性補(賠)償；同一物不得多礦頭補(賠)償。

不但如此，為了更好地執行以人為本的政策，殿市鎮還根據國家有關法律法規和有關政策規定制定了“整合礦井過程中土地補償類別及標準”。

生活飲水補償，只作工程建設，不作經濟補償；道路用地補償，不作經濟補償，在原有的通村合格基礎上加固硬化，新建合格用地按有關標準補償；環境污染補償，由有資質單位勘測鑒定后，對造成損失給予經濟補償。

與此同時，殿市鎮還建立了三級調處機制，首先由村委會召集當事人、煤礦進行調解，拿出初步調解意見。其次，由鎮協調領導小組組織當事人村委會負責人和煤礦方進行協調處理。再次，由鎮協調領導小組將處理意見上報縣協調領導小組進行協調。

堅持走工業反哺農業之路

為增強農業發展和農民增收后勁，殿市鎮按照工業反哺農業的模式，著力抓好煤炭帶動地方工業和鄉鎮企業的發展。在抓好煤礦生產安全的同時，重點做好國家對煤炭企業的重組整合工作，原有的18處煤礦和兩處焦化廠整合為16處煤礦并妥善安置失業人員，重新整合了原有礦產設備，效益利潤均創歷史新高，實交稅金320萬元。

企業發展了，向農業輸入新鮮血液也多了，包括基礎設施在內的固定資產投資額完成了220萬元，其中勞務輸出是受益最大的產業。全年轉移農村富余勞動力5400人中就近轉入煤礦務工的就達2400人，僅這一項產業創收8100萬元，人均務工收入1.5萬元，增加農業產值2800萬元。

殿市鎮基礎條件優越，交通便利，橫子公路、韭殿公路橫穿而過，村級道路、生產道路通村達組。目前，全鎮多數群眾吃上了干凈衛生的自來水，村村通路、通電、通電話、通電視。

近年來，殿市鎮緊緊圍繞“加快發展、和諧穩定”兩大主題，立足自身實際，大力實施封山禁牧、植樹種草、舍飼養羊，積極爭取項目和投資，加快生態環境、基礎設施和農田水利建設，大力發展羊、草、豆、煤四大主導產業，經濟和社會各項事業均取得顯著成效，先后被市委、市政府授予全市林業工作先進集體、創建“五型機關”標兵單位、文明機關、“五個好”先進鄉鎮黨委、萬名干部下鄉包村工作先進集體、扶貧開發優秀單位、“平安鄉鎮”、“計劃生育綜合服務鄉鎮”，多次受到縣委、縣政府的表彰獎勵，鄉鎮綜合考評連續四年居全縣前三名。